蘇州科技創新與創業人才發展研究
2012-04-29 00:00:00桂樂政
人事天地 2012年5期
一、蘇州產業經濟的轉型對科技創新及創業人才的呼喚
21世紀以來，蘇州經濟以其快速的發展趕超中國的其他城市。2008年，全市實現地區生產總值（GDP）6701.3億元，是解放初的437倍，經濟總量翻了八番多；經濟總量超過99個國家，位居全國城市第5位；人均GDP超過117個國家。改革開放以來，特別是在1990-1999年間，蘇州市的經濟年增長速度高達23.57％，遠遠超出全國的平均經濟增長速度，甚至達到或超過亞洲四小龍在高速發展期的增長速度，蘇州已成為中國的新興發展地區。但是，在發展過程中，資源的瓶頸問題如能源供應不足對蘇州經濟的影響已經逐步顯現。蘇州以外資主導帶動當地經濟發展的“模式”開始出現負面影響。主要表現在：
（一）導致了蘇州經濟發展對外資的過分依賴
目前，蘇州的經濟已經演化成一個高度依賴于外資的外生型經濟結構。由于以外資主導帶動當地經濟發展的“模式”是一種以出口為導向的發展模式，一旦國際市場發展變化，國際經濟出現震蕩或危機，蘇州的經濟必然會受到不同程度的影響。
（二）導致了蘇州經濟發展的整體科技含量不高，自主創新不足
宏集團創辦人施振榮先生于1992年提出的“微笑曲線”（Smiling Curve）理論，經十多年產業經濟發展實踐的檢驗，成為了各種產業中長期發展策略之方向。在當今世界產業鏈條中，研發、生產、流通諸環節的附加值曲線呈現兩端高、中間低的形態，即研發和流通環節附加值高、制造加工環節附加值低，很像人微笑時嘴的形狀，俗稱“微笑曲線”（如圖）。微笑曲線中間是制造，左邊是研發，屬于全球性的競爭；右邊是營銷，主要是當地性的競爭。一般而言，處在兩頭的產業利潤率在20％至25％之間，而處在中間的加工生產產業的利潤只有5％。
多年來，蘇州在引進外資過程中，將生產能力的擴張放在第一位，影響了技術后發優勢的潛力與程度的發揮。蘇州所積累的企業（包括世界500強在內）名義上為“高新技術企業”，實際上大多是國外總公司設在蘇州高新區的“生產加工基地”。以“微笑曲線”來分析，蘇州經濟還處于曲線的底端，曲線左端的研發、設計能力弱，曲線右端的服務業發展滯后，這樣的產業結構仍然屬于投資驅動的粗放型的經濟增長模式。
宏集團創辦人施振榮先生提出的“微笑曲線”圖
隨著蘇州經濟總量的不斷擴大，“高投入、高增長、高消耗、高污染”的產業經濟給城市環境帶來了巨大壓力，包括資源短缺、與年俱增的生態污染等。蘇州的產業發展迫切需要改變粗放型的增長方式，提升產業能級，優化產業結構，高起點開辟新的經濟增長點，向微笑曲線的兩端延伸，促進蘇州從“蘇州制造”向“蘇州創造”轉變。而 “提高自主創新能力，加速自主知識產權向生產力轉化”無疑是轉變的關鍵所在。顯然，蘇州產業經濟的轉型突顯了對科技創新及創新人才的呼喚。
二、蘇州科技創新的現狀
目前，蘇州以專業化的功能園區為依托，形成了集聚創新創業人才的新高地。緊密結合開發區產業發展特色，一方面積極建設各類科技創新創業孵化機構；一方面以集聚特色產業高端人才和孵化中小型高科技企業為目的，大力度構建各類功能園區。同時，蘇州以公共技術服務平臺為依托，形成了創新創業能力提升的后續支撐。全市建成納米加工檢測平臺、生物醫藥孵化器實驗平臺、軟件與集成電路測試平臺等具有國內領先水平的共性技術研發服務平臺和開放實驗室。研發人才和研發活動的集中成為科技創新創業活動的加速器，不僅發揮了人才集聚的磁吸效應，而且形成了知識外溢、知識共享、知識創新的良性循環。可以說，蘇州市在實現人才總量擴張的同時全力集聚高層次創新創業人才，開始形成了以人才帶動創新、以創新帶動發展、以發展集聚人才的良性循環。因此，2010年01月，蘇州被國家發展和改革委員會批準為開展創建國家創新型城市試點。
