我國居民消費率不斷下降的原因及對策分析

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟一直沿著投資驅(qū)動的路徑不斷發(fā)展，但消費率嚴重偏低并持續(xù)下降，已成為我國經(jīng)濟進一步增長的主要制約因素。切實優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“藏富于民”的收入分配機制，加大財稅手段對收入分配的調(diào)節(jié)力度，實現(xiàn)基本公共服務的均等化供給，對于增強居民消費傾向以及我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：消費率；國民收入結(jié)構(gòu)；基本公共服務

一、 有關(guān)“消費率”問題的研究綜述

消費率，消費率又稱“最終消費率”，是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)（通常為1年）的最終消費（用于居民個人消費和社會消費的總額）占當年GDP的比率。消費率的變動情況是反映國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)以及運行狀態(tài)的重要宏觀指標。改革開放以來，中國的消費率經(jīng)歷了一個先上升后下降的過程，其比率由1978年的62.1%下降為2010年的48.6%。而同期世界消費率平均水平呈逐步上升趨勢，根據(jù)IMF《世界發(fā)展報告》統(tǒng)計，1978年～2007年，從76%上升到78%。2007年，高收入國家的平均最終消費率為80%，中等收入國家的平均最終消費率為75%，低收入國家的平均最終消費率為83%；美國、日本消費率達到87%和75%，2007年，英國、德國、法國的年均消費率分別為86%、76%、81%；同為“金磚四國”、保持較快經(jīng)濟發(fā)展速度的巴西、印度和俄羅斯聯(lián)邦的消費率分別達到76%、65%和64%。

馬克思主義經(jīng)濟學認為，消費是社會再生產(chǎn)的終點或最終目的，生產(chǎn)與消費作為經(jīng)濟社會活動的兩個重要環(huán)節(jié)，只有保持關(guān)系平衡才能維持社會再生產(chǎn)的順利進行。如果商品不能被消費者接受，不能實現(xiàn)“驚險的跳躍”，那么，摔壞的就不是商品而是商品生產(chǎn)者。消費是經(jīng)濟增長的原動力，國際經(jīng)驗表明，一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展到一定階段以后，必然要求經(jīng)濟增長模式從投資主導型的向消費主導型轉(zhuǎn)變。目前，我們國家的消費率嚴重偏低，水平不僅大大低于世界的平均水平，甚至低于低收入國家的平均水平，而且還持續(xù)下降，已成為我國經(jīng)濟進一步增長的主要制約因素。近年來，這一現(xiàn)象已經(jīng)逐漸引起國內(nèi)經(jīng)濟學界和政府部門的高度關(guān)注和重視。

目前，在我國學術(shù)界，主流觀點是我國“消費率偏低”，代表性的觀點主要有：臧旭恒（2004）運用預防性儲蓄理論來研究中國居民消費行為后得出未來收入的不確定性是造成居民消費率偏低的主要原因的結(jié)論；也有學者認為中國消費率下降的主要原因在于居民平均消費傾向下降過快導致（許永兵，2005）；楊天宇等人（2005）分析了收入與消費間的關(guān)系，指出中國居民的邊際消費傾向與收入水平大致呈“倒 U”型關(guān)系，即低收入階層和高收入階層的邊際消費傾向都比較低，而中等收入階層的邊際消費傾向則較高，在此基礎上提出應進行收入再分配政策改革，縮小收入差距，提高我國居民的整體邊際消費傾向和消費率，進而刺激經(jīng)濟增長。也有學者提出不同看法，如羅云毅等人（2007）則認為，低消費、高投資是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟運行中的正常現(xiàn)象，因此，他并不主張政府對投資與消費的比例進行調(diào)整。此外，王雪峰和荊林波（2011）則認為應避免在“消費率高低”問題上的糾纏，提出對消費率波動（持續(xù)）下降問題的研究更具有實際意義。趙堅毅等（2011）認為國民收入分配結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)住房制度改革和農(nóng)村居民收入增長緩慢消費率下降的主要原因。本文認為，對于最終消費水平的橫向比較和縱向研究有助于準確理解我國經(jīng)濟發(fā)展的動力變化情況，在適當?shù)碾A段背景下通過合理的政策安排，推動經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。

