產業集聚的青島愿景

作為工業經濟發展到一定階段的必然趨勢，產業集聚是新型工業化道路的內在要求，也正成為我國城市向工業化高級階段邁進中的必然訴求。青島的訴求亦然強烈。

2012年7月26日，工業和信息化部歷時近三年完成的《產業轉移指導目錄(2012年本)》發布。在此之前，青島市也剛剛發布了《全市工業產業集聚區(基地)布局規劃》(以下簡稱《規劃》)。雖然兩個文件規劃指導的范圍不同，但卻有一個共同的目標指向：通過產業轉移、產能的調整和優化，增強產業集聚和區域競爭力。

《規劃》給青島的工業產業集聚區描繪了一個愿景，只是這個愿景，還需要撥開許多現實的“迷霧”。

不斷變換的概念背后

自1981年國務院批準在沿海開放城市建立經濟技術開發區以來，從經濟技術開發區到高新技術開發區，再到如今的工業園區和產業集聚區，概念不斷變換。包括區域內部的軟件園區、動漫產業園、生態產業園、創意文化產業園、信息城等在內，這些時而“改頭換面”、時而新冒出的園區和新城名稱，把一個城市劃分為若干區域，但卻標簽鮮明。不斷變換的概念的背后，則折射著我國城市發展越來越注重的產業集聚趨勢。

通常人們認為，產業聚則城市興，一個地方只要能聚集大量的企業，這個地方的經濟就一定能迅速發展。而改革開放30多年的實踐卻在一步步地證明，規模可以產生效益，但區域競爭力的強大與否并不單單取決于規模，更取決于建立在此基礎上的產業質量、創新能力和產業鏈的完善程度等。

一直以來，我國大部分城市在產業集聚上走的都是“要素投入，規模擴張”的外延式戰略，青島也不例外。正如城市在招商引資時，要經歷先“引資”、后“選資”的過程一樣。對處于工業化初、中級發展階段的城市而言，外延式的發展思路并不被詬病。但隨著工業化的進一步發展，外延式的發展戰略需要向“集約發展，創新驅動”的內涵式戰略轉變，這樣的轉變，是青島工業產業集聚區規劃布局的初衷，也是要打造新型工業化城市的青島的轉型思路。

就產業規模論，根據青島市經濟和信息化委的調查統計，截至2011年底，青島有一定產業基礎和產值在10億元以上的工業產業集聚園區76個，有規劃、尚未形成規模的24個，規劃總面積約88367公頃。這100個產業集聚區只占了城市土地總面積的8.3％，但其創造的約6549億元的工業總產值，卻占了青島工業總產值的51.8％，園區平均產出強度每公頃741.1萬元。

自2009年工業和信息化部開展創建“國家新型工業化產業示范基地”以來，截至2012年初，我國確定了三批共185家示范基地。截至去年底，青島有3個國家新型工業化產業示范基地和山東省經濟和信息化委批準的4個山東省新型工業化產業示范基地。青島家電及電子信息、青島經濟技術開發區船舶與海洋工程裝備、青島軟件和信息服務是青島市僅有的3個國家新型工業化產業示范基地；4個山東省新型工業化產業示范基地則分別是青島高新區的軌道交通裝備產業集聚區、青島經濟技術開發區的船舶制造產業集聚區、城陽區的電子信息產業集聚區和青島經濟技術開發區的石油化工產業集聚區。

2015年，青島計劃將國家新型工業化產業示范基地擴大為7個，單個產值超過400億元；山東省新型工業化產業示范基地達到12個，單個產值超過300億元。

集聚度排第9

經濟學上用來測度產業集聚的方法有很多：集中度、區位熵、赫芬達爾－赫希曼指數、空間基尼系數、EG指數、DO指數等，正如“集中度”計算方法簡單，能形象反映產業集聚水平，但卻不能反映規模最大地區內部之間產業結構與分布的差別一樣，產業集聚區也不是企業簡單的集中，而更講求發展的集約和功能的集合。

若論工業聚集區集聚度，在全國15個副省級城市中，成都以74.7％，排在第1位。青島排名第9，遠低于成都的水平。青島集聚程度偏低的原因，主要在于產業內部“大集中、小分散”現象明顯。比如青島的汽車及零部件產業分散在黃島、城陽、即墨、膠州、膠南、平度、萊西七個區市，布局的分散削弱了這一產業的集聚度，也使其一直以來都未真正成為城市所期待的主導產業。

在青島市經濟和信息化委工業園區管理處處長傅紹春看來，“大集中、小分散”的問題應該對癥下藥、區別對待，同質化程度高的產業，應通過“以大帶小”，推動橫向整合，提高單個企業產業集聚度。如果差異化程度高，可以引導企業縱向整合，“齊頭并進”。