但是，對照“創新型城市”的主要指標，如城市技術對外依存度低于30%，技術進步對外增長貢獻率超過70%，企業專利申請量占全社會申請量超過70%等，蘇州尚有較大差距，特別在研發人才隊伍建設方面存在薄弱環節。如蘇州企業研發人才不足，企業的科技活動情況不容樂觀（見表），這一狀況對于蘇州推進創新型城市建設是很不利的，需要采取強勢力度予以改善。
（一）全市規模以上企業15066個，但有科技活動的企業僅為2274個，占比僅為15.09%；研究與發展（RD）人員43547人，科技活動人員在從業人員中的占比僅為2.38%；新產品產值在工業總產值的占比為12.74%。
（二）作為蘇州制造業中的主體行業、占全市工業總產值30.01%的通信設備、計算機及其他電子設備制造業，有科技活動的企業占比也只有30.91%，科技活動人員在從業人員中的占比也只有3.19%，新產品產值在工業總產值的占比僅有7.14%。
（三）占全市工業總產值18.82%的蘇州四大機械設備制造業通用設備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業，有科技活動的企業只占20%左右，科技活動人員在從業人員中的占比僅為2%-4%，其新產品產值在工業總產值的占比僅有1.98%。
（四）占全市工業總產值11.76%的蘇州黑色金屬冶煉及壓延加工業和有色金屬冶煉及壓延加工業，有科技活動的企業只占15%左右，科技活動人員在從業人員中的占比僅為4%-6%，其新產品產值在工業總產值的占比僅有1.87%。
三、蘇州研發人才隊伍建設的對策
（一）以企業為主體，構建大科研機制
自主創新能力不足是導致眾多企業缺乏核心競爭力的根源所在。針對蘇州創新型人才嚴重不足的現實，要進一步發揮政府統籌和引導作用，力促創新要素向企業集聚，推動大型企業、高校、科研機構聯手構建大科研機制。以大科研機制為抓手，積極盤活高校、研發機構等創新資源，匯聚各類人才的智力支持，包括高素質的原創型人才，善于在集成創新中系統管理的組織型人才，善于消化、吸收再創新的復合型人才，進而培育一批具有顯著競爭優勢的產學研聯盟。應引導主導產業、優勢產業建成一批具有世界先進水平的研發機構，鼓勵大型骨干企業建立研發機構，中小企業以參股、合資、合作等方式聯合建立專業化的研發機構。同時，構建符合國際慣例的知識產權保護體系。進一步完善相關政策措施，如：加大對職務發明成果轉化的支持力度，職務成果完成人可根據不同的成果轉化方式，獲得與之相當的股權、收益和獎勵；允許高新技術產業領域高端人才以知識產權、技術、管理等作為資本參股設立高新技術企業；允許人才本身作為資本參與企業設立等。通過知識產權制度、知識產權文化和商業信用制度的結合，建立創新型人才的有效激勵機制，激發創新創造的活力。
（二）強勢引進發展蘇州新興產業的創新創業人才
引進人才是提升城市競爭能力最便捷、最有效的途徑，要像抓招商引資那樣抓招才引智，制定更加優惠的政策，提供更加完善的服務，集聚更多的高層次人才來蘇州市創新創業。要堅持領軍人才引進與創新團隊引進相結合，繼續深入實施姑蘇創新創業領軍人才計劃，以企業為主體，以項目為載體。根據新能源、新醫藥、新材料及服務外包等新興產業和重點產業發展規劃，研究制定與蘇州產業優化升級需求相匹配的人才專項計劃，引進和培育一批蘇州市重點發展產業急需的高層次人才和創新創業團隊。
圍繞蘇州重點產業發展，突出創新創業主題，堅持市縣（市、區）聯動，每年組織開展蘇州國際精英創業周活動，宣傳推介蘇州的人才政策和創業環境，拓寬高層次人才尤其是海外高層次人才的引進渠道，促成高層次人才與科技項目、創新載體、創業資本等多元要素的對接整合。根據企業發展需求和產業發展需要，啟動校園引智計劃，每年組織赴國內高層次人才集聚地區和知名高校開展招才引智活動。進一步加大海外高層次人才引進工作力度，加強與海外留學人員協會、國（境）外知名大學和科研機構的聯系溝通，扎實推進海外智力資源的合作交流，努力拓寬招才引智渠道，積極為蘇州經濟轉型升級聚集人才。
