鄉鎮更需要規范的惠普園

2011年，國務院頒發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，大力發展公辦園，建設普惠性幼兒園成為各級政府最重要的議題，各項政策相繼出臺。普惠園的建設和對新建園的以獎代補，不僅體現了教育的公平，改善了基層幼兒園的辦園條件，而且極大地調動了各級各類幼兒園辦園的積極性，甚至不少有一定資金積累的民辦園都準備購地興建規范化的幼兒園。作為肥東縣最大的公辦園，我們也享受了政府史無前例的獎補資金。下面就從個人的角度談談我們肥東縣在建設普惠園方面政府的舉措、幼兒教育存在的問題、對普惠園建設的建議。

肥東縣作為教育強縣、全國幼兒教育先進縣，縣政府始終把學前教育擺在重要議事日程，加大政策支持的力度，加大專項資金投入的力度，特別是《肥東縣學前教育三年行動計劃》和《肥東縣幼兒園建設基本原則及獎補辦法》等文件的出臺，更是從政府層面把學前教育發展高看一眼，各項工作一直走在前列。

早在2009年縣政府為緩解幼兒入優質公辦園難的問題，就對新建小區的大配套資金進行統籌規劃，打破一個小區一所小幼兒園的格局，將幾個小區的教育配套資金統一管理，由政府劃拔土地在幾個小區適中的地方興建一所上規模的大型幼兒園交由公辦園管理。我們實驗幼兒園已經竣工的星光部和御景部就是政府統籌規劃的結晶。星光部就是在原址和星光小區的幼兒園合建的一所規范化幼兒園，御景部更是四個小區的配套資金合建的一所大型幼兒園。根據市政府以獎代補政策，我們兩所園規模都在12個班以上，每所園都可享受150萬的獎補資金。300萬元的獎勵資金真是雪中送炭，為我們新園配套設施的添置提供了資金保障，為幼兒提供了更加豐富的生活和學習環境，使我們對幼兒園未來的發展充滿自信。

2011年政府又撥付了配套資金400萬元，投入到幼兒園標準化建設之中。目前，全縣在建公辦幼兒園項目10個，實驗幼兒園及陳集學區中心幼兒園等3個項目已經竣工，即將交付使用；馬湖、八斗、白龍、牌坊、響導、高亮、撮鎮中心園等7個學區中心幼兒園項目正在建設中。項目總投資合計1800多萬元。10個項目的落地，反映了肥東縣學前三年行動計劃第一年新建與改擴建任務的基本完成，也加快了全縣幼兒園標準化建設的步伐，令人振奮，令人欣喜。

2011年暑期縣政府從有限的教師編制中拿出30個名額面向全省招錄幼兒教師，在肥東縣這么多年來也屬首例。縣城幼兒園只分配了6名幼兒教師，其中我園進了3名，其余全部分配到鄉鎮幼兒園，充實了基層幼兒園的師資力量。

作為安徽省的教育強縣，全縣幼兒園標準化建設的步伐，令人振奮，令人欣喜。但不可否認，由于政府多年對學前教育投入太少，學前教育仍然是全縣教育體系中比較薄弱的環節。實驗幼兒園作為肥東最大的公辦園、示范園，首先是教師編制嚴重不足。由1992年600多名幼兒、58個編制下降到今天的750多名幼兒38個編制（含今年新分配的3名教師），教師年齡結構不合理，沒有梯度，在編教師老化傾向嚴重，45周歲以上28人，35－45周歲6人，25周歲以下4人，骨干教師的培養出現斷層，這些都不利于優秀教師隊伍的良性發展；農村的公辦園由于中小學校區域結構的調整，不少富余教師調整到幼兒園任教，雖不缺編，但缺專業幼師。前兩年我園做過一個市級課題《農村幼兒園及農村幼兒教師隊伍現狀的調查與研究》，歷時兩年多時間，獲取了大量的第一手資料，從調查統計結果可以看出農村幼兒園存在的問題還不少，有些問題甚至影響到全縣教育整體質量的提升。主要表現在以下方面：

