工程項目成本管理中亟待解決的問題及對策

摘 要：隨著市場經濟的發展，我國施工企業越來越重視工程項目成本管理，提高項目收益，增強企業活力和市場競爭能力。然而，就目前實際情況而言，我國施工企業成本管理還存在許多較為嚴重的問題，亟待解決。文章著重就施工企業成本管理中存在的幾個主要問題進行分析，并深入探討解決對策，為工程項目成本管理提供參考。

關鍵詞：工程項目；成本管理；問題；對策

中圖分類號：F426.92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）14-0064-03

隨著市場經濟的發展，我國施工企業越來越重視加強工程項目成本管理，提高項目收益，增強企業活力和市場競爭能力。由于重視程度的提高，工程項目的成本管理逐步規范，日趨成熟。然而，就目前實際情況而言，我國施工企業成本管理還存在許多較為嚴重的問題，亟待解決。文章就施工企業成本管理中存在的幾個主要問題進行分析，并探討解決對策。

現代工程項目的成本管理，要從過去單純的事后反映，發展到事前的預測、事中的控制和事后的分析考核；要從過去只有專業人員管成本，發展到項目所有人員都參與成本管理，形成全過程、全方位、全員成本管理格局。

1 項目成本管理中存在的主要問題

1.1 成本管理意識差、觀念落后

現階段，相當一部分管理者把成本管理歸結為降低成本，使得節約成了降低成本的基本手段，這是一種極其消極的成本管理手段。施工企業成本管理不能再簡單地等同于降低成本，而是要從對工程項目資源配置的優化和施工方案的優化出發，加強項目工程全過程的成本控制。很多施工企業從領導至員工對成本的關注程度較弱，沒有認識到成本是反映項目管理水平和工作質量的綜合指標，沒有認識到加強成本管理是提高經濟效益、增強企業競爭能力的關鍵，這種意識和觀念急需轉變。

1.2 沒有建立責、權、利相結合的成本管理體系

成本管理體系中項目經理是項目成本的第一責任人，在成本管理及項目效益方面對企業負責，項目各業務部門主管及管理人員都應負相應的責任，項目應依據相應的責任授予相應的權力，同時采用相應的利益激勵措施，從而建立責、權、利相結合的成本管理體制。有些施工企業對工程項目的責任成本指標不是通過經濟評估測算確定，而憑領導主觀臆斷決定在中標價上提幾個百分點。這種做法，是絕對行不通的。責任成本指標定低了，就會造成企業效益流失；責任成本指標定高了，項目又無法實現責任成本目標。

目前的現狀是很多項目不能很好地將責、權、利三者結合起來，大部分只講責任，不給權力，更不談利益。導致有責無權干不好，既便有權無利也不好好干。筆者所檢查、督導的項目，基本上都是簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理部門（或該部門主管），沒有形成完善的全員的責、權、利成本管理體系。例如：制定施工方案，追求的是方案先進性和可靠性，很少測算方案的經濟性；抓施工質量時，追求的是高標準，超標施工處處可見，漿砌片石成為料石做面、人工種草成為噴播植草等，這些問題的發生，都是由于相關人員的成本責、權、利關系沒有落實到位而造成的。

1.3 沒有實行成本計劃管理

施工預算，是項目實行成本計劃管理的基礎。目前，我國施工企業的工程項目預算，基本上都是采用定額預算（軟件計算），分別在此基礎上調整為：投標階段的投標預算（中標后即為合同預算）、前期策劃階段的承包預算（企業對項目經濟評估確定的責任成本）。項目經理部沒有依據項目實際編制施工預算，更沒有進行施工預算與合同預算、承包預算比對。在成本管理上，一切都是以合同預算為藍本，以承包預算為依據，造成項目成本管理心中無數，其成本管理手段也沒有針對性，項目發生虧損后，也很難查找虧損原因。

工程項目沒有成本計劃是一個較為普遍存在的問題，是導致項目成本管理失控的根本原因。筆者在某施工企業對三十幾個項目的管理督導中發現，只有財務部門編有粗線條大數據的成本計劃，沒有一個項目編制了項目責任成本計劃，更談不上建立配套完善的項目責任成本計劃管理體系。

2 項目成本管理中主要問題的對策

2.1 成本管理意識差、觀念落后的對策

①項目管理班子要建立成本管理的自我意識，堅持向管理要效益的觀念，正確處理工程項目的安全、質量、工期與效益的關系，工程項目的安全施工、保證質量和加快進度是獲取效益的基本前提，而良好的經濟效益又會促使項目進一步加強施工安全措施和工程質量保證措施，從而促進施工進度持續不間斷地向前推進，形成工程項目良性循環。

項目經理建立強烈的成本管理意識是項目實施成本管理的基本前提，是建立項目成本管理體系和完善成本管理制度的先決條件。因此，企業必須采用強制措施強化項目經理的成本管理意識，同時，項目經理也應注重成本管理意識的自我提升。