二、 我國消費率不斷下降的現(xiàn)狀及原因分析

1. 我國消費率不斷下降的現(xiàn)狀。現(xiàn)代經(jīng)濟理論認為，消費、投資與出口一起構(gòu)成了拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國的投資率不斷提高，消費率則持續(xù)下降。2000年投資率為35.3%，2010年為48.6%，提高了13.3個百分點；而消費率在2001年和2010年分別為61.4%和47.4%，下降了14個百分點；與此同時，2000年我國出口依存度為2.4%，2007年達到最高點的8.8%，2008年金融危機對我國出口影響較大，此后一直下降，2010年降至4.0%。以上數(shù)據(jù)表明，我國目前仍處在投資主導型的經(jīng)濟增長方式，尚未形成消費主導型經(jīng)濟增長動力格局。在我國，過度依賴投資驅(qū)動經(jīng)濟增長，消費率長期走低，已經(jīng)造成我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟增長模式亟待轉(zhuǎn)型。尤其是在近些年世界經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，我國部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)出口受挫，導致經(jīng)濟出現(xiàn)波動。在這個背景下，向消費主導型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型更加凸顯其重要性，然而我國消費率不斷下降的現(xiàn)狀卻使得這種轉(zhuǎn)型面臨重大障礙。

2. 我國消費率不斷下降的原因分析。

（1）國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡。凱恩斯、弗里德曼等學者都詳細證明消費與收入之間存在正向函數(shù)關(guān)系。就社會全體而言，消費支出總量不僅與收入總量有關(guān)，更與社會成員的收入分配狀況密不可分。居民消費能力的大小和消費水平的高低取決于居民可支配收入的高低，而居民收入的高低則取決于其在國民收入分配結(jié)構(gòu)中的地位。改革開放以來，我國居民收入的絕對值雖然有了很大提高，但這種增長并不能完全反映城鄉(xiāng)居民的消費能力。

首先，從相對增長速度來看，20世紀90年代末以來，我國居民人均可支配收入增長速度遠遠低于政府財政收入和企業(yè)利潤的增速。2000年~2010年，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長11.8%，農(nóng)村居民可支配收入年均增長10.1%。同期，我國財政收入年均增長達20%，企業(yè)利潤年均增長近30%。居民收入增長速度遠遠落后于政府財政收入和企業(yè)利潤的增長速度。

其次，在從勞動者報酬份額來看，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中政府和企業(yè)部門分配份額呈現(xiàn)雙增加態(tài)勢，而居民部門的分配份額則逐年下降。從國際上來看，全世界平均勞動報酬率為56.67%，低收入國家平均勞動報酬率為60%，中等收入國家平均勞動報酬率為51%，高等收入國家平均勞動報酬率為59%。改革開放以來尤其是近年我國勞動者報酬份額逐年降低，嚴重影響到公眾消費能力的提升。1990年勞動者報酬份額為53.42%，之后維持了近10年的相對穩(wěn)定，但在1999年勞動者報酬份額開始降至50%以下之后，便逐年下跌，2007年僅為39.74%，比1990年降了13.68個百分點。

再次，從儲蓄率來看，雖然總體上我國國民儲蓄率不斷上升，但主要來自政府和企業(yè)儲蓄的增加，其中政府儲蓄增加是由于政府儲蓄率和政府可支配收入雙雙上升，而企業(yè)儲蓄增加則是由于企業(yè)的未分配利潤大幅攀升。金融系統(tǒng)為了獲得更高的利潤回報率，又通過借貸將儲蓄資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)投資，用于居民消費信貸的部分則很少。

（2）農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入和消費水平差距持續(xù)擴大。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，逐步具備反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的條件，近幾年來，國家不斷加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的扶持力度，特別在免除農(nóng)業(yè)稅、推行糧食直補等支農(nóng)惠農(nóng)政策之后，農(nóng)民稅費負擔減少，收入持續(xù)穩(wěn)定增長，消費能力也隨之逐步提高。然而，卻仍存在一定的問題：

