“村級(jí)市”背后15個(gè)村莊的訴求與矛盾

在“村級(jí)市”未來的發(fā)展過程中，各村自治和統(tǒng)一規(guī)劃之間該如何協(xié)調(diào)？作為中心村的西辛莊村，和周邊村子之間的利益又該如何平衡？

并村——周邊村莊的共同訴求

沿著西辛莊村寬闊的馬路向北走大約不到1公里，有一條向東的狹長(zhǎng)小道，這條小道通往張于林頭村。與西辛莊村整齊劃一的別墅形成鮮明對(duì)比的是，映入眼簾的一片片雜亂排列的低矮平房，村子的道路也還是坑坑洼洼的土路。

在一戶人家門口，張盛林正坐在石凳上慵懶地曬著太陽。“我們也想并入西辛莊村，住別墅，而且還能享受免費(fèi)的水、電、天然氣。”張盛林告訴記者，目前，村子里對(duì)蓋房并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，村子里的房子顯得很凌亂。

實(shí)際上，這也是西辛莊村周圍15個(gè)村莊村民的共同訴求，他們主動(dòng)要求并入西辛莊村，共同規(guī)劃，共同富裕。

“看到西辛莊村條件越來越好，從2011年開始，周圍15個(gè)村的村民紛紛表示自愿并入西辛莊村。當(dāng)時(shí)，慶祖鎮(zhèn)黨委書記找到我，我說這個(gè)要看村民的意見。后來，幾乎所有村莊90％以上的村民都摁了手印，表示愿意并入西辛莊村，有一個(gè)村莊還是100％的村民同意呢。”李連成說。

“早在好幾年前，周圍幾個(gè)村的村民就主動(dòng)要我去當(dāng)村黨支部書記，我說我不干。我們鄰村東辛莊村，上一屆村兩委換屆選舉村黨支部書記的時(shí)候把我選上了，當(dāng)時(shí)，村民派車直接把我拉到東辛莊村。”李連成頗為自豪，“放眼全國(guó)，恐怕都沒有這種情況發(fā)生。”

看著周圍村莊并入西辛莊村的愿望越來越強(qiáng)烈，李連成從2011年年底開始謀劃成立一個(gè)西辛莊市。“這個(gè)市首先要有規(guī)模，如果只是我們一個(gè)村700余口人，那當(dāng)然是不夠的。如果加上周圍村子的村民和來我們這兒打工的，再吸引一些其他地方的人，有這么10萬人，那就夠一個(gè)市的規(guī)模了。”

不過并村之后，免費(fèi)的水、電、天然氣恐怕就不能提供了。“農(nóng)村人過上城里人的日子是什么意思，不是說要提供免費(fèi)的水、電、天然氣等，而是說我們提供這些服務(wù)，把天然氣通到你家里，用自來水代替你的壓井，然后這些水、電、天然氣該怎么收費(fèi)還是要怎么收費(fèi)。”他說。

李連成又對(duì)記者說：“新加入的村莊既然不能享受這個(gè)待遇，那原來的村民當(dāng)然也不能享受了，所以說下一步，西辛莊村村民將會(huì)和其他村一樣，都要交納水、電、天然氣使用費(fèi)。”

思路——騰2000畝地，快速發(fā)展

并村的初衷固然有周圍村莊的主動(dòng)要求，但不可忽視的一點(diǎn)是，通過并村后的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可以騰出更多的土地來發(fā)展工業(yè)。2012年4月19日，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，李連成毫不避諱這一利好：“2012年兩會(huì)上我還提過呢。”

“國(guó)家應(yīng)該拿出政策，加快土地流轉(zhuǎn)。”李連成說，“現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的種地人，基本上都是60歲左右的老人，年輕人根本不喜歡種地。中國(guó)農(nóng)村需要現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，需要技術(shù)農(nóng)民。只有建好新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)省土地，加大土地的利用率，才能實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化。”

“一個(gè)1000多口人的村子，原來需要300多畝宅基地，整合到新型農(nóng)村社區(qū)里，只需要120畝左右的宅基地，一下子就節(jié)約出200多畝地。”這個(gè)賬，李連成算了無數(shù)次，“我們這次合并1 5個(gè)村莊，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，至少能騰出2000畝地來。在這2000畝地上，可以用來招商引資建工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)等，還有一部分耕地統(tǒng)一承包給個(gè)人進(jìn)行機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，保證糧食生產(chǎn)。沒有土地的農(nóng)民可以到工廠里打工。這樣，村民能得到兩方面的收入，一方面是打工掙錢，一方面是土地承包給別人賺錢。怎么可能不富?”

