再制造產業:需要重視與推動

一般來講，再制造是指將機電產品運用高科技進行專業化修復或升級改造，包括廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業化修復，使其恢復到像新品一樣或優于新品的批量化制造過程，是循環經濟“再利用”的高級形式。

2010年5月，國家發展和改革委員會等11部門曾聯合發文宣布，我國將以汽車發動機、變速箱、發電機等零部件再制造為重點，把汽車零部件再制造試點范圍擴大。2011年9月，國家發改委辦公廳下發了《關于深化再制造試點工作的通知》，將擴大再制造產品種類和試點范圍，加大政策支持力度，加快編制《再制造產品目錄》。

在西方發達國家，再制造是一個正在崛起中的龐大產業，并已成為一些國家經濟體系的重要組成部分。據悉，目前全球再制造產業總規模超過1000億美元。其中，美國再制造產業規模最大，產值超過750億美元，擁有7.3萬家企業；日本的工程機械再制造已達到世界領先水平，60%的產品為日本國內用戶使用，30%以上出口國外，其余拆解后作為配件出售。與新品相比，再制造產品將節約成本50%、節能60%、節材70%，對環境的不良影響與制造新品相比顯著降低。

目前，雖然我國已有越來越多的企業開始涉足再制造領域，但最先進入的再制造企業由于不同程度遭遇到管理、資金、稅收、流通環節等問題的影響，盈利困難，發展舉步維艱，部分企業的回收網絡更是欠缺，再制造的相關產品銷售存在著一定的障礙。因此，在當前加快轉變經濟發展方式和加強節能減排的形勢下，應該把產業轉型升級與再制造產業發展有機地結合起來。為此，應該著重在以下幾個方面加大推動再制造產業的發展：

1、以再制造產業為抓手實現結構升級

值得注意的是，產業結構升級當以西方國家為戒，隨著產業結構的去工業化和服務業發展，美國丟失了制造大國地位，經濟霸權地位隨之動搖?？梢哉f，美國的經濟競爭力并沒有隨產業結構的升級換代而不斷增強，相反卻是一路下滑。同樣，歐元區為債務危機所籠罩，也與制造業萎縮和衰敗有關。因此，先進的產業結構應保證實現充分就業及國家競爭力的提高，再制造產業是制造與修復、回收與利用、生產與流通的有機結合，是充分就業的重要支撐，使制造企業有能力投入更多精力進行新產品研發和設計，也有利于競爭力的提高，形成良性循環，對推動產業結構調整十分有利。

2、推動政策支持及發揮中介組織作用

從這個角度來看，可以適時出臺廢舊汽車、電子電器等的國家和地方性條例，以公共財政專項資金帶動民間資金，盡快投資這些領域推動其產業化發展，鼓勵政府機關、事業單位優先采光和使用再制造產品。同時，要充分發揮中介組織在政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，開展再制造產業發展預測分析、提供咨詢服務、加強技術推廣、宣傳培訓和國際交流與合作。

3、對再制造理念進行公益性宣傳

應該看到，盡管政府強力推進再制造產業的發展，但是作為一個新興的產業，再制造無論是產品還是理念仍然很難被消費者完全認同，人們對再制造產品的接受程度仍存在一定的可提升空間。在現階段顧客對翻新產品的認識不夠，即使再制造產品價格便宜，但顧客買貨時對翻新產品的性價比仍抱有懷疑。再制造產品對用戶來說都是一個全新的概念。尤其在產業發展初期，對再制造理念進行公益性宣傳有利于助推再制造產業發展。

4、建立有效的再生資源回收商業模式

再制造無疑是再生資源產業發展的新亮點，以加快再生資源加工利用的下游產業（再制造）發展為突破口，建立回收和利用環節緊密聯系的商業模式，是緩解資源能源危機的有效途徑之一。例如，可以充分利用網絡進行在線收購廢品，結合互聯網及物流網搭建，形成一種全新的商業模式。同時，一些大中城市有必要集中各個區、縣回收物資資源，建造廢棄電子電器物、廢鋼的分揀處置加工中心，重點加快建立汽車零部件再制造基地及試點企業，包括廢舊汽車精細拆解和高效分揀裝備領域。

5、完善再制造、再循環技術和管理體系

再制造技術是實現資源再生的一種有效保證，除了優先將成熟的再制造技術、工藝、設備和產品納入國家鼓勵的相關名錄之外，未來一段時間還可以率先突破基于信息技術、微納米技術、生物技術等具有自主知識產權的先進自修復和再制造的關鍵技術群，突破具有自適應、自修復功能的先進材料研究和產業化制備技術，突破先進的智能自修復檢測和控制技術。

（作者系全國人大代表、民建上海市委副主委、研究員）