創計生工作新機制 孕婚育新風促發展

諶貴璇+陳崗

安順市大力推進人口計生綜合改革，積極探索建立人口計生工作新機制，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育新觀念。

近年來，安順市緊緊圍繞全面建設小康社會，構建和諧人口環境大局，大力推進人口計生綜合改革，積極探索建立人口計生工作新機制，在組織保障、基層基礎、惠民服務等方面創造性地開展工作，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育新觀念。

三層強化

新機制激發新活力

安順市委、市政府始終把人口計生工作擺在經濟社會發展的重要位置，保持強勢推進態勢。

安順市對各縣區分黨政線和人口計生部門線簽訂目標責任書，把人口計生工作納入全市經濟社會發展目標考核，確保2014年人口出生率和自然增長率分別控制在12.45‰、5.75‰以內，同時做到三層強化，激發工作活力。

圍繞建立和完善統籌解決人口問題的決策與調控機制，安順市堅持并完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制、督查機制、獎懲機制和部門齊抓共管機制。今年以來，市委、市政府先后8次專題研究人口計生工作，分管領導堅持按月調度人口計生工作，主要領導多次深入縣區專題調研人口計生工作，并在全市大會上對各級領導干部抓計生工作提出明確要求，全市上下牢固樹立“抓計生工作就是抓經濟發展”的理念。組建七個督導幫扶工作組，由市委常委擔任組長，市人大、市政府、市政協領導任成員，負責督促指導縣區人口計生工作，多次深入鄉鎮、村組明查暗訪，掌握計生工作真實情況。市人大、市政協分別組織人大代表、政協委員定期視察人口計生工作。各縣區、各鄉鎮黨政一把手親自抓人口計生工作成為常態。

按照中央和省的要求，全面落實法定政策，完善計劃生育家庭社會救助制度，建立和完善計生財政投入長效機制，確保計生各項事業經費投入到位。今年，市級人口計生工作事業經費投入達3078萬元，各級財政投入增幅達20%以上，利益導向資金單列預算，社會撫養費全額返還用于基層人口計生事業。

全市加強計生隊伍特別是村級計生隊伍建設，在村級換屆和小村并大村工作中，選齊配強基層人員，全市1099個村（居）設1485名村級人口主任。進一步提高工作報酬，并村后的村級人口主任工資待遇從每月800元左右提高到1500元～1800元。結合“四千工程”、“萬名干部連心幫促”等活動的開展，把人口計生工作作為掛任行政村“第一書記”的各部門“一把手”重要工作職責，納入掛幫村的目標考核，倒逼各部門切實履行職責，壯大了人口計生工作隊伍。實行市縣鄉村干部聯系服務基層群眾“四到”工作制，要求每個市縣鄉村干部都要深入基層和群眾，把人口計生與發展經濟、化解矛盾等基礎工作共同推進、一并落實，形成上下聯動抓計生、齊心協力促發展的工作格局。

苦練“基本功”

新舉措帶來新成果

安順市始終把人口計生工作的著力點和主攻方向放在不斷夯實基層基礎上，不斷強化“三大抓手”，發揮計生協作用，苦練計生工作“基本功”。

2013年10月，安順市正式啟動“三按月”工作，在省人口計生委提出縣對鄉鎮、鄉鎮對村要“按月下達個案任務，按月督促落實完成，按月嚴格兌現獎懲”的“三按月”制度后，安順市繼續扎實推進“三按月”工作，層層分解落實責任，進一步完善了定任務、定時限、定責任的過程管理工作機制。今年3月21日，省衛計委副主任龔仲明到安順市西秀區新場鄉調研時，對新場鄉的“三按月”工作給予充分肯定，認為該鄉“三按月”工作行動迅速、組織有力、保障到位、切實推進、效果明顯。今年5月9日，省人口計生領導小組在都勻市召開全省計劃生育“三按月”績效管理推進會，安順市西秀區在會上作經驗交流發言，該區推出的“5+X”派單制工作法得到與會省市領導的充分肯定。5月15日、6月12日，安順市兩次召開人口計生“三按月”績效管理工作現場觀摩會，通過“一級做給一級看，一級帶著一級干”，達到學習經驗、取長補短、振奮精神的作用。

安順市51家市直部門單位制定出臺政策措施支持基層人口計生工作，各級不斷完善工作程序，加強分類指導，全市計生誠信協議簽約率達93.58%。“雙誠信雙承諾”成了干部樂意、群眾擁護的工作。普定縣貓洞鄉和諧村計生干部支艷對此深有體會：“以前見我們一下村，懷孕的人家全都躲起來，現在老百姓們相互監督，自覺履行承諾，村民經常會主動告訴我們村里哪家在待產，哪家有孩子出生，我們村的計生數據表格中，基本能準確到每位孕婦的預產期。”