李連成甚至希望能合并更多的村莊，“合并15個(gè)村能騰出2000畝地，合并30個(gè)村就能騰出2個(gè)2000畝地，那要是合并1000個(gè)村呢?空余出的土地不就更多嗎?經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來不是更快嗎?”

新合并的村莊騰出土地發(fā)展工業(yè)，西辛莊村原來的工業(yè)該怎么發(fā)展呢?

當(dāng)?shù)靥斐煽萍颊彰饔邢薰窘?jīng)理王保偉告訴記者，西辛莊村建“村級(jí)市”后，無論是企業(yè)還是村莊的發(fā)展都會(huì)面臨一系列問題。“現(xiàn)在企業(yè)主要做一些半成品，一個(gè)燈管利潤(rùn)最多只有0.1元錢，下一步我們也會(huì)開始加工成品，一個(gè)燈管的利潤(rùn)能有1元多錢。當(dāng)然這也需要更高的技術(shù)，更好的工人。”

此外，隨著外來人口的增多，西辛莊村的服務(wù)業(yè)也需進(jìn)一步改善。王保偉告訴記者，實(shí)際上，西辛莊村的消費(fèi)水平不比濮陽縣城低，甚至更高。“1元錢在西辛莊村買的燒餅和包子都要比濮陽城里的小很多。”王保偉比劃道，這是因?yàn)槲餍燎f村外來人口多，但賣東西的人少。

李連成已經(jīng)注意到了這個(gè)問題。在談到西辛莊村未來的發(fā)展時(shí)，李連成表示，西辛莊村的工業(yè)已經(jīng)飽和了，不可能再建工廠了，但周圍村子可以發(fā)展工業(yè)，西辛莊村應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也就是服務(wù)業(yè)。

矛盾——各村自治與統(tǒng)一規(guī)劃

實(shí)際上，15個(gè)村莊并入一個(gè)中心村這種模式在華西村的發(fā)展過程中早就出現(xiàn)過。華西村在發(fā)展到一定程度時(shí)，也出現(xiàn)了土地供應(yīng)緊張的問題，當(dāng)時(shí)，華西村采取的模式是合并周圍村莊的土地，然后統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展。不過在發(fā)展過程中，也遇到一些問題，華西村周圍村莊的發(fā)展并沒有與中心村保持一致，這也讓周圍村莊的一些村民心生不滿。

同樣的問題會(huì)不會(huì)出現(xiàn)在西辛莊村的并村過程中呢?李連成回應(yīng)：“不會(huì)。因?yàn)楦鱾€(gè)村莊還是自己管理自己，我不參與各個(gè)村子的管理，只是幫他們規(guī)劃設(shè)計(jì)。”

但如果各個(gè)村莊還是靠自己管理，統(tǒng)一的規(guī)劃又從何談起呢?以與西辛莊村僅有一路之隔的東辛莊村為例，李連成曾經(jīng)擔(dān)任過一屆該村的黨支部書記，但東辛莊村至今的規(guī)劃還是雜亂無章。

4月20日，記者在東辛莊村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村不少村民正在蓋新房。“從2011年開始，村子里開始興起了蓋別墅的熱潮，主要是為了向西辛莊村看齊。”村民李正凱告訴記者，蓋一棟別墅要20萬元左右，不少人家都是借錢蓋的。

