先鋒廣東

策劃前言

行將過(guò)去的2012年經(jīng)濟(jì)雖困難重重，但壓力之下的中國(guó)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)卻值得稱道。特別是，在開(kāi)始接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”的現(xiàn)實(shí)之中，以城市為龍頭的轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，更加倚重學(xué)習(xí)和眼界的提升。

在這方面，青島算是個(gè)典型。青島市“以世界眼光謀劃未來(lái)”的“尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)和奪標(biāo)”學(xué)習(xí)和實(shí)踐路線，不僅是這座城市再發(fā)展的表達(dá)。同時(shí)也凸顯了中國(guó)城市比較發(fā)展的集體訴求。

在《商周刊》以“城市尋標(biāo)”為題的獨(dú)家系列報(bào)道尋訪中，繼上半年先后實(shí)地采訪并推出的《快慢成都》、《“虛實(shí)”寧波》、《“軟硬”大連》三個(gè)城市報(bào)道之后，如今又把尋標(biāo)的視角投向廣州、蘇州和沈陽(yáng)。

作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿和先鋒地帶，以廣州、東莞、佛山、深圳等為代表的廣東各重點(diǎn)城市。從不缺少新思想和創(chuàng)新精神。盡管同樣面對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)困局，但執(zhí)意“再次殺出一條血路”的廣東產(chǎn)業(yè)突圍和備受矚目的社會(huì)改革試點(diǎn)，其所觸及的矛盾和其艱辛的探索，尤其值得各方思考。

蘇州的轉(zhuǎn)型一樣波瀾壯闊。這個(gè)借勢(shì)改革開(kāi)放異軍突起的城市，雖說(shuō)也曾在構(gòu)筑外資高地和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上受到質(zhì)疑，亦不乏轉(zhuǎn)型的困惑，但始終立標(biāo)和追逐世界的蘇州不僅沒(méi)有退縮，反而利用前面積累的張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)等，正在走上一條更加注重以人為本和城市保護(hù)相結(jié)合的平衡式發(fā)展道路。

而地處北疆的沈陽(yáng)，仍在持續(xù)它的顛覆性講述。在這里，肩負(fù)以裝備制造裝備中國(guó)使命的老工業(yè)基地改造，為青島、為眾多中國(guó)制造城市樹(shù)立了一面頗有借鑒價(jià)值的旗幟。

從本期開(kāi)始，《商周刊》將連續(xù)四期刊載上述尋標(biāo)城市的采訪報(bào)道(其中廣東報(bào)道分為兩期)，與廣大讀者一道感受轉(zhuǎn)型的力量，一道探究改革的困惑，一道品味其中的酸甜苦辣……(唐志軍)

寫在前面的話

《水滸傳》一百零八條好漢，其中一位綽號(hào)“急先鋒”——索超，策雪豹馬，掄金蘸斧，性急，每次上戰(zhàn)場(chǎng)皆沖鋒在先，一往無(wú)前。

廣東，在中國(guó)三十余個(gè)省份之中，在中國(guó)發(fā)展趕超的大棋局里，又何嘗不可被冠以“急先鋒”的綽號(hào)?三十年前，廣東摸石，全國(guó)過(guò)河，三十年后也一樣。

眾所周知，中國(guó)今天面臨的經(jīng)濟(jì)命題與三十年前乃天壤之別。三十年前，中國(guó)一窮二白，要做的是在一個(gè)千瘡百孔的爛攤子上從頭再來(lái)；三十年后的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍升世界第二，但巨大的積累也讓各種矛盾和問(wèn)題愈加凸顯，如何“進(jìn)一步發(fā)展”成為燃眉之急。

當(dāng)全國(guó)的目光投向廣東，期盼這片“新銳”熱土再次尋出一條突圍之道，某篇評(píng)論卻寫得相當(dāng)辛辣：“今日的廣東已經(jīng)不是上世紀(jì)70年代末的廣東。三十年前，廣東自上而下，求變求新的意志強(qiáng)烈，上下同心，使得廣東的思想解放和改革開(kāi)放勢(shì)如破竹。三十年后，一切試圖打破既有利益格局的改革必然是阻力重重。”

事實(shí)確實(shí)如此。自2007年汪洋掛帥，廣東開(kāi)始大刀闊斧實(shí)施新政，包括規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，俗稱“騰籠換鳥(niǎo)”。然而，這一新政從頭到腳爭(zhēng)議不斷，阻力重重，地方?jīng)Q策層頂著壓力往下行進(jìn)，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)喊了十幾年的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，真正做起來(lái)豈是那么容易?經(jīng)濟(jì)學(xué)家、媒體以及決策層內(nèi)部皆現(xiàn)分歧，顯示廣東實(shí)施任何大動(dòng)作的改革舉措皆屬步履維艱。

