建設首都科技發展的戰略智庫

“把北京建設成為國家創新中心”，2011年發布的《北京市十二五規劃》描繪了“科技北京”建設的未來發展。這項宏偉藍圖為首都科技創新發展提出了更高要求，迫切需要進一步統籌和用好中央科技資源，聚集各類創新要素，提升首都創新能力。基于此，2011年8月10日，首都科技發展戰略研究院（簡稱：首科院）正式成立。該院是怎樣的組織方式？采取了什么樣的運行和管理機制？取得了哪些階段性成果？未來的發展方向是什么......在首科院成立1周年之即，本刊記者專訪了作為首科院秘書長的北京市科學技術委員會主任閆傲霜女士。

閆傲霜，現任北京市科學技術委員會主任，負責市科委全面工作。北京大學物理系固體物理專業本科畢業，理學學士；北京師范大學低能核物理研究所輻射技術專業碩士畢業，理學碩士；英國曼徹斯特大學藥學系輻射技術專業博士研究生畢業，理學博士。研究員，博士生導師。

搭建科技創新戰略研究平臺

記者：北京市的科研院所并不少，為什么還要單獨成立首科院？

閆傲霜：北京籌備成立首科院的時間是在2009年。2009年3月份，我被任命為北京市科委主任。當年，市人大常委會在2009年審議市政府關于推動高新技術在本市經濟社會發展中應用情況的報告時指出，建議市政府進一步突出首都概念，在更高的層次上探索研究建立由北京市與國家有關部門共同組成的首都科技創新組織和協調機制。自2010年開始，北京市科委就會同相關部門進行深入調研，積極探索建立首都科技創新協調機構，謀劃擬先期建設一個政策咨詢機構，提出了由北京市與中央單位聯合共建首科院的籌建方案。匯報后，市人大常委會、市委、市政府主要領導非常重視，并提出指導意見。

北京市的科研院所很多，有國家各部委所屬的，也有市屬的，成立首科院的初衷是想通過成立高層次的科技發展協調機構，制定科技發展宏觀戰略和規劃，圍繞“將北京建設成為全國創新發展的核心引領區和具有全球影響力的科技創新中心”的目標，搭建首都科技創新戰略研究平臺，探索服務和利用首都科技智力資源的體制機制，為率先實現科技創新、文化創新“雙輪驅動”的發展格局、促進首都科學發展提供研究決策支撐。

“小核心”撬動“大網絡”

記者：首科院的組織架構、運行和管理機制是怎樣的？

閆傲霜：首科院由科技部、中國科學院、中國工程院和北京市人民政府（以下簡稱“共建單位”）共同發起建立，采取“小核心”撬動“大網絡”的“聯盟式”開放組織方式，建立“開放、競爭、流動、協作”的運行和管理機制。

首科院實行理事會領導下的院長負責制。理事會是首科院的決策指導機構，共建單位為理事長單位。名譽理事長為中共北京市委書記郭金龍，特邀顧問為北京市人大常委會主任杜德印。理事長由理事長單位相關領導同志輪流擔任，每屆任期5年，首任理事長由中國工程院副院長干勇擔任。理事會設秘書處，秘書長由我擔任。首科院院長由理事會聘任，每屆任期5年，可以連任，首任院長由北京師范大學校學術委員會副主任、經濟與資源管理研究院名譽院長李曉西教授擔任，定期向理事會報告工作，提出首都科技發展戰略的重點研究方向建議。依托單位為北京師范大學和北京市科學技術研究院，負責首科院的日常運行工作。

首科院成立一年來，在市人大的指導下，在市委市政府的領導下，市科委與北京師范大學和北京市科學技術研究院緊密合作，積極推動首科院在戰略規劃、政府咨詢等方面開展工作，尤其是近來在深化北京市科技體制改革工作中發揮了積極作用。

創新組織機制與模式

記者：首科院成立1年了，開展了哪些卓有成效的工作？

閆傲霜：作為深化科技體制改革的產物，首科院積極探索首都科技發展戰略研究的組織機制與模式，特別是開展的以下幾項工作是我們認為比較成功的探索。

一是堅持需求引領，共同凝練課題。這次課題的設置注重頂層設計，立足首都經濟發展、社會建設和民生改善的重大需求，對接梳理研究需求，開放式設立研究課題；研究課題主要分為科技創新戰略研究、創新驅動發展研究兩大系列，其中科技創新戰略研究系列聚焦首都自主創新戰略、科技體制改革等宏觀問題，創新驅動發展研究系列聚焦科技對經濟社會發展的支撐引領作用以及培育戰略性新興產業的政策措施和一部分中觀層面的技術路徑。真正到的微觀層面，主要由參與的行業、產業，包括研究單位的主體進行深化和細化，但是在我們凝練課題的過程中，還是從戰略和產業定位和布局的角度研究問題。

二是堅持專家特長，共同組織研究。在我們一系列建議項目出來之后，實際上各個專家團隊結合自身的特長和自身的興趣，包括能夠調動的資源，共同組織新的課題組。這個課題組完全拋開了所屬部門和單位的概念，不再是原來傳統意義上的，像制片人和演員、導演的關系，這時候選擇專家和承擔課題的時候，是從制片人的角度選的，他們也是自己根據自己的特長和興趣選擇了承接哪一類的課題，承接什么課題。這個團隊組織的時候，由領銜的專家在社會方面廣泛的組織人員，這些內容政府部門根本不干預，這樣注重他們獨立研究，特別是立足領銜專家特長選擇研究課題，并結合穩定支持、擇優委托和定向征集等多種組織實施手段，共同組建研究團隊，開展深入研究。