此外，全市對每例微創手術補助從314元提高到500元，每年下達200萬元以上經費用于配置技術服務設備，6個建制縣區均能獨立開展微創手術。今年全市共完成腹腔鏡手術4079例，占絕育總數的25.6%。重視和發揮計生協會作用也是安順市的一個特點，市、縣兩級計生協會納入參公入序管理，落實鄉級計生協會解決人員編制174名，充分發揮基層計生協會組織優勢和橋梁紐帶作用，全面推行計劃生育群眾自治，創新社會管理，深入開展“一創三建一幫帶”工作，逐步壯大“人口福利·生育關懷基金”，各級募集基金達到1343萬元。

惠民生

獎扶政策暖人心

2014年以來，結合黨的群眾路線教育實踐活動，安順市進一步強化惠民服務，從關注民生、民情出發，心系計劃生育家庭特別是困難家庭的生活冷暖，把黨和政府的關懷一次次送到群眾身邊，進一步簡化辦證程序，提高辦事效率，認真落實首問責任、一次性告知、限時辦結和服務承諾制，積極開展網上實名申請辦證工作，全市網上免費辦理《流動人口婚育證明》1258個。“單獨”兩孩政策實施后，全市各級進一步暢通辦證服務窗口，為222對夫婦審批再生育手續。

安順市委、市政府將人口計生重點工作列入2014年“十件實事”和“十大民生工程”。目前，免費孕前優生健康檢查完成2.68萬人，占年任務的107.38%；各級共投入資金1.46億元，覆蓋利益導向“四項制度”目標人群29.27萬人（次）；計生“三結合”幫扶農村計生家庭9414戶；4個鄉站和45個村人口計生室即將全面建成。

在實施“生育關懷”行動中，安順市投入128.5萬元慰問2830戶計生困難家庭、流動人口、留守兒童和留守老人；成功舉辦“幸福微笑”行動，為67名唇腭裂患兒免費施行修復手術，得到社會普遍贊譽和群眾認可。

普定縣創建的惠銘“和諧家園”住宅小區，改變了普定縣龍場鄉窯二村的袁紅霞等獨雙戶的生活軌跡。“我們一家3口享受了政府5.6萬元的補助，自己只繳了7萬多元就買到100多平方米的商品房，現在房子漂亮了、居住環境改善了，孩子上學也方便了，自來水一直通到灶邊。”袁紅霞告訴記者。

平壩縣全面開展“失獨”家庭“十關愛”行動，建立了保障“失獨”家庭“生有所依、病有所醫、老有所養、老有所樂”的綜合性關愛體系，同時建立了“計生家庭圓夢小康基金”，助推計生家庭發展產業、圓夢小康；關嶺自治縣實施農村“獨雙戶百千工程”，為 100戶“獨雙戶”家庭解決進城住房和就業問題，為1000戶農村計生戶實施危房改造工程；鎮寧自治縣將54戶農村“獨雙戶”優先納入安居房安置；西秀區積極推動利益導向提標擴面，將農村和城鎮低保獨生子女保健費從每月10元提高50元，同時開展“踐行群眾路線、關愛計生學子”活動，計生“兩戶”考生最高可獲15000元助學金；紫云自治縣推行節育手術獎勵辦法，有效提高了育齡群眾落實避孕節育措施的積極性和主動性。

新風進萬家

構建婚育宣傳大格局

安順市積極開展婚育新風進萬家活動，以人的全面發展為中心，創新人口計生工作宣傳方式，探索宣傳教育與優質服務、利益導向緊密結合的“大宣傳”格局，做到“未婚青年宣傳到人，育齡夫婦培訓到人；孕產保健服務到人，知情選擇指導到人；優惠政策落實到人，濟困救難幫扶到人”。

該市利用人口計生活動日、傳統節日、民俗節日等開展民族民歌唱計生、屯堡山歌唱計生、西路花燈唱計生等群眾喜聞樂見的活動；組織開展人口計生文學作品創作活動，《瀑鄉刺梨花》（歌曲）獲得第十四屆人口文化獎，《媽吔媽》（小品）獲省級人口文藝匯演一等獎；打造了100余處凸顯當地民族特色的人口文化景觀，如黃果樹風景名勝區布依族民俗風情人口文化園、普定縣號營孝文化主題公園、鎮寧自治縣人和苑、平壩縣天龍景區人口文化園等；制作有文化含量的宣傳品，如掛圖、折頁、手冊、年畫和生活用品等宣傳品，發放到千家萬戶。

婚育新風融入社會主義新農村建設中，促進了鄉風文明；融入公民道德建設中，促進了社會和諧、文化進步；融入統籌解決人口問題的機制建設中，為全市穩定低生育水平、提高出生人口素質、實現安順跨越式發展創造了良好的氛圍。（責任編輯/哈文麗）