“急先鋒”廣東，急全國(guó)之所急，雖欲率先突圍，卻步履艱難。這種“突圍”的姿態(tài)本身，或許已經(jīng)意義重大，它反映的是廣東一群實(shí)戰(zhàn)家已經(jīng)拋棄純學(xué)術(shù)層面的無(wú)休止的探討，轉(zhuǎn)入“步步見(jiàn)血”的摸爬滾打式探索。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”的今天，中國(guó)或許依然需要有一幫人去摸石頭，捋虎須。

一出地鐵，記者就被一群摩托車“圍追堵截”，講好價(jià)錢后，搭上其中一輛，開(kāi)始在佛山市中心城區(qū)禪城兜風(fēng)。

佛山遠(yuǎn)不如廣州、深圳繁華，有一種陳舊感，斑駁的墻壁，頗有年月的老屋，充滿人情味的巷道。在最繁華的商業(yè)中心，也未見(jiàn)到人潮洶涌。

這是一座很有歷史的老城了。黃飛鴻的故鄉(xiāng)，李小龍的祖籍。

在2011年中國(guó)大陸城市GDP排名里，佛山位列十一，青島緊隨其后位列十二，一南一北兩個(gè)二線城市，在GDP總量相當(dāng)?shù)那闆r會(huì)不會(huì)存在不少可比性呢?

最好的農(nóng)村，最差的城市

佛山的房?jī)r(jià)出乎意料地低。這年頭，佛山市中心居然還有大量1萬(wàn)元／m²的一手房出售，這豈不與青島黃金地段早已飆升到2萬(wàn)的市場(chǎng)行情迥然有異?

生產(chǎn)總值相當(dāng)?shù)膬蓚€(gè)城市，房?jī)r(jià)卻相差甚大，這是為什么?聯(lián)想到去年一度火熱的中國(guó)各大城市PM2.5數(shù)據(jù)發(fā)布，污染程度最高的城市，不是上海不是北京也不是廣州，而是佛山。大跌眼鏡的結(jié)果，讓人明了這是一個(gè)不適宜居住的城市。它是一個(gè)工業(yè)城市。

廣東，中小企業(yè)的神話，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的天堂，自由市場(chǎng)的完美土壤。北方的有識(shí)之士，常常感慨國(guó)有經(jīng)濟(jì)在北方根深蒂固，導(dǎo)致民營(yíng)不振，遙望廣東，“東莞模式”、“順德模式”傳為佳話，令人憧憬。

然而，當(dāng)真正置身廣東一些珠三角城市，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于過(guò)度放任自由，也造成了各種阻礙進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

順德除了那么一小塊中心城區(qū)——大良以外，其他地方全是工業(yè)區(qū)。這里幾乎只有兩種人：老板和農(nóng)民工。這里絕少中產(chǎn)，幾乎沒(méi)有辦公室白領(lǐng)。

坐在公交車上，望著窗外，道旁全是林立的工業(yè)區(qū)、廠房、專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)門店。沙塵滾滾，大卡車呼嘯而過(guò)，車上載著木材、鋁材、家具、汽車，提示著人們這是一座工業(yè)城市。

從空氣的顏色就能看出這里的污染狀況。走在路上，記者不敢用力呼吸，生怕新聞報(bào)道的PM2.5大顆粒粉塵進(jìn)入肺部，無(wú)法排出。在工業(yè)區(qū)內(nèi)，很少見(jiàn)到上規(guī)模的大廠，幾乎全是小山寨，沒(méi)有規(guī)劃，零零落落。當(dāng)然，也正是這數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小作坊、小山寨，堆起了廣東引以為豪的巨大GDP。

嶺南地區(qū)，河涌密布，即便在順德市區(qū)內(nèi)，也偶爾可以看到一些河涌，可是，河涌全是黑的，腥臭撲鼻，河面上泛著油星，顯然已是重度污染。記者聯(lián)想起廣州的母親河——珠江，曾經(jīng)有當(dāng)?shù)毓賳T提出五年內(nèi)整治珠江，期限一到自己帶頭往珠江游泳。現(xiàn)在，該提法已過(guò)去近十年，而廣州市內(nèi)的珠江依然骯臟。

當(dāng)然，你無(wú)法因著這些表面的不適，而斷定佛山順德是沒(méi)有希望的城市。事實(shí)上，順德制造業(yè)之強(qiáng)悍，在國(guó)內(nèi)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)出其右者，只在近幾年才開(kāi)始被蘇南一些地區(qū)超越。這里誕生了美的、科龍、格蘭仕、容聲、萬(wàn)家樂(lè)等電器巨頭，幾乎全是民營(yíng)。“順德制造”馳名于各行各業(yè)——家電業(yè)、家具業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)、陶瓷業(yè)、建材業(yè)、五金業(yè)……

更重要的是，順德“藏富于民”數(shù)十年，現(xiàn)在隨便在街上找個(gè)本地人，身家很可能有好幾百萬(wàn)。在2011年，佛山的居民儲(chǔ)蓄存款在全國(guó)地級(jí)市中高居首位，顯現(xiàn)出了難得的“窮政府，富社會(huì)”的先進(jìn)社會(huì)的雛形。

只是，令人無(wú)法理解的，這個(gè)“富到流油”的地方，城市面貌為何會(huì)是這般令人不適的模樣?無(wú)怪乎央視主持人楊平曾用一句話來(lái)形容順德：最好的農(nóng)村，最差的城市。

廣東已老?