三是堅持政府導向，共同產生成果。注重研究質量，成果轉化的形式主要是為市委市政府重大戰略部署能夠提供政策的依據。特別是，希望這些重要的研究成果能夠及時轉化成相關部門工作的政策、措施，也希望能夠提高針對性和有效性，所以在這個過程中政府部門大量參與，創新指數研究過程中我們幾十個部門都參與了，做了很細致的交流。

另外，在凝聚整合首都智力研究資源方面，首科院積極探索通過\"小核心\"撬動\"大網絡\"的聯盟式戰略研究的途徑，特別是搭建成為與國家級研究咨詢機構交流合作的重要紐帶。首科院加強與國家有關部委研究機構、中央在京高等學校、科研院所、中央企業、市有關部門、市屬國有企業和市屬高校院所的聯系溝通，同時，積極推動市政府專家咨詢委員會與首科院的工作聯動、相互促進，形成加強調查研究的工作合力。

發布全球科技創新發展指數

記者：在北京市科技創新大會期間，北京市科委舉行了首科院首都科技創新發展指數和《首都科技創新發展報告2012》新聞發布會，請介紹一下一年來首科院取得的研究成果。

閆傲霜：一年來，首科院在研究和總結國內外科技創新發展戰略的基礎上，提出了首都科技創新發展的體系架構，以此為基礎，重點開展了3個方面的專題研究：一是首都科技創新發展指數研究；二是首都科技創新發展戰略研究；三是戰略性新興產業發展研究。

一是首次發布首都科技創新發展指數。

針對北京市實際情況和首都特點，探索和建立了一套具有“首都特色”的“科技創新發展指數”，從縱向和橫向兩個維度建立比較指標體系。縱向比較指標體系由3個層次的指標構成，包括創新資源、創新環境、創新服務和創新績效等4個一級指標，創新人才、研發經費、政策環境和人文環境等14個二級指標和62個三級指標，主要運用時間序列數據進行歷史分析，連續監測北京2005-2010年科技創新發展數據，根據歷史趨勢分析法預測未來發展趨勢。橫向比較指標體系由兩個層次指標構成，包括創新能力、創新環境和創新收益等3個一級指標和科技公司指數、政府公共治理指數、跨國公司聯系度和人均GDP等13個二級指標，主要采用對標分析法，選取有代表性的發達國家創新型城市和新興市場經濟國家城市進行比較分析，在全球范圍內研究和評估北京科技創新發展水平。

二是編輯出版《首都科技創新發展報告2012》。

將首都科技創新發展指數研究、首都科技創新發展戰略研究和戰略性新興產業發展研究的優秀成果，匯編形成了《首都科技創新發展報告2012》，從2012年起每年定期發布，內容涵蓋國內外科技創新發展趨勢，北京市科技創新工作開展的理念、進程和績效，力求打造“首都科技創新工作全景圖、規劃圖和組織圖”。

三是推動研究成果的轉化應用。

高度重視和積極推動研究成果的轉化應用。發現和篩選優秀研究成果，以內參形式報國務院和北京市領導審閱。其中《北京如何由科教中心成為創新中心》、《平臺建設是深化科技體制改革的重要抓手——中關村創新示范區調查》分別被國務院發展研究中心、國務院研究室相關刊物采用。

建設首都科技發展的“智庫”

記者：接下來，首科院的發展會是怎樣的？

閆傲霜：今后，首科院要緊緊圍繞貫徹落實全國及北京市科技創新大會精神，根據即將發布實施的《中共北京市委北京市人民政府關于深化科技體制改革加快首都創新體系建設的意見》，廣泛深入地開展調研，研究提出重大創新選題、全球產業競爭趨勢研判、首都科技優勢與產業發展領域研判，及時總結提煉，形成系列調研報告，為推動科技與經濟社會發展緊密結合提供決策參考。

同時，進一步探索首都科技資源整合利用的機制與模式。充分發揮首科院“高端智囊”作用，緊密聯系科技部、中國科學院、中國工程院等共建單位和32家理事單位，繼續深化戰略與戰術層面的研究，瞄準首都發展、產業發展、政府管理等重大問題，切實提出可行性的政策建議。深化首科院與市政府專家咨詢委員會的聯動工作機制，緊緊圍繞市委市政府中心工作以及人大代表、政協委員提出的重大課題需求，深入開展全市調研和專題調研工作，提供決策咨詢。爭取與國際高端智囊機構建立聯系，加強合作，如：經合組織（OECD）、瑞士洛桑研究院等，從全球化的視野審視首都科技創新發展過程中的機遇與挑戰。在完善首科院“戰略咨詢機構”的機制與模式的基礎上，進一步探索建立“首都科技創新協調機構”，統籌協調首都重大創新戰略問題。

還有，除定期發布首都科技創新發展年度報告外，還將開展政策動態評估和調研工作，通過對國家、北京及其他重點省市的最新政策進行實時評估和監測，并將相關信息反饋市主管部門，為政府制定政策提供決策參考。以全國深化科技體制改革為契機，“立、改、廢”并舉，為政策的先行先試和研究制定工作做好調研工作，重點推進《北京市科技成果轉化和產業化促進條例》立法進程。