事實上，除集聚度偏低之外，青島產業集聚區也存在諸多城市產業集聚區所共有的一系列問題：缺乏統一規劃、產業定位不清、土地管理乏力、供需矛盾突出、管理體制不順、軟硬環境不完善等。

在我國，產業的發展始終脫不開土地問題。集聚區建設初期，“招商引資，土地先行”的模式正是為了盡可能滿足投資方對土地的要求，所以造成了單位土地投資強度偏低，土地集約利用程度不足。傅紹春告訴記者，對于集聚區的土地集約利用，會根據集聚區年度綜合評價，動態調整土地政策。比如對于綜合評價較差、土地管理混亂的集聚區，將不再新批用地指標，對先期入園但不符合現行產業政策的企業也將依法收回土地使用權。

青島產業集聚區突出的問題在于，布局規劃滯后和區市集聚區之間的無序競爭。從單個集聚區來看，存在投資項目進入在先，集聚區規劃在后的問題，部分集聚區建設以投資者的要求為導向，而投資者經常會超越原有集聚區劃定的界限，這就使得集聚區發展喪失了應有的集聚性和穩定性，導致產業定位混亂。

如何解決100個集聚區中所存在的上述問題，《規劃》提及的原則是：鞏固、整合、調整。在保留33個主導產業突出且空間范圍明確的產業集聚區的基礎上，將處于同一區市、產業相近、符合產業發展方向的41個集聚區，整合為17個新的集聚區，而將產值規模較小、產業結構升級困難、與“十二五”規劃不相適應、發展潛力不足的26個集聚區，放置在規劃之外。調整后的50個規劃區將包括28個主導和傳統優勢產業集聚區，以及22個戰略性新興產業集聚區。

根據《規劃》設定的目標，到2015年，50個集聚區工業總產值將達到15300億元。其中傳統優勢產業集聚區達到11000億元，戰略性新興產業集聚區達到4300億元，集聚度由51％提升到65％以上。

“第三意大利”的啟示

對產業集聚的研究肇始于19世紀末，上世紀80年代中期以來，各學科對產業集聚在促進技術創新和增強區域競爭力方面的作用進行了重新研究，被引用最多的案例就是以創新性中小企業網絡為特征的“第三意大利”和以技術創新為特征的美國硅谷。

人們熟知美國硅谷，但對“第三意大利”卻并不熟悉。“第三意大利”指的是意大利東北部到中部的農業地區，隨著20世紀50年代歐洲工業復興和該地區發展現代化大批量生產工業的希望破滅，中小企業迎來了發展的空間和機遇。傳統產業的集聚，使該地區從落后的農業經濟最終走向發達的工業經濟，并以其成功的發展模式為世界所借鑒。聯合國工業發展組織對“第三意大利”企業集聚發展模式的總結是：企業在地理上的靠近性；部門專業化；中小企業為主；在創新基礎上的企業間密切合作和激烈競爭；社會文化的同一性；企業間信任和積極的自治組織；支持性的區域和地方政府。

事實上，更重要的是，“第三意大利”給其他國家和地區的產業集聚提供了一種啟示，就是要形成專業化的企業集群和生產協作網絡，依靠技術創新保持產業發展的優勢和競爭力。

在我國，“產業集聚區”正成為城市經濟發展的重要詞匯。但產業聚并不意味著城市興，區域競爭力的強大與否，其實并不在于產業集聚區的規模和數量，以及它所布局的是傳統產業還是戰略性新興產業，而在于產業集聚區內行為主體之間的聯系度，在價值鏈中所處的位置，以及它們自身的創新能力。

對此，傅紹春向記者介紹，處于產業鏈不同環節的各類企業均能在青島工業產業集聚區內找到，但從價值鏈條上看，大多企業尚處于價值鏈的低端環節，這和我國在全球產業價值鏈體系中的地位基本相同。在企業創新能力方面，不同集聚區的企業技術創新能力之間存在著一定的差異，家電電子、船舶、高端裝備類的產業聚集區技術創新能力要稍強一些。

目前，產業集聚區已然是青島招商引資、新項目落地和城區老工業企業搬遷的主要選擇地。據統計，2011年集聚區有近500個新項目開工建設，計劃投資約700億元，約300多個項目簽約。

作為工業經濟發展到一定階段的必然趨勢，產業集聚是新型工業化道路的內在要求，也正成為我國城市向工業化高級階段邁進中的必然訴求。青島的訴求亦然強烈。