三十年前，當(dāng)全國(guó)仍然徘徊于揣摩中央態(tài)度、衡度政治動(dòng)向而裹足不前的時(shí)候，以廣州、佛山、東莞等為代表的廣府人率先行動(dòng)，管它三七二十一，先干了再說(shuō)。

于是他們發(fā)達(dá)了。經(jīng)歷過(guò)那陣子創(chuàng)業(yè)的廣州人麥先生說(shuō)，那陣子，只要你敢，你就能發(fā)，包括他自己。現(xiàn)在沒(méi)有“萬(wàn)元戶”之說(shuō)，但當(dāng)時(shí)的“萬(wàn)元戶”已經(jīng)是巨大富翁，廣州、順德出了多少個(gè)萬(wàn)元戶!

上世紀(jì)80年代的服裝業(yè)，廣州高第街聞名遐邇，遼寧一位姓崔的女士說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們一幫東北人就是千里迢迢到廣州高第街拿貨，80元一批貨，賣到東北高達(dá)200多元。高第街，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)服裝行業(yè)的“朝圣地”，全國(guó)服裝商家洶涌而至，如飲狂泉。

可是今天的高第街又是如何?記者專門來(lái)到這條服裝一條街，兩邊依然是林立的店鋪，內(nèi)衣、童裝、皮帶、秋褲、睡衣……可是，回想起20年前筆者曾到的此地，顯然感到了極大的衰落。這里不再有任何洶涌澎湃的感覺(jué)。實(shí)際上現(xiàn)在的服裝業(yè)界，高第街早已不是什么大名堂。

小小一個(gè)高第街，折射出廣州乃至廣東的困境。早在1999年，全國(guó)工商聯(lián)組織調(diào)研的“中國(guó)十大民營(yíng)企業(yè)”出爐，廣州民企無(wú)一入選。當(dāng)今中國(guó)經(jīng)常受到熱捧的響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，經(jīng)常拋頭露面發(fā)表言論的民營(yíng)達(dá)人——馬云、柳傳志、任志強(qiáng)、潘石屹、王石、李開(kāi)復(fù)、任正非……有幾個(gè)是來(lái)自廣東?

廣東確實(shí)需要反省。從記者切身感受到的高污染、城市建設(shè)滯后，還有常常見(jiàn)諸報(bào)端的東莞某不正當(dāng)行業(yè)的風(fēng)靡全國(guó)，以及各種排行榜中廣東企業(yè)的缺席，都證明了廣東已老。

廉頗老矣，尚能飯否?

廣東優(yōu)勢(shì)：產(chǎn)業(yè)鏈完美

廉頗雖老，寶刀猶在，廣東的“寶刀”是產(chǎn)業(yè)鏈的完美。

廣東企業(yè)大多是螞蟻型小企業(yè)，他們?nèi)壕邸⒓@于整條產(chǎn)業(yè)鏈，形成原材料采購(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流運(yùn)輸、批發(fā)市場(chǎng)一條龍，各個(gè)環(huán)節(jié)的配合完美無(wú)瑕。

以順德的十大支柱產(chǎn)業(yè)之家具業(yè)為例，順德下轄九個(gè)鎮(zhèn)，龍江鎮(zhèn)是“家具制造重鎮(zhèn)”、“家具材料之都”，坐落著兩千多家家具廠、七個(gè)大型家具材料市場(chǎng)，樂(lè)從鎮(zhèn)是“家具商貿(mào)之都”，十里長(zhǎng)街，全是家具批發(fā)店，容桂鎮(zhèn)是“中國(guó)涂料之鄉(xiāng)”，專門為家具廠供應(yīng)涂料(即油漆)，勒流鎮(zhèn)是“中國(guó)五金之都”，專門賣五金配件，倫教鎮(zhèn)則是“中國(guó)木工機(jī)械重鎮(zhèn)”，給家具廠提供各式各樣的生產(chǎn)設(shè)備。

整個(gè)順德就是一個(gè)自成體系的家具圈子，在這里做生意，根本用不著出省。老板在龍江立廠，在倫教采購(gòu)設(shè)備，到容桂、勒流購(gòu)買原材料，然后運(yùn)回龍江生產(chǎn)，最后拿到樂(lè)從去賣，全國(guó)各地的家具經(jīng)銷商全都要來(lái)樂(lè)從拿貨，這是中國(guó)最繁華的家具集散地。

