文化產(chǎn)業(yè) “東風(fēng)”正盛

專業(yè)人士預(yù)測(cè)，繼房地產(chǎn)、汽車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)10年之后，文化產(chǎn)業(yè)有望成為新經(jīng)濟(jì)引擎，也將迎來(lái)“黃金十年”。

作為九大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)之一，印刷行業(yè)也直接受惠于文化產(chǎn)業(yè)的各種政策與資金扶持。

白墻黛瓦、青磚走道、小橋流水，誰(shuí)能料想這恰似“江南小水鄉(xiāng)”的地方曾經(jīng)是個(gè)再傳統(tǒng)不過(guò)的印刷廠—印刷車間變工作室，油墨味改咖啡香，早前機(jī)器在地面留下的銹跡也被巧妙地利用起來(lái)，與朵朵蓮花形成了水光瀲滟的風(fēng)情畫卷……寫滿厚重歷史的印刷老廠“舊貌換新顏”，愈發(fā)別具匠心，而今在國(guó)家支持文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮“東風(fēng)”的助推下，這不再是稀罕的景象。

一個(gè)視角

從2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，到2010年九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》；從2011年初全國(guó)兩會(huì)上熱議文化產(chǎn)業(yè)，到10月十七屆六中全會(huì)聚焦“文化”命題，再到年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要性一步步凸顯。

2011年12月，《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，明確政府將從降低門檻、減少行政審批、財(cái)稅金融、用地扶持等方面支持電影產(chǎn)業(yè)，這標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)逐漸“落地”，細(xì)分子行業(yè)具體配套政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

作為文化產(chǎn)業(yè)的一部分，“新聞出版產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)主力軍，大約占60%。”新聞出版總署黨組書記、署長(zhǎng)柳斌杰這樣表示。2011年，新聞出版業(yè)的前進(jìn)足跡，亦可作為文化產(chǎn)業(yè)快速崛起的重要觀察視角。

報(bào)刊改制

2011年1月召開(kāi)的全國(guó)新聞出版工作會(huì)議，明確了新聞出版業(yè)2011年的關(guān)鍵主題—除黨報(bào)黨刊等時(shí)政類報(bào)刊出版單位按照事業(yè)單位的部署進(jìn)行改革外，其他具有獨(dú)立法人資格的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，一律在2012年上半年前完成或基本完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。

非時(shí)政類報(bào)刊改制，是繼全國(guó)經(jīng)營(yíng)性出版單位改革在2010年底完成后，新聞出版體制改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。2011年5月，中國(guó)新聞出版報(bào)社整體轉(zhuǎn)制，成立中國(guó)新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司，柳斌杰稱，“將總署主管主辦的中國(guó)新聞出版報(bào)社進(jìn)行整體轉(zhuǎn)企改制，為全國(guó)同類報(bào)刊出版單位體制改革探索和積累經(jīng)驗(yàn)”。

6月，中宣部、新聞出版總署召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

8月，《中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》出臺(tái)，適用于具有獨(dú)立法人資格的報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，內(nèi)容涉及領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、清產(chǎn)核資與財(cái)務(wù)審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、建立法人治理結(jié)構(gòu)、辦理企業(yè)登記注冊(cè)、人員安置和優(yōu)惠政策等8個(gè)方面。

11月，新聞出版總署副署長(zhǎng)李東東再次強(qiáng)調(diào)，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革涉及全國(guó)4000多家出版單位，中央地方同步推進(jìn)，分批次進(jìn)行，首批轉(zhuǎn)制將于2011年底完成，2012年9月全面完成。

截至2011年12月中旬，全國(guó)已有1600多家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)換了“企業(yè)身份證”，可謂成績(jī)斐然。這也標(biāo)志著新聞出版體制改革進(jìn)一步深入，文化體制改革自2003年啟動(dòng)首批試點(diǎn)單位數(shù)年后，進(jìn)入快速推進(jìn)階段。

出版社整合

2010年底，教育部旗下三大出版社人民教育出版社、高等教育出版社、語(yǔ)文出版社，以及中國(guó)教育圖書進(jìn)出口公司等單位共同組成的中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司正式掛牌成立。據(jù)悉，人教、高教、語(yǔ)文出版社三家約占全國(guó)教材市場(chǎng)份額的三分之一。

