制定國家標準應由國家規劃與出資

2011年7月5日，北京地鐵4號線一站臺因上行電扶梯突然倒轉下滑，造成一死數十人受傷。事后不少人質疑國內重載電梯缺少統一標準，現有國家標準落后歐洲十余年。之后，筆者又看到文章，提出“中藥國際化需要中國標準”，“食品添加劑標準應該向臺灣看齊”等等。總之，由標準引發的討論與爭議很長時間以來不絕于耳。

在印刷行業，制定國家標準的工作同樣急迫，比如針對各細分領域推行綠色印刷的具體實施標準，針對數字印刷的產品質量標準，針對油墨等重金屬含量的具體標準要求等等。

標準的落后與政府的重視程度有關，希望國家能改變現行的各行業自籌經費、自定標準的做法，每年能拿出制定標準的統一規劃與資金，重視國家標準的建設。

重視國家標準的建設是為了保證與提升產品的質量

標準是檢驗產品質量的尺度，是統一買賣雙方認識的基準，是擴大或限制產品進出口的重要手段。

重視標準的制定與修改，意味著人們認識水平的與時俱進，意味著社會爭端的減少，也可以以此體面地拒絕某些產品的長驅直入，保護民族工業。

為了保護環境，歐洲就不斷地提高汽柴油的質量標準，從最初的歐Ⅰ到現在的歐Ⅴ。至于發達國家以不符標準為由，拒絕發展中國家的產品進關更是司空見慣，中國輸往美國市場的玩具就遭遇過這樣的待遇。在書刊印刷領域，也曾發生過輸美圖書因油墨的含鉛量超標被責令退回的事件。當然，這一切未必都能認為是別人在作弄你，有些問題的提出確有其合理性，但有些就是在玩高科技的關稅壁壘，既拒人于國門之外，又讓人無話可說。以歐盟2007年6月1日起實施的REACH（《關于化學品注冊、評估、授權和限制的法規》）為例，短短五年時間，歐盟要求化學品供應商提供相關不含SVHC（高度關注物質）已從當初的15項增加到現在的84項，其速度之快令人咋舌。

有句話說，三流企業做產品、二流企業做品牌、一流企業做標準。這說明參與制定標準的企業是行業的領導者，具有較大的話語權。企業在關注產品質量，注重品牌建設的同時，應該積極參與標準建設。有些企業在按國家標準組織生產的同時，制定了企業的內部標準，并明確表示，“國家標準是檢驗產品質量的基準，是客戶驗收的標準，內部標準是企業組織生產的基準，以高于國家標準的內部標準來確保生產質量，滿足用戶的需要”，這是值得充分肯定的做法。至于像藥用膠囊，明明有國家標準，但企業為了獲利，用工業明膠替代食用明膠不顧老百姓的生命安危是另一類問題。

重視國家標準的建設有助于解決產品質量糾紛

買賣雙方是一對利益關聯體，從賣方的角度看，只有出手了自己的產品才能獲得利潤，反之，買方也只有采購了符合生產需要的設備才有可能對制造方的產品形成忠誠度。正因如此，有些設備供應商打出為客戶的客戶提供服務的口號，因為他們深諳只有客戶從他的客戶方掙到錢，才有可能繼續他們之間的合作關系。當然，有些時候講與做之間還會有一定的距離。

在市場上，因為買賣雙方的利益關系，從合作之初的朋友演變成合作之后的冤家的情況也存在。在采購設備時，深信了供應商的介紹，實際購買后卻發現達不到自己的期望，于是雙方從口角發展到訴訟，直至在公開場合發生一些人們所不愿意看到的過火行為。解決問題拖延的時間越久，事件發酵的程度也就越厲害。發生這種情況的時候，無疑需要有國家標準來加以判斷，但不少標準的缺位給生產廠商帶來經濟上與名譽上的損失，有些甚至還可能牽扯出對司法機關公信力的質疑。

在上海，數年前有家數字印刷企業購買了某著名設備供應商的印刷設備，購機后該企業對設備承印的產品質量不滿意，始終未能將設備投入正常生產，企業于是用不付尾款作為要挾供應商解決問題的手段，供應商則以貨款糾紛為由將之訴諸法院，最終貨款被法院劃走，產品質量問題卻始終沒有解決。換句話說，一臺花了百余萬元購來的設備數年來始終未能投入生產，既影響了企業的正常經營，又牽入、耗費大量的精力。鑒于兩家企業都是上海數字印刷行業協會的會員單位，協會也希望通過協商幫助解決問題，但因為沒有國家質量標準，最終無法形成統一意見，至今依然擱置。可以肯定的是，小本經營的生產企業對此耿耿于懷，設備供應商也因為一連串類似的糾紛搞得名譽掃地。

可以想見，如果有國家標準，如果雙方都能從實際出發實事求是地解決既存問題，這類不愉快就有可能避免。為此，根據形勢發展需要，加速制定國家標準的工作必須引起有關部門的充分重視。

現行的國家標準制定方法可能導致公平缺失

我國現行制定國家標準的方法大致是由各部委的標準化委員會牽頭，由他們負責尋找出資單位、集合人才、組織起草，形成文本后予以公示，在反復聽取意見后，最終由國家標準委員會頒布施行。至于對現行標準的修改則根據實際履行中的情況與需要，總體來說，修訂標準的速度相對偏慢，有些現行標準對實際工作根本起不到指導作用。

執行這套流程有其合理的一面，各部委標委會對情況相對熟悉，制定的標準一般能夠正確反映行業現狀，但應用社會募資的方法解決制定標準的經費問題有可能造成標準公信力的缺失，無形中也排斥了有技術而沒經費的企業。對企業來說，參與國家標準的制定當然能夠提升企業的市場形象，但既要出力又要出資的做法無形中也會屏蔽掉一些優秀企業。從制定數字印刷行業標準來看，為數不多的幾家國際性大公司都樂意參加此項工作，愿意出力、出資，但因為設計理念上的差異，不排斥在標準制定中的爭議會增加，各家都會刻意地將一些對自己有利的條款變著法兒塞進文本。再則，如果中國的國家標準最終為外企所左右，那令人不可想象會得出一個怎樣的結果。

結論唯有一個：制定中國的國家標準應該由國家出錢，由包括外企在內的業內行家依據現狀來負責制定。唯有此，國標才有自己的公信力，也不用讓一些有心而無力的企業（包括行業協會）成為單純的執行方而非標準的制定參與方。何況國家的現有財力足以解決此項資金，唯一需要的是提高對制定國家標準重要性的認識。

中國已經邁入了世界經濟大國的行列，但我們在制定標準方面還很薄弱，對制定國際標準的話語權則相對更少，更多的時候是受制于人。標準既是為了規范行業行為，也是為了有效地保護自己、排斥對手，所以我們必須重視標準的制定與修訂，更多地保護民族工業的健康發展與成長。

（作者為上海數字印刷行業協會秘書長）