②項目要將項目管理班子的經濟效益觀念轉換為項目全員的責任成本意識。通過進行全員責任成本教育，灌輸責任成本常識，增強責任成本意識，建立責任成本制度，采取相應的措施來落實成本責任，組織培訓提高專業人員的責任成本管理水平，使項目全員明確自己的責任成本崗位職責。

③項目要通過落實成本管理措施來強化責任成本意識。首先，要進行責任成本定期（月）分析，查找存在問題，分析問題原因，落實責任部門或責任人，并提出整改措施，以強化成本管理人員的責任意識；其次，定期（月）進行責任成本目標考核，必須做到獎罰兌現，實行績效掛鉤，以強化項目全員的參與意識。

④項目成本管理要從單一的節約成本耗費向優化施工方案轉變，樹立方案出效益的理念。項目成本管理要從優化施工方案入手，在制定施工方案時，必須進行多方案比選，合理配置資源，優選出既科學先進、又經濟合理的施工方案。

2.2 沒有建立責、權、利相結合成本管理體系的對策

工程項目責任成本管理系統，由成本管理責任、實施成本過程控制、定期分析考核、落實整改措施四個子系統組成。四個子系統既相互聯系，又有機結合，其實質就是責、權、利的結合。

2.2.1 明確成本管理責任

明確成本管理責任，是項目責任成本管理的基礎，也是項目經理部、項目各部門，以及項目經理到每個員工進行日常成本控制的依據，也是項目進行成本分析和考核的依據。

①項目經濟評估。在工程項目中標后，企業要組織項目經濟評估組對中標工程項目的中標價、施工方案、施工方法、施工工藝、資源配置，以及實現工期、安全、質量、效益等目標的保證措施等進行綜合分析，以市場價為參照，以合同工程量為依據，適度從緊，反復測算后確定責任成本。成本責任要在“因果分析到位、施工方案優化、技術措施經濟、資源配置合理”的基礎上確定，既要保證企業效益，又要使項目經理部能夠通過自身的管理和二次經營完成責任成本目標。企業通過經濟評估，明確項目責任成本，并與項目簽訂《項目經濟承包責任書》，明確企業與項目的責、權、利。

②責任成本分解。企業對項目的責任成本確定后，項目必須進行責任成本二次分解。一是項目在進行責任成本二次分解時，必須控制在企業與項目簽訂《項目經濟承包責任書》中明確的項目責任成本總額范圍內，而且要適度留有余地，以利項目在成本管理過程中，應對突發性成本風險，或用于不可預見的特殊費用開支。二是責任成本二次分解，必須與項目職能部門設置相一致，每一項費用必須對應一個部門，做到責任到部門，責任到人。每個部門的責任成本指標要合理，必須具有可控性和可操作性。也就是說，通過努力能實現確定的責任成本目標，否則，便會挫傷員工參與項目成本管理的積極性。同時，責任成本二次分解，必須與現行的會計核算制度保持一致，杜絕兩本帳現象的存在。否則，就會導致責任成本管理流于形式，無法進行責任成本的過程控制，也不利于實際成本核算，更無法考核兌現。

③簽訂成本目標管理責任書。項目經理與各部門主管簽訂《成本目標管理責任書》是項目內部成本管理的一種承包表現形式，也是項目內部確定成本管理責任的法規性文件。成本目標管理責任書，既是項目經理部進行責任成本管理與分析、考核與獎罰的依據，也是各部門和責任人落實成本管理工作的依據。

④實行責任成本動態管理。責任成本一經確定，不應隨意調整，但也不能一成不變。在項目實施過程中，確因合同變更，或發生Ⅰ、Ⅱ類設計變更，或項目環境發生重大變化等因素，原定責任成本無法落實時，應依據一定程序，按照責任成本確定原則進行責任成本指標調整。

2.2.2 賦予成本管理權

為加強對責任成本全過程的控制，必須賦予項目各層次相應的管理權、控制權和支配權。在責任成本管理過程中，項目各級運用各種控制權，行使與其責任相應的資源支配權，做好成本管理的過程控制，是項目責任成本管理的關鍵。否則，責任成本管理就是一句空話。

為確保項目各層次的成本責任得到落實，必須實施逐級授權。企業應授予項目組織和管理項目實施所需要的一切權力，主要包括項目人員調配權、資金調度權、資源調控權、勞務分包權，以及所屬分包施工單位的管理權等。項目應授予各部門履行職責的權力，以利各部門按照授權落實成本責任。

2.2.3 實行利益驅動

項目的各項工作都是靠人來完成的，實行利益驅動，能更激勵項目員工的積極性和創造力。激勵措施一般可簡略分為物質激勵和精神激勵，物質激勵是基礎，在現實生活中，有著不可替代的作用，而精神激勵最終要回歸到物質激勵，如表彰——發獎金，升職——漲工資等等。

項目要定期對責任成本執行情況進行分析考核，嚴格過程監控，認真進行過程分析，召開責任成本分析會，對本期責任成本執行情況進行分析考核，檢查上期確定的控制和降低成本措施在本期的執行情況，研究確定下期改進的重點和措施。同時，對本期各責任部門的成本節超進行獎罰兌現，獎勵盈利，處罰虧損，切實體現項目員工通過控制成本為項目獲得盈利，使得員工能從中獲得實惠。