這種規(guī)模，這種配套，這條體系，豈是其他省市買配件還得千里迢迢到廣東采購(gòu)可比?完善的產(chǎn)業(yè)配套，降低了企業(yè)的物流成本和采購(gòu)成本，形成強(qiáng)大的“順德優(yōu)勢(shì)”和“廣東優(yōu)勢(shì)”。

這就是為何廣東誕生的龍頭企業(yè)如此之少，卻到現(xiàn)在依然占據(jù)全國(guó)各省GDP榜單首位的重要原因。成千上萬(wàn)個(gè)不起眼的小作坊，圍繞著整條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行密集高效的配合，最終聚小成多，合力共贏。

過(guò)猶不及的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

以山東為主的北方省份，主要依托大型國(guó)有企業(yè)稱霸中原；以江浙為主的東部省份，以介于集體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的形態(tài)，雄踞東部；以廣東為主的嶺南省份，則是徹頭徹尾的中小企業(yè)、草根民營(yíng)的天堂。

可是，這里又是大型企業(yè)、知名品牌的失樂(lè)園。

李繼紅，做了十幾年皮革生意的經(jīng)銷商，他說(shuō)：“在順德這個(gè)地方，要生存下來(lái)很容易，要發(fā)展壯大很難。”這里并不是孕育大企業(yè)、大品牌的好土壤。

應(yīng)君，一家大型房地產(chǎn)企業(yè)高管，他認(rèn)為，土地問(wèn)題是順德經(jīng)濟(jì)的最大障礙，“很多想擴(kuò)廠的企業(yè)不是沒(méi)錢，而是沒(méi)地。”99％的小微型企業(yè)，占用了大片土地資源，而另外1％的大企業(yè)卻無(wú)地可用，難以擴(kuò)張。

王克，廣東家具協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，不止在一個(gè)場(chǎng)合批評(píng)廣東人“小富即安”，缺乏雄圖大略，廣東社科院學(xué)者丁力則更直接，作為浙江人的他，說(shuō)“廣東人不懂做生意”。

與江浙人比起來(lái)，廣東人可謂“專門務(wù)實(shí)，毫不務(wù)虛”，抓生產(chǎn)、搞制造是他們的強(qiáng)項(xiàng)，但論資本運(yùn)作、高新科技、文化創(chuàng)意、企業(yè)發(fā)展大戰(zhàn)略，廣東本地人遠(yuǎn)不及格。在這片土地，很難誕生阿里巴巴和聯(lián)想。遍覽近十年來(lái)國(guó)內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)評(píng)選的“中國(guó)十大民營(yíng)企業(yè)”“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”，屬于廣東的已經(jīng)沒(méi)有幾家了。

更嚴(yán)重的是，押注于傳統(tǒng)制造業(yè)的廣東，陶瓷廠、染廠、皮革廠、塑料廠遍布，污染產(chǎn)能排出的廢氣、廢水造就了全國(guó)PM2.5值排名第一的佛山。

正如廣東社科院學(xué)者丁力所說(shuō)，實(shí)際上北方經(jīng)濟(jì)學(xué)界為其搖旗吶喊的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”并不見(jiàn)得就很美好。“民營(yíng)企業(yè)為什么受人歡迎?就是因?yàn)樗菄?guó)有企業(yè)的對(duì)立面。民營(yíng)企業(yè)也有很大弊端——第一，民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅比國(guó)有企業(yè)厲害多了!第二，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)水平比較低，污染、能耗比國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重多了!所以從這個(gè)角度來(lái)講，民營(yíng)企業(yè)其實(shí)也不是那么美好。”丁力的觀點(diǎn)，給人們提供了另一種看待民營(yíng)和國(guó)企關(guān)系的角度。

總之，作為“中小企業(yè)天堂”的廣東，早在多年前就面對(duì)土地資源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、龍頭企業(yè)稀缺，以及勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值、出口下滑等全國(guó)性問(wèn)題，已經(jīng)不堪重負(fù)。

當(dāng)自由市場(chǎng)失靈、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)失調(diào)，政府介入的時(shí)機(jī)是否來(lái)臨?

廣東開(kāi)啟新政

2007年，汪洋書記執(zhí)政廣東，新政開(kāi)啟。

不少每天關(guān)注報(bào)紙的廣州市民，都依稀記得當(dāng)時(shí)《廣州日?qǐng)?bào)》、《南方都市報(bào)》頭版經(jīng)常性地出現(xiàn)汪洋書記的“新提法”。汪洋在安徽和重慶執(zhí)政時(shí)就有不俗政績(jī)，到了廣東，更是史無(wú)前例掀起一波新政浪潮。

他引用鄧小平的名句，指出：廣東要“殺出一條血路!”他認(rèn)為，廣東的官民思想已經(jīng)不復(fù)有改革之初的銳氣，現(xiàn)在需要“二次解放思想”。省委開(kāi)會(huì)，他嚴(yán)厲批評(píng)睡覺(jué)官員，“開(kāi)會(huì)睡覺(jué)的，今年重點(diǎn)找你茬!”他主張大刀闊斧推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，政府決不能盲目去救落后的生產(chǎn)能力。”

