民辦園也要努力辦成普惠園

辦好“普惠性幼兒園”是落實(shí)教育公平的大好事，更是破解“入園難”、“入園貴”的有效途徑。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|說(shuō)，要大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，建好用好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，精心組織實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，建設(shè)數(shù)量充足、條件達(dá)標(biāo)的普惠性幼兒園。作為基層教育主管部門(mén)相關(guān)政策的實(shí)施者，對(duì)此感受頗深。

一、什么是“普惠性幼兒園”

它的范圍至少包括三個(gè)類(lèi)型的幼兒園：一是公辦幼兒園；二是集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園；三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。

不管是哪一類(lèi)“普惠性幼兒園”，都應(yīng)該具有以下特征：一是達(dá)到省市教育主管部門(mén)規(guī)定的辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；二是面向社會(huì)大眾招生；三是收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)。

說(shuō)得簡(jiǎn)單一點(diǎn)，就是這樣的幼兒園價(jià)格低，收費(fèi)低，入園不受限制，但是它提供的幼兒教育質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量有保證，讓每個(gè)公民的孩子都上得起這種幼兒園，這些是它的重要特征。

因此，我覺(jué)得普惠性幼兒園一定是公益的、有質(zhì)量的幼兒園。

二、怎么辦普惠性民辦幼兒園

目前社會(huì)上“擇園熱”、“入園難”較明顯，百姓都想往公辦園、優(yōu)質(zhì)園擠，主要是民辦園在收費(fèi)和質(zhì)量上與公辦園有差距。

大力發(fā)展普惠性幼兒園，一方面要大力發(fā)展普惠公辦幼兒園，以資助城鎮(zhèn)中低收入家庭的幼兒，包括外來(lái)務(wù)工家庭的幼兒，支持企事業(yè)和集體單位、街道、鄉(xiāng)村辦園等辦法，擴(kuò)大具有普惠性的學(xué)前教育資源。另一方面還可探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費(fèi)合理的非營(yíng)利性民辦幼兒園給予補(bǔ)貼，使其提供普惠性服務(wù)，讓老百姓可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。

作為國(guó)家級(jí)學(xué)前教育體制機(jī)制改革試點(diǎn)市，合肥市為推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了一系列創(chuàng)新舉措，以解決學(xué)前教育在發(fā)展中遇到的困難。如《合肥市促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《合肥市普惠性民辦幼兒園管理辦法》、《合肥市幼兒園教育收費(fèi)管理實(shí)施意見(jiàn)》等文件，根據(jù)全市實(shí)際，著眼于滿(mǎn)足家長(zhǎng)多樣化、多層次的需求，制定A、B、C三類(lèi)不同幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，對(duì)幼兒園硬件設(shè)施、安全情況、師資力量、保教質(zhì)量等進(jìn)行有效規(guī)范，實(shí)行分類(lèi)管理。

我們知道民辦園辦普惠性幼兒園，如果沒(méi)有政府的資助，以教養(yǎng)教是不可能生存下去的。因此，普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，離不開(kāi)財(cái)政的大力支持。2009年、2010年合肥市財(cái)政投入500萬(wàn)獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金，2011年擴(kuò)大到2000萬(wàn)。專(zhuān)門(mén)出臺(tái)對(duì)按公辦園管理和收費(fèi)的國(guó)有企事業(yè)辦園和經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，每生每學(xué)期予以500元生均補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政給予配套資金每生每學(xué)期200元生均補(bǔ)貼。可以預(yù)料，這些政策的落實(shí)并持續(xù)下去，將會(huì)形成我市民辦學(xué)前教育的良性循環(huán)。

三、如何管理普惠性民辦幼兒園

好政策必然吸引更多的家長(zhǎng)和孩子來(lái)普惠性民辦幼兒園就學(xué)，隨著“普惠性民辦幼兒園”的持續(xù)升溫，更多的民辦園將會(huì)進(jìn)入普惠性的行列。當(dāng)然，民辦園轉(zhuǎn)變成普惠性幼兒園并不僅僅是名稱(chēng)上的改變，更重要的是實(shí)質(zhì)上的變化。在普惠性幼兒園數(shù)量增加的同時(shí)，人們不可避免的會(huì)對(duì)辦學(xué)的質(zhì)量是否有保證產(chǎn)生了疑問(wèn)：畢竟從師資、場(chǎng)地到管理等各個(gè)方面都需要有一個(gè)科學(xué)的配置，絕對(duì)不能因收費(fèi)降低，許多的保教流程和標(biāo)準(zhǔn)也跟著下降，從而讓保教質(zhì)量也跟著縮水。如果這樣的話，就違背了普惠性的宗旨，教育公平最終還是實(shí)現(xiàn)不了。如何實(shí)現(xiàn)有效管理，辦出質(zhì)量，辦出特色，就給我們教育主管部門(mén)的監(jiān)管提出了新的課題。因此，為保證教育質(zhì)量不打折扣，做好普惠性民辦幼兒園后期的監(jiān)督和指導(dǎo)尤為重要。

什么樣的民辦幼兒園能成為普惠性幼兒園？其具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)最為關(guān)鍵。

目前，蜀山區(qū)已經(jīng)制定了普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及普惠性幼兒園申報(bào)程序和管理辦法，以便每年確定一批符合普惠標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園為普惠性幼兒園，并給予其辦園條件改善的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，為全區(qū)所有民辦幼兒園發(fā)展松綁。

1．教育部門(mén)從園務(wù)管理、保教隊(duì)伍、保教工作、設(shè)施設(shè)備、安全工作等方面設(shè)定辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定辦園等級(jí)；物價(jià)部門(mén)根據(jù)普惠性民辦幼兒園保教辦學(xué)成本，結(jié)合蜀山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和辦學(xué)質(zhì)量，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．為保障普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展，蜀山區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年核定一次，需要繼續(xù)申報(bào)為普惠性民辦幼兒園的單位，需在到期前3個(gè)月內(nèi)向區(qū)教育主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并按要求進(jìn)行認(rèn)定。

3．加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園過(guò)程性管理，實(shí)行違規(guī)行為累積記分制度。對(duì)出現(xiàn)安全責(zé)任事故、嚴(yán)重違背學(xué)前教育規(guī)律、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑、財(cái)務(wù)管理混亂、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、亂收費(fèi)、克扣教師工資及弄虛作假等“一票否決”行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消其普惠性民辦幼兒園資格。

我們必須營(yíng)造這樣的環(huán)境：民辦幼兒園，只有當(dāng)它的設(shè)施、師資、收費(fèi)、保教水平及辦園特色諸方面相對(duì)一般公辦園都有整體優(yōu)勢(shì)時(shí)，它才能立足、才能生存下來(lái)——而一旦民辦園達(dá)到了這樣的高標(biāo)準(zhǔn)，它也將公平地享受?chē)?guó)家的有關(guān)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，以保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。