如何有效降低高職院校辦學成本

【摘 要】職業教育在近年十分火熱，職業教育的辦學成本逐年不斷升高，如何有效降低職業院校辦學成本，成為當下值得思考的話題。

【關鍵詞】職業教育 辦學成本

科教興國作為一項基本國策和發展戰略，其實施需要各個環節的協同發展，其中職業教育是一個重要而又易被忽視的環節。職業教育是科教興國的重要途徑，技術型、操作型人才是促進科技進步的中堅力量，職業教育對于社會穩定與和諧發展具有巨大的推動作用。在科教興國戰略的實施中，職業教育的作用不可替代。

2005年10月28日《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）的出臺，中國職業教育如雨后春筍般不斷發展起來，隨之伴隨而來的國家百所示范院校、百所骨干院校的建設成為中國職業教育的典范。國家不惜重金的投入，使得職業教育在近年來取得了一定的成績，作為職業院校，如何降低辦學成本，如何有效合理地避免教育資源的浪費，合理控制教育成本是時下急需研究的課題，備受關注。

一、職業院校辦學成本增長的原因

（一）轉制后高職院校多校區辦學

職業院校多是由2000年左右的管理干部學院、經濟管理學院等成人高等教育培訓院校轉制產生，受到當時的學員人數、教學條件需求等因素影響，學校的規模并不是很大，即學校占地面積較小，然而隨著經濟的發展，市場的需求，復合型、應用型人才越來越被看好，導致市場對于高職人才的需求量日益增大，國家財政給予高職院校的資金投入越來越高，建立高水平的實訓場地，改善學生的學習、生活環境，使高職院校對占地面積的需求量不斷高升，不得不使一部分高職院校另辟新地建立新的校區，而有的學校則是走上了多校區辦學的道路。

一校多區辦學條件帶來了一些不容忽視的問題， 人員管理復雜、資源共享困難、后勤保障投入增多等，其中最為突出的是復雜性增加、管理跨度加大、資源共享困難、信息溝通滯后等一系列問題所引起的辦學成本增加。

（二）人力資本上漲

在社會主義市場經濟條件下，高職院校教師和管理人員所擁有的知識和技能是能夠為學校帶來辦學效益的人力資本，對人力資本進行有效經營是高職院校提升辦學水平、實現可持續發展的必由之路。

高職院校不同于普通高等院校，實踐教學的比例決定了高職院校師資要以動手能力強的技術型人才為主，為了提高學生的動手能力，以小班授課成為高職的特點，這樣在師資數量上又有了新的要求。

高技能人才的引進是提升高職院校教學水平的方式之一。高職院校作為一種勞動密集型的高等院校，不因為技術投入而降低人力成本，人才投入上為了提高學校的辦學水平，引進高素質人才顯得尤為關鍵，人力資本自然較高，且為剛性需求，不能過分降低。隨著擴招情況的發展，相應學生配備的后勤等服務人員的數量也增多，退休人員增多，都促使人力資本上漲。教職工工資福利、生活工作成本的提高也是不容忽視的一塊。

（三）物質成本上漲

隨著科技的進步，經濟發展和居民收入水平的提高，投入到學校中的固定資產、教學設備以及低值易耗品等物質技術條件的數量不斷增加，在社會生存成本增長的大背景下，這些項目都在不斷上漲，物質成本上漲，在學校的成本核算中不能違背增長規律，可以控制在一定水平。

（四）管理上存在漏洞

學校現存的資金管理模式，多是實行“核定收支，定額和定向補助，超支不補，結余留用”的預算管理模式，但仍局限于計算預算收支余額，并未實行教育成本核算，造成高校教育資源的很大浪費，所以管理方式的選擇，需要注重。

（五）成本約束機制沒有形成

長期以來，人們將教育投資視為消費性投資，認為教育屬于上層建筑領域，屬于意識形態，教育事業是一種福利性事業，考慮教育效益應首先考慮教育的社會效益而不是它的經濟效益。此種觀念在物質社會的今天是不被推崇的。此外，教育機構屬于非營利性組織，而對非營利性組織，人們往往認為沒有進行成本核算的必要。它所追求的往往是收入的最大化、聲望的最大化，甚至成本的最大化，這種現象被人稱為高等教育的成本病（正是在這樣一些認識下，導致教育領域的開支帶有一定的盲目性）。成本意識需要灌輸到每一位在職人員的工作中，形成成本約束機制，控制辦學成本。

二、辦學成本控制的路徑建議

（一）建立學校與外界的合作機制，合理有效縮減辦學成本

高校應改變過去單一的完全依靠自身力量的辦學模式，在現有的條件下，通過與其他高校、企業的合作等改變學生的培養方式，合作范圍包括購置教學儀器設備，分享人力資源、教師培訓，交換圖書資料等。此外，高校還可以利用先進的現代教育科學技術，通過網絡、媒體等途徑開設現代遠程教學課程，開辦網上大學。利用現代科技手段降低辦學成本。

校校合作，建立高校教師資源共享機制。職業學校可以與本地的其他高校對接，實施教師資源共享，尤其是在基礎教育方面，更可以聘請校外的專業教師任教。這樣為職業教育辦學降低成本，同時又提高了職業學校的基礎教育水平。

校企合作，建立校企聯合培養方案。校企合作是我國高職教育最為典型的一種人才培養模式，通過企業與院校的合作，完成企業提出人才需用，高職院校按企業需求進行人才培養方案的編寫，最終達到高職院校教師、企業實踐教師共同培養的方式，學生能夠在學習的不同階段，走進工廠、企業進行實踐操作，培養學生的知識運用能力與實際操作能力的同時，也實現了企業資源與高職院校共享。

（二）人員成本合理利用，合理有效精簡辦事機構

提高辦學效益首先就要削減過多的非教學人員、行政管理和服務人員，將巨額的人員經費降下來。其次要合理確定生師比，充分利用教師資源。高職院校中龐大的管理人員隊伍及后勤服務人員隊伍使高職院校的人員成本居高不下，同時，按照相關要求，職業院校需要達到1∶18的師生比，而使高職院校又不斷引進專任教師，使人員基數不斷提高。精簡機構，通過培訓、企業鍛煉等方式使管理人員擔任專任教師，這樣可以不斷減少行政服務部門人員數量、非教師人員的比重，又可以達到評估的師生比要求。

（三）建立健全成本預算體系

建立成本核算制度，實行成本對象化，細分成本項目，運用橫向比較、縱向比較、計劃與實際比較等比較分析方法，就可以找出教育成本管理中的問題，優化高校資源配置，規范支出范圍，改善支出結構，嚴格預算支出管理，從而降低教育成本，提高辦學效益。因此，建立一套既科學合理又切實可行的高校辦學成本核算體系成為理論部門和實踐部門的當務之急。

（四）國家加大教育投入

1999年我國實施的《中華人民共和國高等教育法》規定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展水平相適應。”“國務院和省、自治區、直轄市人民政府依照教育法第55條的規定，保證國家舉辦的高等教育的經費逐步增長。”“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”，即“三個增長”。

（五）政府參與改革學費制度

在我國如何確定受教育者個人分擔教育成本的份額，學費應占教育成本的多大比例？在理論上，應根據受益原則，受益各方按獲益大小分擔教育成本。但在實際操作中，如何確定各方受益大小和教育成本的數量都遇到困難，政府如何制定相關政策顯得尤為重要。