“不救落后生產(chǎn)力”——這是廣東新政中引發(fā)較大爭(zhēng)議的。時(shí)值2008年金融危機(jī)爆發(fā)，廣東驚現(xiàn)中小企業(yè)倒閉潮，而廣東決策層表示：政府絕不出手搭救。不少人心中有疑慮：勞動(dòng)密集型就是落后生產(chǎn)力嗎?廣東95％都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，他們?yōu)閺V東GDP騰飛作出了很大貢獻(xiàn)，解決了很多就業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在不救似乎有點(diǎn)過(guò)河拆橋的意味。當(dāng)時(shí)一位政府官員就對(duì)記者表達(dá)了這樣的擔(dān)心。

不過(guò)，時(shí)隔四年的今天，當(dāng)記者再次見(jiàn)到這位官員時(shí)，他已經(jīng)改口了：“騰籠換鳥(niǎo)方向是對(duì)的。”

“騰籠換鳥(niǎo)”

廣東人富裕，地球人都知道。可是廣東也有窮地方，粵西、粵北仍有大片山區(qū)亟待脫貧，受制于延綿不絕的丘陵地形，這里交通不便，招商困難，難言經(jīng)濟(jì)。

記者搭乘火車經(jīng)過(guò)粵北區(qū)域，滿眼見(jiàn)到都是山地，一個(gè)乘客開(kāi)玩笑說(shuō)：“如果石頭能賣錢，這里就發(fā)了!”

落后地區(qū)如何帶動(dòng)?2008年5月，廣東正式推出“雙轉(zhuǎn)移”政策。

雙轉(zhuǎn)移，指以政策引導(dǎo)珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動(dòng)廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

簡(jiǎn)言之，由于珠三角面臨土地利用率低、土地資源緊張、廠房租金上漲的壓力，而東西兩翼、粵北山區(qū)卻一窮二白，空著大片土地沒(méi)有項(xiàng)目，兩地剛好互補(bǔ)，因此廣東提出設(shè)想：若由東西兩翼、粵北山區(qū)承接珠三角的落后產(chǎn)業(yè)，而珠三角地區(qū)騰出空間，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，兩地雙贏，何樂(lè)而不為?

在很多場(chǎng)合，汪洋書記將“雙轉(zhuǎn)移”形象地比喻為“騰籠換鳥(niǎo)”，即從珠三角這個(gè)空間寶貴的“籠子”里，把高能耗、高污染的勞動(dòng)密集型企業(yè)“舊鳥(niǎo)”挪走，把高新科技、新興產(chǎn)業(yè)、高附加值的“新鳥(niǎo)”移進(jìn)來(lái)。

新思維主導(dǎo)下的廣東新領(lǐng)導(dǎo)班子，堪稱勵(lì)精圖治。2008年，廣東省12位高層領(lǐng)銜調(diào)研12個(gè)專題，作為調(diào)研成果之一，“雙轉(zhuǎn)移”政策正式推出；同年，汪洋書記帶隊(duì)赴新加坡學(xué)習(xí)，了解新加坡在上世紀(jì)80年代如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。也是同年，汪洋書記九進(jìn)東莞，抓轉(zhuǎn)型升級(jí)。

爭(zhēng)議由來(lái)

如此大的動(dòng)作，很難沒(méi)有爭(zhēng)議。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，這個(gè)大方向、大戰(zhàn)略無(wú)人質(zhì)疑。然而，選擇何種路徑?靜待何種時(shí)機(jī)?采取何種方式?學(xué)界卻大有分歧。廣東的路徑是否合適?特別是在2008年金融危機(jī)爆發(fā)的當(dāng)口，廣東強(qiáng)推“騰籠換鳥(niǎo)”的舉措，面臨外界相當(dāng)多的輿論壓力。

當(dāng)時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表一篇時(shí)評(píng)，指出廣東對(duì)中小企業(yè)不公。時(shí)評(píng)指出：“一些地方在騰籠換鳥(niǎo)的過(guò)程中，顯得有些急躁，中小企業(yè)的生存空間被大大壓縮。”“一提起中小企業(yè)，有些人就會(huì)想到落后生產(chǎn)力，此類觀點(diǎn)未免失之偏頗。中小企業(yè)并不是‘只會(huì)污染，不懂生產(chǎn)’。即便真有‘兩高一低’的中小企業(yè)需要調(diào)整乃至淘汰，也不能簡(jiǎn)單粗暴地壓縮其生存空間。”