細化高層次人才在居留和出入境、落戶、資助、薪酬、醫療、社保、購房、稅收、子女入學、配偶安置等方面的優惠政策和服務舉措，妥善解決引進人才在生活方面的困難和問題，鼓勵和支持各地以更加優惠的政策、更加開放的態度、更加優越的工作條件和更加寬松的人文環境，吸引高層次留學人員來蘇創業、發展。
借鑒“星期天工程師”經驗，堅持剛性引進與柔性引進相結合，加快完善政府、民間、市場多元化主體的人才引進格局，建立不求所有、不求所在、但求所用、來去自由的柔性流動機制和固定與流動、專職與兼職相結合的靈活引才機制。制定特聘專家制度，鼓勵各類人才在蘇州兼職從事科研活動，開展技術合作、技術入股、創辦企業或從事其他專業工作，支持用人單位以崗位聘用、項目聘用、項目合作等方式引進人才。
（三）在CEPA背景下與香港國際一流專家聯手科技開發
在CEPA背景下依托香港高新技術產業人才聯手進行技術開發，為建設創新型城市作出貢獻。
CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement），即《關于建立更緊密經貿關系的安排》的英文簡稱。CEPA是一個高標準的自由貿易協議，內容豐富，領域廣泛。《〈內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排〉補充協議六》于2009年5月9日在香港簽署。該協議擴大內地對香港服務貿易開放和經貿合作，使其涵蓋的服務領域總數由40個增至42個，其中“研究和開發”為這次補充協議的新增領域。這是一個重大機遇，這標志著香港的一批國際水準的科研專家可以和內地進行合作。
2009年CEPA《補充協議六》的簽署，打開了香港和內地高科技產業合作的大門。若香港和蘇州政府順應形勢，出臺積極的政策引導，或將開發成果組織到蘇州大規模生產，進入國內或國際市場，或與蘇州科技工業園對口合作，相互參股，成立合資研發公司等。相信會有效地促進蘇港高科技人才互動，推動互補性業務的成長，提高蘇州高科技產業的國際競爭優勢。
（四）充分發揮企業在集聚人才、使用人才中的主體作用
堅持把政府的主導作用、企業的主體作用和市場配置資源的基礎性作用有機結合，推進產業人才集聚工程，整合部門政策資源，制定重點產業人才特殊津貼制度，鼓勵和支持企業培育、引進和用好人才，不斷增強科技創新能力，促進創新人才向企業流動、創新成果向企業集中、創新要素向企業集聚。啟動實施企業經營管理人才素質提升工程。利用國（境）內外培訓資源，著力打造企業經營管理人才培養平臺，加快提升企業經營管理人才的職業化水平，建設一支能夠熟練掌握市場規則、具有戰略思維的企業家隊伍，不斷增強企業經營管理人才推動產業轉型升級的能力。扎實推進高技能人才隊伍建設。實施新技師培養倍增計劃，加快推進公共實訓基地建設，為蘇州經濟社會發展提供強有力的技術技能人才支撐。
強化企業在人才引進培養和技術創新中的主體地位，引導企業增加研發投入，建立研發機構，開展研發活動，加快培育一批具備自主研發（設計）能力的本土科技骨干企業。積極推進企業院士工作站、博士后工作站、研究生工作站建設，進一步加大對進站科研人員的激勵力度，鼓勵高層次人才到企業從事創新創業活動。強化科技招商，大力引進外資企業特別是跨國公司研發機構，支持企業與科研院所合作建立研發平臺，鼓勵開展多種形式的國際研發合作。
以國家和省高層次人才創新創業基地建設為抓手，積極探索“政產學研”長效合作機制。總結推廣“科技鎮長團”擴大試點工作經驗，扎實推進教育部“藍火計劃”試點工作，鼓勵和支持地方、企業與大學、科研院所共建產學研基地，推進產學研深層次合作，加速高校科技創新成果和智慧資源向蘇州轉移。鼓勵各類優秀青年人才攜帶創業項目到蘇州孵化，激發廣大青年的創業熱情，努力打造國內青年人才的創業品牌。
（作者系中國人才研究會人才學研究分會理事；該文為蘇州市委人才工作辦公室委托項目《蘇州人才結構優化研究》課題部分成果）