分析考核和獎懲兌現是責任成本管理體系的重要組成部分，是責任成本過程控制的重要環節，是對成本責任落實情況的總結，也是通過利益機制調動項目員工責任成本管理積極性的重要手段。

3 沒有實行成本計劃管理的對策

施工企業往往以低價中標簽訂合同，降低成本依賴于施工預算及其項目對施工預算的管理，施工預算能夠預測工程應投入的實際成本（即成本計劃），再通過與施工圖預算對比，可以采取有效措施使工程實際成本控制在成本計劃之內。由此可見，加強工程預算工作，實行成本計劃管理，是工程項目管理的重點之一。工程項目要實行成本計劃管理，必須抓住兩個環節——預算和計劃，做好四項工作——投標預算、施工預算、成本計劃、計劃考核。

3.1 投標預算

施工企業在組織投標過程中，必須做好市場調查，全面預測項目風險，認真研究招標文件，編制真實可靠的投標預算，并認真進行保本分析。

一般情況下，為給投標報價決策提供可靠的預算依據，應編制三組工程預算參數——定額預算、企業成本預算、工程成本預算。企業投標決策者，必須將三組工程預算參數進行分析比較，計算出投標報價。投標報價高于企業成本價，低于社會平均價，說明企業的生產力水平高，具有市場競爭力，而且中標后有利可圖；如果投標報價低于企業成本價，高于社會平均價，便沒有市場競爭力，即使中標了，也很難在項目上獲取企業所必需的利潤。

由此可見，做好投標預算，是投標報價決策的基礎，正確決策、合理報價是項目實現贏利的基本前提。

3.2 施工預算

企業在工程中標后，按照施工定額或企業定額編制的預算，并進行中標價預算費用二次分割和項目經濟評估。施工預算經經濟評估后，明確項目經理部責任成本，作為項目控制施工成本的限額依據。

施工預算不能簡單地套用企業定額，更不能直接采用行業定額，而是要依據中標后當時當地的行情價編制。編制施工預算人員，必須進行詳細的市場調查，調查工程材料市場價，以及可供利用的物資資源情況；調查勞動力市場價，以及可供利用的人力資源情況；調查機械租賃市場價，以及可供租用的機械資源情況；市場調查完成后，要寫出專題市場調查報告，市場調查報告所采用的數據必須真實可靠，同時要進行市場風險預測，作為編制施工預算和經濟評估的依據。

3.3 成本計劃

成本計劃就是對施工預算進行費用二次分解，明確各項費用的控制指標，是事前對施工實際成本的科學測算。經濟評估后，明確各項費用的責任部門和責任人。在企業對工程項目完成經濟評估，并確定項目經理部總責任成本后，由項目經理組織編制工程項目成本計劃（項目成本總計劃，年度成本計劃，月份成本計劃）。

工程項目成本計劃的編制要點：

①項目經理部各部門按其職責編制本專業需用費用。

②項目合同管理部匯總各專業需用費用，進行綜合審核，并與經濟評估確定的項目經理部總責任成本進行符合性比對，發現差異，查找原因，予以糾正。合同管理部在糾正差異時，需與相關職能部門進行協商，并達成一致意見。如合同管理部與相關職能部門不能達成一致意見時，由項目經理辦公會審定。

③項目經理辦公會審定工程項目成本計劃。

④工程項目總成本計劃呈報企業批準，工程項目年度和月份成本計劃經項目總工程師審核，由項目經理批準。

3.4 計劃考核

在實際成本發生過程中，要定期將實際成本與成本計劃作對比，用成本計劃考核實際發生成本。工程項目成本計劃考核一般分為：月份考核、年度考核和項目終結考核。

工程項目成本計劃考核的要點：

①編制成本分析表。成本分析表由各職能部門編制，并附上相應的原始記錄資料，呈送成本管理部門匯總。原始資料要及時做好記錄，保證工程成本資料的全面、完整和真實。

②實際成本與成本計劃作對比，并計算出各項費用的盈虧。

③分析盈虧原因，提出應對措施。部門分析：成本管理部門計算出各項費用的盈虧后，將盈虧情況反饋給各職能部門分析盈虧原因，并提出應對措施；綜合分析：成本管理部門收集匯總各職能部門分析的盈虧原因和提出的應對措施，進行綜合分析，并提出工程成本分析報告；會議分析：成本管理部門完成綜合分析后，由項目經理組織召開專題會議，進行成本分析，審議通過成本管理部門提出的工程成本分析報告。

4 結 語

總之，影響工程項目成本的因素很多，成本管理中亟待解決的問題也很多，有客觀的，也有主觀的，但我們要抓住主觀因素，查找主觀原因，從主觀上下功夫、訂措施、找對策，在實踐中不斷積累成本管理經驗，不斷提高項目成本管理水平，向管理要效益。

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