文章并未指名道姓，但普遍被認(rèn)為是針對(duì)廣東。

同時(shí)，鳳凰衛(wèi)視著名評(píng)論家曹景行指出，金融危機(jī)當(dāng)前，廣東政府應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)中小企業(yè)共度時(shí)艱。“前兩年局勢(shì)好的時(shí)候沒(méi)‘騰籠’沒(méi)‘換鳥(niǎo)’，現(xiàn)在來(lái)‘騰籠換鳥(niǎo)’，不切實(shí)際。當(dāng)前，可能‘騰籠’很容易，但很多‘鳥(niǎo)’已經(jīng)是半死不活了，把它騰出去，很容易死掉。而且，要‘換鳥(niǎo)’，‘鳥(niǎo)’在哪呢?要換新的，未必那么容易換得到。所以現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，應(yīng)該是‘保本’的時(shí)候，讓現(xiàn)有的企業(yè)一起共度時(shí)艱。”

后來(lái)，吳敬璉也在《中國(guó)企業(yè)家》發(fā)表了一篇文章，文章指出：“近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，但是出現(xiàn)了一些誤解或誤導(dǎo)，就是一提到創(chuàng)新就想到革命性的高技術(shù)發(fā)明，或者說(shuō)用戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)去取代所有原來(lái)的制造業(yè)。”文章說(shuō)，“過(guò)去政府總是把它認(rèn)定的最好的企業(yè)扶著，叫‘慈父主義’。第一，其實(shí)這是害了企業(yè)。第二，它對(duì)一個(gè)企業(yè)給予傾斜，其實(shí)就打擊了其他企業(yè)，也許你扶起來(lái)一個(gè)企業(yè)，但你扼殺了成千上百個(gè)企業(yè)。”

從吳敬璉近幾年的觀點(diǎn)，其反對(duì)政府主導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，而主張政府給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境讓其“就地升級(jí)轉(zhuǎn)型”。

不僅外部有爭(zhēng)論，廣東內(nèi)部也有不同聲音。眾口難調(diào)。

不過(guò)，在爭(zhēng)議聲中，“騰籠換鳥(niǎo)”并沒(méi)有被口水戰(zhàn)延誤，廣東決策者選擇了頂住壓力，堅(jiān)定推進(jìn)。

污染產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移”

佛山，中國(guó)著名的陶瓷工業(yè)基地，若說(shuō)中國(guó)古代陶都是景德鎮(zhèn)，那么現(xiàn)代陶瓷工業(yè)的航母則是佛山石灣鎮(zhèn)。然而，不管是景德鎮(zhèn)，還是石灣鎮(zhèn)，由于陶瓷工業(yè)的興旺，城市空氣面臨著嚴(yán)重污染。遍布整個(gè)佛山的陶瓷廠，讓其成為中國(guó)PM2.5超標(biāo)最多的城市。

“這里以前陶瓷廠很多的!基本上每個(gè)鄉(xiāng)都有一家大陶瓷廠。”佛山張槎街道一個(gè)村民對(duì)記者說(shuō)，“可是現(xiàn)在全部搬走啦，一個(gè)不留。”

另一個(gè)在這里打工的阿珍說(shuō)：“這里的陶瓷廠98％都搬走了，染織廠95％都搬走了。”

這就是2007年和2012年佛山的變化：2007年，這里是“陶瓷城”，有陶瓷企業(yè)五六百千家，生產(chǎn)線達(dá)數(shù)千條。2012年，這里的陶瓷廠關(guān)的關(guān)，搬的搬，留下的只有一個(gè)辦事處。

2007年，這里遍布染織廠，服裝廠在這里采購(gòu)?fù)昝藜啞⒖棾刹家院螅苯铀屯@里的染廠染色，而現(xiàn)在，服裝廠要千里迢迢送去遠(yuǎn)在清遠(yuǎn)、韶關(guān)、江門去染色，因?yàn)槿緩S都搬去那邊了。

記者搭乘摩托車，跟摩托車司機(jī)攀談了起來(lái)。他說(shuō)，近幾年，佛山摩托車搭客生意一落千丈，原因就是工廠全搬走了，工人也跟著走了，以往一到年關(guān)便有“返鄉(xiāng)潮”，農(nóng)民工拎著大包小包給他們帶來(lái)不少生意，“現(xiàn)在，哪里還有?”

記者走訪當(dāng)?shù)貨](méi)有搬遷的工廠。據(jù)老板們說(shuō)，當(dāng)初工廠搬遷的過(guò)程很痛苦。

從東莞、佛山搬遷到清遠(yuǎn)、韶關(guān)、肇慶，雖然廠房租金會(huì)下降，但是物流成本大大增加，因?yàn)榭蛻羧谠瓉?lái)的地方，并且，搬遷意味著拆廠，拆了的話，設(shè)備就廢了，要重新投產(chǎn)小則需要上百萬(wàn)，大則上千萬(wàn)，而政府的補(bǔ)助只有幾千塊。很多小廠過(guò)不了這個(gè)坎，倒了。

廣州高第街服裝廠麥先生說(shuō)，跟他合作的一個(gè)染廠，從佛山張槎街道搬遷到肇慶，然后又因各種原因的不便，輾轉(zhuǎn)再搬到江門，現(xiàn)在才穩(wěn)定下來(lái)。