一是農(nóng)民收入水平總體偏低，消費能力不強。目前，我國農(nóng)村居民的人均收入水平僅相當于城鎮(zhèn)居民的1/3左右。1978年，全國縣下社會消費品零售總額為673億元，占全國的43.1%，到2008年為22 540億元，僅占全國的20.8%，30年間下降22.3個百分點。1998年~2008年，我國縣以下消費品零售總額年均增長9.7%，而同期我國全國社會消費品零售總額年均增長12.5%，比全國增速約低2.8個百分點。

二是城鄉(xiāng)居民的收入和消費水平差距持續(xù)拉大。1990年~2010年，農(nóng)村居民可支配收入年均增長11.3%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速13.5％低了2.2個百分點。1990年，我國農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比是1∶1.71，到2010年擴大到1∶3.33，為20年來的相差最高比例。與世界上經(jīng)濟同類城市的城鄉(xiāng)居民的收入差距指數(shù)平均1.7左右相比，我國目前的城鄉(xiāng)收入差距明顯偏高。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大進一步導致城鄉(xiāng)消費水平差距拉大。1978年城鄉(xiāng)消費水平之比是2.9∶1，2010年達到3.3∶1左右；從城鄉(xiāng)居民消費構(gòu)成來看，2000城鎮(zhèn)居民消費占全國比重為60%，2010年上升到76.8%；同期農(nóng)村居民的消費比重則從40%降至23.1%，10年間下降了17個百分點。城鄉(xiāng)差距的擴大對消費的影響不容忽視，廣大農(nóng)民消費水平低下，消費愿望無法實現(xiàn)，消費結(jié)構(gòu)升級任務艱巨。

3. 基本公共產(chǎn)品供給不足，影響了居民的即期消費傾向。消費率的高低，不僅取決于社會購買力，還決定于居民對于未來生活穩(wěn)定狀況的預期。基本公共服務體系能夠有助于維護社會群體的基本權(quán)益，解除居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的后顧之憂。基本公共產(chǎn)品對于增強居民的經(jīng)濟安全感和消費信心有著潛在作用，從而有助于刺激消費需求，促進經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)測算，“如果以社會保障為主要構(gòu)成的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入增加1元，可以拉動消費1.26元，而增加1元的工資性收入和經(jīng)營性收入分別只能拉動消費0.38元和0.51元”。

改革開放以來，在GDP考核和政治晉升激勵的影響下，地方政府往往偏好于將財政資金投入到經(jīng)濟建設領域，從而產(chǎn)生對社會保障、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療、基礎教育等基本公共服務的“擠出效應”。我國社會性公共服務支出（如教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生的）卻增長緩慢，維持在26%上下，甚至低于1995年國際水平，不僅遠低于高收入國家（49.5%）和中等收入國家（42.1%）的平均水平，甚至低于低收入國家的平均值（27. 5%）。基本公共產(chǎn)品供給不足導致居民預期未來的消費增多，形成所謂的“預防性儲蓄”，抑制當期消費。上世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)居民邊際消費傾向總體上呈下降趨勢，1991年為0.919 7， 2010年下降到0.623 7；農(nóng)1991年村居民邊際消費傾向為1.576 6， 2010年下降到0.507 4。為了彌補基本公共產(chǎn)品供給不足，我國于20世紀90年代末以來開始在部分公共產(chǎn)品領域推行市場化改革，在政府與市場的邊界判斷上，將更多的社會性公共服務供給問題交由市場機制來解決，造成醫(yī)療等基本公共服務的價格飛快上漲，增長速度遠遠超過了居民收入，城鄉(xiāng)居民只得壓縮其他開支，以更多的儲蓄來保證這些不斷增加的剛性支出。由于基本公共服務財政投入的城鄉(xiāng)差距長期存在，農(nóng)村基本公共服務的缺口更大，進一步抑制了農(nóng)村居民的消費欲望。

