山東:“有品質的增長”從哪里來

“復雜艱難”，這是全國地方兩會對2012年經濟形勢不約而同的判斷。尚沒有召開地方兩會的山東省，雖然經濟昂揚向上，但面對的是同樣極富壓力和挑戰的國內外形勢：受美、歐債務危機沖擊，世界經濟形勢趨于復雜，加之美、德、法、俄等大國面臨政府選舉，各種不確定因素明顯增加；國內需求也存在放緩壓力，房地產市場、投融資平臺、民間借貸等領域潛在風險增大等等。山東怎么辦?

時下，“穩增長”漸成中國經濟發展的主旋律，作為中國第三經濟大省，山東有自己的發展優勢：“藍黃”戰略、半島城市群、魯南經濟帶、省會都市圈等。但是，對于受到能耗巨大、外貿疲軟、服務業短板等制約的山東經濟，要想實現“有品質的增長”，仍面臨挑戰。

節能降耗挑戰大

山東是經濟大省，也是能耗大省。

偏重于重化和能源型的產業結構，已使山東省成為國內居前列的能源消耗大省和燃煤火電裝機第一大省。以煤炭為例，山東占全國2.2％的煤炭儲量、4.6％的產量，消費量卻達到了9.9％。

也正因為此，山東組建了山東能源集團，以期在強手如林的中國能源行業擁有更大話語權。

山東省工業總量和工業利潤居全國之首，但缺乏一定的增長品質。未來，山東經濟必須“轉方式、調結構”，改變傳統粗放的經濟增長方式，實現可持續增長。

工業領域的節能降耗首當其沖。最近，山東省政府正式推出《節約能源“十二五”規劃》。《規劃》顯示，在能源消費結構中煤炭占77％，非化石能源僅占3％，山東省的火電裝機容量達5790萬千瓦，占比95％左右。

據《規劃》，到2015年，山東萬元GDP能耗降至0.85噸標準煤，將在2010年1.02噸標煤的基礎上降低17％，實現節能7500萬噸標準煤?！笆晃濉逼陂g，山東省實際降耗22.1％。

《規劃》確定，到2015年，年耗能5000噸標準煤以上的重點用能企業75％以上的主要產品單位能耗達到或超過國內先進水平，55％以上的主要產品單位能耗達到或超過國際先進水平，主要耗能設備(變壓器、電動機、中央空調等)達到國家I級能效水平。

“十二五”期間，山東將大幅度調整以火電裝機和主要依靠本身發電的電力能源結構，以改善山東省發電領域的節能難題，使整個電力行業能耗降低9％。國家電網山東公司統計顯示，2011年夏季用電高峰時，山東電網跨省域接手外電750萬千瓦。在“十二五”，山東接受“外電入魯”的負荷將翻番，達到1600萬千瓦以上。

在鋼鐵、有色、石化、建筑等結構偏重的能源和重化工業領域，山東確定5年降耗指標均在10％以上，其中，氧化鋁、電解鋁、電解銅等主要產品單耗降低15％，山東電解鋁和電解銅產量均居全國之首，“十二五”期間，山東有色行業能耗降低目標為17％。

“十二五”期間，山東鋼鐵產能壓縮1000萬噸以上，總量規?？刂圃?000萬噸，鋼鐵冶煉企業由21家減到5至6家，以實現行業能耗降低10％的節能目標。

在建筑領域，山東省敲定了居住建筑節能75％、公共建筑節能65％的設計標準，并開始著手編制實施計劃。

除了工業領域的傳統能源存量降低之外，山東省還在多個領域用能實施“增量換新”，實施新能源推廣應用工程。

為此，山東省確定節能裝備制造業、節能產品制造業、風電產業、生物質

服務業一直是山東經濟的“短板產業”。2010年，山東省服務業總量居全國第三，但服務業增加值占GDP比重比全國平均水平還要低6.4個百分點，也比廣東、江蘇分別低8個和4.3個百分點。與之相對應的是服務業投入相對不足。2010年，山東全社會固定資產投資中，服務業所占比重比全國平均水平低7.6個百分點，與廣東、浙江的差距更是達1 7.5個和10個百分點。能產業、核電產業和新能源汽車六類新能源產業。