2011年7月，中國(guó)科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司暨中國(guó)科技出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰境闪ⅲ灾袊?guó)科學(xué)出版集團(tuán)為主體，吸收人民郵電出版社、電子工業(yè)出版社參股作為共同發(fā)起人組建。

至此，按照柳斌杰署長(zhǎng)的說(shuō)法，中央單位的三大出版集團(tuán)—中國(guó)出版集團(tuán)公司、中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司、中國(guó)科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司正式組建完成；加上地方出版集團(tuán)，如北方傳媒、中南傳媒、時(shí)代傳媒等通過(guò)兼并重組、上市融資做大做強(qiáng)；以及120多家出版、報(bào)業(yè)方面有規(guī)模的集團(tuán)，新聞出版行業(yè)在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，培育‘航空母艦’”方面力度大大加強(qiáng)。

印刷聯(lián)動(dòng)

2011年10月，中共十七屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，提出要深化國(guó)有文化單位改革，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)五年，再一次凸顯了改革的重要性和堅(jiān)定性。

新聞出版體制改革與印刷行業(yè)休戚相關(guān)，不僅因?yàn)椤翱蛻簟弊兙种苯佑绊懹∷⑵髽I(yè)的業(yè)務(wù)，還因?yàn)橐恍┯∷⑵髽I(yè)的屬性與體制也需隨之發(fā)生變化。以報(bào)社印刷廠為例，據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，雖然一部分報(bào)社印刷廠已注冊(cè)為企業(yè)法人，但在2011年非時(shí)政類報(bào)刊改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“走得還是挺難的”，很多問(wèn)題還得繼續(xù)摸索。

根據(jù)“非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制和時(shí)政類報(bào)刊宣傳、經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)”的分類改革步驟，一般“一個(gè)報(bào)社只能保住一種時(shí)政類報(bào)紙，但要?jiǎng)冸x廣告、印刷、發(fā)行等部門，成立公司獨(dú)立核算；其余非時(shí)政類像行業(yè)性報(bào)紙，則全部都要改”。報(bào)社印刷廠絕大多數(shù)為二級(jí)核算單位，對(duì)本報(bào)社依賴性較大，設(shè)備支出等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，人員安置問(wèn)題復(fù)雜，再加上報(bào)紙印量萎縮和報(bào)紙退出機(jī)制導(dǎo)致業(yè)務(wù)量有限、拓展其他社會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足等等原因，全盤推向市場(chǎng)后生存問(wèn)題堪憂。

除此之外，在規(guī)模型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)組建的過(guò)程中，相關(guān)印刷企業(yè)間并購(gòu)整合動(dòng)作較以往更為頻繁，有借助母公司實(shí)力吃掉其他企業(yè)的，也有“被整合”的。相信隨著改制的推進(jìn)，印刷企業(yè)間合縱連橫以求生存、發(fā)展的案例會(huì)越來(lái)越多。

2011年12月7日，財(cái)政部、國(guó)稅總局下發(fā)通知，明確自2011年1月1日起至2012年12月31日，宣傳文化相關(guān)企業(yè)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。這一政策的出臺(tái)，著實(shí)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視和扶持，卻也勾起了印刷人心底的增值稅“情結(jié)”。“上游出版、下游發(fā)行環(huán)節(jié)都享受13%的增值稅，只有印刷還是17%”，業(yè)內(nèi)一位觀察者表示，“雖然有165號(hào)文，但實(shí)際執(zhí)行中‘剛性’不夠，再加上印刷廠總歸‘受制于’出版單位，不敢據(jù)理力爭(zhēng)。這對(duì)于印刷行業(yè)的發(fā)展顯然是有失公平的”。無(wú)疑，在目前各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本高漲、企業(yè)微利經(jīng)營(yíng)的環(huán)境下，印刷企業(yè)在這方面的“怨氣”可能會(huì)更深，也期待實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)機(jī)。

層層推進(jìn)

文化產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展給印刷企業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了機(jī)遇。實(shí)質(zhì)上，作為九大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)之一，印刷行業(yè)也直接受惠于文化產(chǎn)業(yè)的各種政策與資金扶持。