三、 提高我國居民消費率的對策建議

1. 優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“藏富于民”的收入分配機制。收入水平是影響居民消費需求最直接、最根本的因素，并最終決定著居民的消費層次和消費結(jié)構(gòu)。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，必須從優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“藏富于民”的收入分配機制來進行著手：首先，政府應合理確定政府的收支規(guī)模，并適度降低稅收收入規(guī)模和增長速度。其次，在初次分配中，加大對勞動和技術(shù)要素參與分配過程的支持和保護，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。其次，盡快完善工資協(xié)商機制、工資的正常增長機制、工資支付保障機制和最低工資制度等長效機制。再次，應加強企業(yè)工會組織建設，發(fā)揮工會在維護職工的合法權(quán)益中的積極作用。最后，提高居民財產(chǎn)性收入的比重。鼓勵上市公司現(xiàn)金分紅，使得居民的財產(chǎn)性收入得以增加；居民財產(chǎn)性收入的增加將生產(chǎn)財富效應，從而刺激居民消費。

2. 加大財稅手段對收入分配的調(diào)節(jié)力度，縮小居民收入差距。居民的邊際消費傾向與收入水平大致呈“倒 U”型關(guān)系。低收入群體消費欲望比較強烈，但受制于收入約束難以形成推動消費的有效支撐；高收入群體的消費傾向同樣也不高；而中等收入者是邊際消費傾向最高的人群，收入穩(wěn)定的中等收入者不僅有提高生活質(zhì)量的強烈欲望，而且有不斷提高生活質(zhì)量的基本條件，是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，進而帶動整個經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的主要力量。因此，必須加大財稅手段對收入分配的調(diào)節(jié)力度，一方面減輕中低收入者的稅收負擔，通過提高最低生活保障標準等途徑加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面，可適時通過提高高收入者所得稅率、開征資本利得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等，加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。

3. 推進基本公共服務均等化，提高居民的消費傾向。推進基本公共服務均等化，通過公共財政制度保障每一個社會成員都能公平享受到基礎教育、醫(yī)療和社會保障等基本公共服務，穩(wěn)定消費者未來收支預期，增強他們的消費信心，提高居民收入的消費傾向。首先，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，擴大基本公共服務支出規(guī)模。削減財政資本性支出，擴大教育、醫(yī)療、社會保障等社會性公共產(chǎn)品的支出比例。完善政府績效考核制度，將政府提供社會性公共服務的狀況納入考核指標，對地方政府形成有效激勵。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共產(chǎn)品供給體系。城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務權(quán)，逐步消除城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給體制。在國家財力有限的情況下，可分階段、分區(qū)域地逐步解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題。在現(xiàn)階段，應著重加大在基礎教育、公共衛(wèi)生保健、社會保障、環(huán)境保護等基本公共服務方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從實施策略看，應合理安排供給的優(yōu)先秩序，優(yōu)先解決農(nóng)村基本公共產(chǎn)品和農(nóng)民需求最迫切的公共產(chǎn)品供給，之后再不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村公共服務領域的范圍，逐步提高農(nóng)村的公共服務水平，實現(xiàn)釋放農(nóng)村消費能力的目的。

四、 結(jié)論

消費是生產(chǎn)的目的，是社會生產(chǎn)過程的終點和起點。人類正是處于不斷提高生活消費和福利水平的愿望，才產(chǎn)生出發(fā)展生產(chǎn)力的強大動力。近年來，國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，靠投資需求和出口需求拉動經(jīng)濟增長的難度越來越大，因此，進一步發(fā)揮消費需求對經(jīng)濟增長的促進作用顯得更為重要和迫切。切實優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“藏富于民”的收入分配機制，加大財稅手段對收入分配的調(diào)節(jié)力度，推進基本公共服務均等化，將有助于增強居民的消費信心，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重要意義。

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基金項目：浙江省教育廳科研項目“新農(nóng)村建設的動力機制及其發(fā)展路徑研究”（項目號：20071367）。

作者簡介：吳樂珍，浙江大學公共管理學院博士生，浙江廣播電視大學講師。

收稿日期：2011-12-20。