高端制造業(yè)的曙光

搬遷的效果是明顯的，至少這里的天空變藍(lán)了。記者走訪佛山張槎街道，村民說(shuō)，陶瓷廠和染廠搬走以后，這里的空氣確實(shí)好了不少。而且對(duì)村民的收入幾無(wú)影響。“只要這塊地是我的，有廠租地，我就有租金。”

走出張槎街道，記者赫然看到前方有一大片區(qū)域，坐落著近十家大型工廠。這些就是舊鳥(niǎo)轉(zhuǎn)走以后招來(lái)的新鳥(niǎo)了。只見(jiàn)這些廠房全是占地?cái)?shù)千平方米、高達(dá)五層的大廠房，普立華科技、藍(lán)光電子、華品精密元件、華國(guó)光學(xué)器材、佛山新媒體產(chǎn)業(yè)園……僅從公司的名稱，就讓人看到了高端制造業(yè)的曙光。

記者還發(fā)現(xiàn)，在“新鳥(niǎo)”區(qū)，由于大型企業(yè)實(shí)力雄厚，大都建有員工宿舍樓，消費(fèi)需求帶動(dòng)附近商鋪林立，由此形成了一種居民社區(qū)的雛形。

再向前走，記者見(jiàn)到一片殘破的老工業(yè)區(qū)，這個(gè)以鋁材廠為主的小型園區(qū)，里面全是占地不足百米的小作坊，三五個(gè)工人，兩三臺(tái)機(jī)器。并且都是一層的平房，園內(nèi)廠房殘破不堪。這是仍未搬遷的“舊鳥(niǎo)”。

相對(duì)應(yīng)的，在“舊鳥(niǎo)”區(qū)旁邊，則是一條“城中村”形態(tài)的臟亂街道。

兩個(gè)工業(yè)區(qū)相對(duì)比，顯示了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深刻意義。

“騰籠”三大作用

應(yīng)君，順德一家房產(chǎn)企業(yè)任職，負(fù)責(zé)向政府申報(bào)項(xiàng)目，諳熟政府政策，他力撐佛山“騰籠換鳥(niǎo)”。

他認(rèn)為，廣東現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題是土地稀缺，一個(gè)工廠的小平房就占了一片土地，這是極大的浪費(fèi)。“舉個(gè)例子，一個(gè)龍江鎮(zhèn)就有2500多家家具廠，它們?cè)诳臻g利用上缺乏效益，它們修的平房，建筑面積才一兩千平方米，如果以工業(yè)園來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃的話，可以建十層!”

熟諳工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的應(yīng)君說(shuō)，現(xiàn)在，“工業(yè)園”已經(jīng)是過(guò)時(shí)概念，最先進(jìn)的名詞叫“平臺(tái)”。平臺(tái)和工業(yè)園是不同的，“打個(gè)比方，我這個(gè)園區(qū)有兩百個(gè)家具廠，他們有很多關(guān)鍵技術(shù)是相通的，例如木材干燥，如果其中一家工廠引進(jìn)了先進(jìn)的干燥技術(shù)，就可以為整個(gè)園區(qū)的兩百家企業(yè)提供服務(wù)，這種統(tǒng)一管理的園區(qū)就叫做平臺(tái)。”平臺(tái)，是效益最高的園區(qū)模式。可以想象，珠三角如果騰出空間，大量建設(shè)園區(qū)平臺(tái)，中小企業(yè)形成有機(jī)合力，無(wú)疑將推助地方經(jīng)濟(jì)騰飛。

騰出空間，重新規(guī)劃，還有利于大品牌的誕生。“很多人有錢，只是沒(méi)有地。如果把小廠轉(zhuǎn)移出去，大廠的投資規(guī)模就能升級(jí)。政府再給他相應(yīng)的政策把他扶持大，一個(gè)鎮(zhèn)形成三五個(gè)大企業(yè)，而其他小企業(yè)都圍繞這三五個(gè)大企業(yè)去做配套，這樣資源就不會(huì)浪費(fèi)。”應(yīng)君推崇這種“眾星捧月”式的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)。

郎咸平力撐廣東

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平，在最新的著作《中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了最危險(xiǎn)的邊緣》中，力撐廣東。

他說(shuō)：“廣東搞騰籠換鳥(niǎo)，雖然聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)殘酷，但卻是對(duì)的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)賺夠了第一桶金，已經(jīng)完成了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的歷史使命。”

“如果你去珠三角，就會(huì)看到一堆很久沒(méi)有開(kāi)過(guò)工的舊廠房。在這種狀況下，如果政府不幫它轉(zhuǎn)移，它就真的活不下去了。更何況它還占著土地，因?yàn)槲覀儾辉试S土地自由貿(mào)易，同時(shí)又有苛刻的土地建設(shè)指標(biāo)，這些閑置的工廠在某種程度上也妨礙了新產(chǎn)業(yè)的用地需求。”