與西辛莊村整齊劃一的別墅相比，東辛莊村的別墅可以說是“千姿百態(tài)”。不僅如此，就連占地面積也不一樣，有的別墅還比西辛莊村多出好幾平方米。

一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的消息是，未來規(guī)劃中要把西辛莊村現(xiàn)在村民的2層別墅全部拆掉，讓村民住進(jìn)4棟高樓，而村民住進(jìn)目前的這些別墅不過10年。屆時(shí)真若搬遷的話，阻力可想而知。

“聽說要統(tǒng)一規(guī)劃，那我們這些2011年剛蓋好的別墅怎么辦，難道也要拆了重新蓋嗎?”聊起規(guī)劃，村民李正凱顯得憂心忡忡。

河南省社科院副院長(zhǎng)劉道興建議，李連成要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神，處理好西辛莊與其他15個(gè)村的關(guān)系。“看土地怎么置換，房子怎么買、怎么賣、居住期怎么劃分，甚至房子怎么建，都要讓他們各村各自按照市場(chǎng)關(guān)系來做，李連成不要管人家的事。這個(gè)大思路一定要厘清，要按照市場(chǎng)機(jī)制設(shè)立一套運(yùn)行和管理機(jī)制。”劉道興說。

曾經(jīng)擔(dān)任過濮陽市委副書記的原河南省人民政府發(fā)展研究中心主任李新杰向李連成建議，處理好西辛莊現(xiàn)有村民和新進(jìn)入“西辛莊市”村民的關(guān)系。“你不能一個(gè)村里面幾種待遇，西辛莊現(xiàn)有的村民和其他村民之間，應(yīng)該是松散、聯(lián)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系要處理好，如果處理不好，建成“西辛莊市”的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)村跟那個(gè)村、這個(gè)社區(qū)跟那個(gè)社區(qū)會(huì)發(fā)生矛盾。假如成天鬧矛盾，那咋有時(shí)間發(fā)展?”他說。

西辛莊“村級(jí)市”掛牌成立

2012年5月8日上午，河南濮陽縣西辛莊“村級(jí)市”掛牌儀式正式舉行。參加掛牌儀式的村民，近的來自十里八村，遠(yuǎn)的來自山東、山西、陜西、湖南、湖北等地。李連成以一曲《吃虧歌》結(jié)束了掛牌儀式。

主持掛牌儀式的西辛莊村78歲村民李殿波說：“我很高興‘村級(jí)市’的掛牌。我們村原來底子薄，是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧困村，近十幾年在黨支部書記李連成的帶領(lǐng)下，建成了聞名全國(guó)的先進(jìn)村。今天，我們又站在了一個(gè)新高度，開始了一個(gè)新起點(diǎn)。我們農(nóng)民要在農(nóng)村里建市，要過上城市人一樣的生活，這是一種有益的探索，大膽的創(chuàng)新。”

來自河南省滑縣的劉先生現(xiàn)場(chǎng)對(duì)記者說：“農(nóng)民和城市人應(yīng)該一樣，應(yīng)該平等享受國(guó)家改革發(fā)展的成果，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)。”

(郭俊華 王書棟 楊紅星)

濮陽縣民政局稱“村級(jí)市”違規(guī)

2012年5月7日，濮陽縣民政局向慶祖鎮(zhèn)下發(fā)了一份內(nèi)部明電。在這份《關(guān)于慶祖鎮(zhèn)西辛莊村擬將本村更名的通知》中，濮陽縣民政局明確提出，建立西辛莊市不符合有關(guān)政策。

慶祖鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)魏軍防告訴記者：“西辛莊村積極興建新型農(nóng)村社區(qū)值得稱贊，但要建西辛莊市并掛牌，是不符合上級(jí)有關(guān)政策的。”

李連成告訴記者：“我說我只是籌備，沒說已經(jīng)建成市了。”“俺這個(gè)‘村級(jí)市’，一沒有公務(wù)員，二沒行政機(jī)構(gòu)，我們的目的就是想讓村民過上城里人一樣的好日子。”

盡管此前濮陽縣民政局明確提出建立西辛莊市不符合有關(guān)政策規(guī)定，但已過去好多天，牌子依然沒有摘下。

(韋雪)