在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景下，目前中央和地方財(cái)政通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、投資基金、稅收等優(yōu)惠政策，對(duì)轉(zhuǎn)企改制以及其他符合條件的文化企業(yè)給予支持。而對(duì)于印刷企業(yè)來(lái)講，組織重大項(xiàng)目—技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目如數(shù)字出版新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)推廣，內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺(tái)建設(shè)以及數(shù)字印刷、綠色印刷應(yīng)用等；建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地；拓展高新技術(shù)印刷等新興文化業(yè)態(tài)；積極“走出去”，實(shí)施“文化出口”等，都可成為對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)取政策支持的途徑。

以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)為例，2011年2月，文化部命名了2家第三批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，此前文化部先后命名了兩批共4家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和4批共204家國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，其中不乏印刷企業(yè)身影，如2010年獲得國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地稱號(hào)的艾派集團(tuán)（中國(guó)）有限公司。

2008年中央財(cái)政設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，至2010年，中央財(cái)政共安排資金40億元，其中2008年10億元、2009年10億元、2010年20億元。全國(guó)還有20多個(gè)省市設(shè)立了地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

“前兩年讓企業(yè)來(lái)申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的時(shí)候，他們大多不太愿意，覺(jué)得不大可能獲得資金支持，后來(lái)左鄰右舍、實(shí)力差不多的企業(yè)紛紛拿到了專項(xiàng)資金的支持，企業(yè)申報(bào)數(shù)量也就上來(lái)了。”江蘇省新聞出版局印刷管理處處長(zhǎng)錢薇在接受本刊采訪時(shí)說(shuō)道。

文化產(chǎn)業(yè)的“江蘇樣本”頗具觀察價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值達(dá)到11052億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.75%，其中北京、廣東、江蘇、山東4省市文化產(chǎn)業(yè)增加值均已突破千億元，這同當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府在資金、政策方面的大力支持密切相關(guān)。

2011年度，江蘇省有11家印刷企業(yè)獲得省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持，包括江蘇新華日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)有限公司利用數(shù)字技術(shù)改造印刷工藝和管理流程項(xiàng)目、江蘇新華印刷廠的數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)傳統(tǒng)印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目等，獲扶持資金共計(jì)1470萬(wàn)元，占江蘇省2011年度172個(gè)項(xiàng)目總資金2.12億元的6.9%。申報(bào)成功的11個(gè)項(xiàng)目多以綠色印刷、數(shù)字出版、傳統(tǒng)印刷的數(shù)字化升級(jí)為主題，從經(jīng)過(guò)篩選后各級(jí)縣市提交省級(jí)申請(qǐng)的80余個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出。

“文化產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)扶持是各級(jí)推進(jìn)的，不僅省里有，市里、縣里都有”，錢薇表示，“像常熟、丹陽(yáng)這樣的縣級(jí)市都會(huì)有資金拿出來(lái)資助文化企業(yè)，其中也有印刷企業(yè)”。換句話說(shuō)，江蘇能夠獲得文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持的印刷企業(yè)，不只11家。

“在3年時(shí)間里，江蘇僅是受益于省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的印刷企業(yè)就有30多家，總金額大概3750萬(wàn)元。”錢薇透露，“在新聞出版板塊中，江蘇對(duì)印刷這塊的扶持力度是相當(dāng)大的，相對(duì)于出版、發(fā)行、版權(quán)等占比較高，約占50%～60%”。

再來(lái)觀察北京。2011年11月召開(kāi)的市第十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，副市長(zhǎng)魯煒表示，北京市擬設(shè)立文化發(fā)展基金，在整合資源的基礎(chǔ)上，每年拿出100億元文化專項(xiàng)資金，進(jìn)行集中管理，統(tǒng)籌支持文化領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。他還指出北京確定了發(fā)揮首都全國(guó)文化中心示范作用的七大任務(wù)，包括加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步深化文化體制改革等。

以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為例，2006年至今，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金每年投入約5億元，以直接補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助等方式，支持了近600個(gè)項(xiàng)目。據(jù)北京印刷協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)任玉成介紹，目前有包括北京雅昌彩色印刷有限公司、北京圣彩虹制版印刷技術(shù)有限公司、北京膠印廠、國(guó)家郵政局郵票印制局等在內(nèi)的十余家印刷企業(yè)從中受益，獲得幾十萬(wàn)至三四百萬(wàn)元不等的資金支持。如果扶持文化產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金增多，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)受惠面自然也更廣，對(duì)此，任玉成表示，“這塊資金的支持力度肯定是要加大的”。