1.辦園條件落后。

我縣農村幼兒園，普遍存在辦園規模小、辦園層次偏低的現象。尤其是民辦幼兒園，多數辦園條件簡陋，大多屬于“家庭作坊式”辦園，小教室、小院子，甚至在馬路邊圍個鐵柵欄，就成為孩子的戶外活動場地。50多個孩子擠在一間教室里的現象還很普遍，教室內光線暗淡，室內桌凳高低長短不一。無場地、無器械、無玩具的“三無”現象仍然存在。其次，不少公辦園硬件設施不配套，一個園一個公用廁所，投入嚴重不足，缺少內部設施和游戲設施購置的費用。有些學區平調、挪用幼兒園的經費。有些民辦園營利思想占上風，投入的意識淡薄，安于現狀，發展進程微乎其微。

2.幼兒園“小學化”、“大班額”現象普遍存在。

相當一部分幼兒園為迎合家長急功近利的心理，從小班開始就教幼兒識字、拼音、數學等課程，嚴重違背幼兒成長規律，對孩子未來的學習興趣和學習信心的培養產生了嚴重的負面影響。少數幼兒園為了減少開支，壓縮師資，同一年齡段的孩子多卻不分班、少開班，甚至不管孩子年齡大小，采用混合班教學。

3.幼兒教師素質整體不高、勞動強度大、待遇低。

大部分農村幼兒園教師學歷和專業合格率依然不達標，專業師資嚴重缺乏，一些非專業、低學歷的不合格師資依然占據著一定的比例。由于辦園規模小，收費低，一些園長為降低成本不配備保育員，一個班級一個教師，800元左右的工資，沒有養老保險，從早帶到晚，整天疲于應付，根本沒有時間備課、學習，更不要說外出培訓了，只能滿足于不出事故。這些不利因素，導致農村幼兒教師流動頻繁，有“能耐”的教師工作兩三年就調到城市條件好的幼兒園，剛剛培養成熟進入骨干行列的教師就被條件優越的幼兒園挖走，導致幼兒園骨干教師非常稀少。無骨干教師的輻射效應，青年教師成長緩慢，中老年教師知識陳舊，由此造成一種惡性循環：幼兒園辦園不規范，教育質量差，家長不滿意，紛紛將孩子送到縣城有校車接送的私立園，條件好的家庭直接在縣城租房將孩子送到好的公辦園就讀。這又導致縣城幼兒園生源過剩，農村幼兒園生源不足。

針對存在問題，對普惠性幼兒園建設提出如下建議：

1．普惠園建設，農村優先。以獎代補資金不能僅僅考慮新建公民辦幼兒園和鼓勵辦成普惠園的私立園，也要從中分割一部分資金用于改造基礎設施差的鄉鎮公辦園，添置一些必要的內部設施，使他們能達到最基本的辦園條件。

2．普惠園不僅體現在配套的硬件設施、合理的收費上，更應體現在優質的師資隊伍和規范的辦學上。要從根本上改變農村幼兒教育的現狀，在改造基礎設施的同時，必須建設好一支高素質的農村幼兒教師隊伍，進一步提高辦學質量。

3．政府要加大幼兒園教師的招編力度，逐步配齊公辦園的教師。在目前農村正規幼兒教師嚴重不足的情況下，可以將前幾年通過考編進入農村中小學的專職幼兒教師重新調整到幼兒教育崗位，讓她們學有所用，在基層幼兒園發揮更重要的作用。

4．提高待遇，加強培訓。設立專項資金，提高農村幼兒園教師的待遇。將基層幼兒教師培訓納入省培、市培計劃，培訓要有針對性，既要有理論方面的，更要有實踐方面的，讓教師培訓過后知道怎么做。

5．實行城鄉園際互動，促進幼兒教育均衡發展。教育行政部門、教研部門應加強對農村幼兒園的指導、扶持力度。積極倡導城鄉互動，片內學習的方式。組織城鎮幼兒園的教研組長、骨干教師到農村幼兒園送教，真誠地送去先進的教育理念和教育教學方法。并通過現場輔導備課、設計各類活動；深入班級進行隨堂聽課和做課后反思指導；親自上示范課等形式，幫助農村幼兒園教師解決活動中的重點難點問題，鼓勵她們多利用直觀教具開展教育教學活動，引導她們大膽開展教育實踐，并寓教育于各項活動之中。同時鼓勵農村教師走出去，接受新的教育信息，學習新的教育理念。通過教師間手拉手結對子，相互學習，相互提高等形式，來促進園際間的交流，形成城鄉之間資源共享和交流的長效機制，有效促進城鄉教育均衡發展。