郎咸平在中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直處于比較尷尬的地位，“左”的人覺(jué)得他太“右”，“右”的人又覺(jué)得他太“左”。在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍倡導(dǎo)自由市場(chǎng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、反對(duì)政府干預(yù)的大氣氛中，郎咸平卻主張?jiān)谀承┓矫鎻?qiáng)化政府介入。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，郎咸平在書里說(shuō)：“地方政府如果不作為，這些企業(yè)真的是無(wú)力轉(zhuǎn)型。就拿陶瓷業(yè)來(lái)說(shuō)吧，佛山是中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)最重要的基地，但是，隨著當(dāng)?shù)馗鞣N生產(chǎn)成本的不斷上升，不得不選擇外遷。可是，沒(méi)有政府規(guī)劃土地和工業(yè)園配套支持，讓這些企業(yè)自己轉(zhuǎn)移到珠三角以外，基本上是不可能完成的任務(wù)。”

摸爬滾打的新政

騰籠換鳥(niǎo)在爭(zhēng)議中行進(jìn)，在困難中摸爬滾打。毋庸置疑，如此大規(guī)模的、由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)工程，在實(shí)施中遇到各種問(wèn)題，是很自然的事情。

例如，鳳凰衛(wèi)視評(píng)論員曹景行所說(shuō)的“舊鳥(niǎo)飛走了，新鳥(niǎo)如果不來(lái)呢”確實(shí)在發(fā)生。

記者探訪了佛山新項(xiàng)目“新媒體產(chǎn)業(yè)園”，顧名思義，“新媒體”指的是數(shù)字電視、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、觸摸媒體等媒體新形態(tài)，在已經(jīng)落成的新媒體產(chǎn)業(yè)園里的宣傳欄中，記者也看到“我們規(guī)劃用三年的時(shí)間培育一批規(guī)模以上新媒體企業(yè)”的目標(biāo)，顯出雄心壯志。然而，記者觀察入駐這里的企業(yè)，全是小規(guī)模的，在形態(tài)上，這些企業(yè)也缺乏“新媒體”的屬性。律師事務(wù)所、品牌策劃?rùn)C(jī)構(gòu)也被引進(jìn)來(lái)。

廣東社科院丁力，長(zhǎng)期研究“騰籠換鳥(niǎo)”政策說(shuō)，他說(shuō)，對(duì)于“舊鳥(niǎo)飛走、新鳥(niǎo)不來(lái)”的問(wèn)題上，東莞是最擔(dān)憂的。廣東當(dāng)初提出“騰籠換鳥(niǎo)”主要是針對(duì)的是東莞，然而政策反而在佛山得到順利實(shí)現(xiàn)，在東莞卻困難重重。現(xiàn)在，東莞市政府基本不提“騰籠換鳥(niǎo)”，轉(zhuǎn)而提“就地轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

眼光離開(kāi)珠三角，轉(zhuǎn)移到粵北山區(qū)、東西兩翼，這些落后的地方，又能否承載整個(gè)珠三角的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)呢?這是各方關(guān)注的另外一個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上，這些地區(qū)，為了承接產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是平整土地、鋪路修橋還是接通水電，都需要大筆資金，而在沒(méi)有資金、配套跟不上的情況下，珠三角的企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)去之后如何生存，顯然存疑。

現(xiàn)在，“騰籠換鳥(niǎo)”在廣東雖然已經(jīng)不是最熱門的名詞，因?yàn)槠髽I(yè)大遷徙基本完成。然而，大遷徙過(guò)后的各種配套和跟進(jìn)，卻還需要耗費(fèi)廣東各級(jí)政府龐大的財(cái)力、物力、精力去善后。

結(jié)語(yǔ)

如果從2008年開(kāi)始算起，“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)施已有四年。這四年來(lái)，首先是國(guó)際金融危機(jī)讓中國(guó)猝不及防，然后是4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激方案令各地企業(yè)的訂單不降反升，最后是到了去年開(kāi)始顯現(xiàn)出巨大波動(dòng)。在各種變數(shù)中，廣東“騰籠換鳥(niǎo)”政策卻仍然在堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

其實(shí)，該政策無(wú)論成功與否，在某種角度看來(lái)似乎也不是至關(guān)重要。最重要的是：中國(guó)各界喊“轉(zhuǎn)型升級(jí)”那么多年，真正付諸實(shí)施是怎么一回事?真正進(jìn)入博弈階段會(huì)遇到哪些難處?廣東通過(guò)具體實(shí)踐，給了全國(guó)理論界予最生動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)詳細(xì)解析廣東地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”的成效，可以為其他省份施行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更好的思路和方法。

在未來(lái)，我們當(dāng)知，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是喊話那么簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)诟鞣N論壇發(fā)表宏大理論的同時(shí)，是不是還要深入地方，務(wù)實(shí)探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體難處，才能為政府提供更好、更詳?shù)臎Q策意見(jiàn)?