除此之外，北京朝陽(yáng)、東城、西城、海淀等9個(gè)區(qū)縣也已設(shè)立市級(jí)專項(xiàng)資金的配套資金，如西城區(qū)與中國(guó)印刷集團(tuán)公司合作，將北京新華印刷廠老廠區(qū)改造為“新華1949國(guó)際創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園”，園區(qū)規(guī)模達(dá)4.5公頃，屆時(shí)將吸引百家設(shè)計(jì)、出版數(shù)字傳媒企業(yè)進(jìn)駐；東城區(qū)2011年兌現(xiàn)6000萬(wàn)元的專項(xiàng)扶持基金，除傳統(tǒng)的購(gòu)房、租房、貸款貼息等補(bǔ)貼外，補(bǔ)貼的項(xiàng)目還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼等，人民美術(shù)印刷廠、北京膠印廠這樣的胡同里的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園都在受益范圍內(nèi)。

在加大政府資金直接推進(jìn)的同時(shí)，國(guó)家也正在不斷創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提高財(cái)政資金使用效益。2011年7月6日，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金正式揭牌，基金規(guī)模暫定為200億元人民幣，首期募集60億元，將重點(diǎn)支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文化等文化及相關(guān)行業(yè)。不少省市也分別設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)。

黃金十年

2011年12月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行宣布，“十二五”期間將向文化產(chǎn)業(yè)提供逾2000億元的融資總量支持，為文化產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)心劑。然而，政府資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵作用在于引導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)的快速崛起還有賴于借政策東風(fēng)，向市場(chǎng)要資金。

2011年，A股市場(chǎng)的慘跌令股民心驚膽戰(zhàn)，這卻讓新股頻出、逆勢(shì)上揚(yáng)的文化傳媒板塊更加引人注目。9月29日，浙報(bào)傳媒借殼*ST白貓上市，首日大漲68.27％，至今行情依舊看好；10月20日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)有條件通過(guò)長(zhǎng)江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)借殼上市方案；11月30日，鳳凰傳媒上市；12月2日，中原出版?zhèn)髅酵顿Y控股集團(tuán)有限公司借殼焦作鑫安上市……文化企業(yè)正緊鑼密鼓搶占資本的制高點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有26家上市文化企業(yè)。

2011年11月，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目推介會(huì)上傳出消息，“截至8月底，北京進(jìn)入上市備案程序的文化創(chuàng)意企業(yè)就達(dá)42家，此外還有120家排隊(duì)上市企業(yè)，其中40余家進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。”

而就在12月各部委組織的學(xué)習(xí)十七屆六中全會(huì)精神的會(huì)議上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)表示，“支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行上市，鼓勵(lì)文化類上市公司進(jìn)行并購(gòu)重組”。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)幾大銀行給予文化產(chǎn)業(yè)授信融資總額超過(guò)1000億元。

近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入放緩?fù)ǖ溃瑢I(yè)人士預(yù)測(cè)，繼房地產(chǎn)、汽車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)10年之后，文化產(chǎn)業(yè)有望成為新經(jīng)濟(jì)引擎，也將迎來(lái)“黃金十年”。2012年，頗受關(guān)注的文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃或?qū)ⅰ扒Ш羧f(wàn)喚始出來(lái)”，國(guó)家也會(huì)在財(cái)政、稅收、金融等方面加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，屆時(shí)“政策效應(yīng)”更會(huì)強(qiáng)勢(shì)釋放。

文化產(chǎn)業(yè)“東風(fēng)”漸盛，為印刷業(yè)借勢(shì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但在采訪中有地方印刷業(yè)主管部門反映，在文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金申請(qǐng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)印刷企業(yè)在創(chuàng)新環(huán)節(jié)還是比較薄弱，項(xiàng)目能通過(guò)審核的數(shù)量較少。也有專業(yè)人士表示，“有些印刷企業(yè)申報(bào)創(chuàng)業(yè)板，雖然財(cái)務(wù)方面達(dá)到了要求，但還是被拒，主要因?yàn)樗麄儾⒉灰晕幕a(chǎn)業(yè)的核心—?jiǎng)?chuàng)意、設(shè)計(jì)為主”。

如此看來(lái)，印刷企業(yè)若想借文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的“東風(fēng)”，還得認(rèn)認(rèn)真真轉(zhuǎn)換思路、確確實(shí)實(shí)下些功夫。