為推廣應用新能源，山東省確定實施1000個新能源應用示范項目，到2015年，新能源在山東省能源消費中的比例提高到6％以上。

以上提出的種種目標，對一個工業大省來說，無疑是長期的巨大的挑戰。

撬動服務業

調整經濟結構，是山東經濟實現品質增長的題中之義。

一直以來，服務業都是山東經濟的“短板產業”。

2010年，山東省服務業總量居全國第三，不過，服務業增加值占GDP比重比全國平均水平還要低6.4個百分點，也比廣東、江蘇分別低8個和4.3個百分點。

山東省服務辦副主任陳清華認為，投入相對不足是服務業發展滯后的一個重要原因。

據統計，2010年，山東全社會固定資產投資中，服務業所占比重比全國平均水平低7.6個百分點，與廣東、浙江的差距更是達17.5個和10個百分點。

由此，山東在“十二五”期間將重點發展服務業，以此帶動產業結構優化升級。陳清華介紹，“十二五”期間，山東省規劃建設733個重大服務業投資項目，總投資額1.76萬億元，并加強了城區、園區、項目和企業“四大載體”建設。到“十二五”末，服務業增加值總量由2010年的1.44萬億翻番增加至2.7萬億以上，占GDP比重達到45％。相對于2010年服務業增加值占GDP 36.6％而言，可以預見，山東省服務業在“十二五”期間將呈現放量增長，因為在“十一五”期間，山東省服務業僅增長不足4個百分點。

《規劃》也認為，制造業強省的推進戰略，將為各類生產性服務業帶來發展良機，而山東省城鎮化率將在“十二五”期間提高6個百分點，也對各類服務業形成需求。

2011年前三季度，山東服務業同比增長10.9％，高于全國平均增速1.9個百分點，金融業、現代物流業、軟件信息、服務外包等生產性服務業都保持了較高增速。服務業增加值占GDP的比重達到37.4％，同比提高了1.3個百分點。

以1.76萬億撬動服務業，山東能否彌補上服務業這個短板?

嘗試中小企業集群

去年年末，2011年中國民營企業500強公布，其中，浙江占144席，連續13年穩居全國之首。位列全國經濟三甲的山東省，僅有41家民營企業人選。

浙江省是孕育民營經濟的搖籃。多

山東海洋生產總值約8300[7.元

2011年山東省海洋生產總值預計達到8380億元，比上年增長16％。水產品總產量813.5萬噸，比上年增長3.8％；漁業經濟總產值2676.4億元，比上年增長12.7％；漁民人均純收入11387元，比上年增長9.3％。全省海洋與漁業工作實現了“十二五”開門紅。

2012年，山東省力爭全省海洋生產總值增長15％；以上，水產品產量增長3％，漁業產值增長15％，漁民人均純收入增長9％。今年中央和省將進一步加大對藍黃兩區建設的支持力度，財政專項資金達28億元。200億元規模的黃河三角洲產業投資基金投入運營，前期募集資金50億元；300億元規模的藍色經濟區產業投資基金設立方案業已獲批。

山東省對外貿易首破2000億美元

2011年，山東省進出口保持快速增長，規模躍上2000億美元大關，達到2360億美元，同比增長24.8％，其中出口1258億美元，增長20.7％，進口1102億美元，增長29.8％，進出口、出口和進口增幅分別高于全國2.3個、0.4個和4.9個百分點。

去年，受國內外多重不利因素影響，自3月份后全省外貿開始高位回落，8月份后基本每月回落1個百分點，由8月份的28.5％下滑到12月份的24.8％；加工貿易因國外訂單減少，同比下降4.6％；紡織服裝、農產品出口穩定，機電高新產品出口有所下降。年來，浙江平均每天(以每年250個工作日算)誕生2000個私營老板。目前，浙江全省個體工商戶達230萬戶，民營企業總量達到72萬戶。宗慶后、魯冠球、馬云、邱繼寶……這些在全國乃至國際上響當當的名字，都來自浙江。

即使如此，浙江人仍在反思，在全國民營企業500強中，浙江的席位從2006年的203家下降到了144家的原因：缺乏核心技術和自主知識產權，中大企業數量偏少，民營企業產權結構、管理模式、營銷方式等與現代企業制度要求不相適應等軟肋。

點高面低的山東經濟，在最富經濟活力的民營經濟方面差距明顯。

回顧歷史，2004年初，浙江省委省政府首次召開了高規格的全省民營經濟工作會議。時任浙江省委書記的習近平在會上率先提出了“推動民營經濟新飛躍”的重大命題，并把它上升為一項事關全局和長遠的重大戰略舉措。從此，浙江民營經濟得到蓬勃發展。

而國企大省山東在“退而有為、進而有序”的戰略性調整中走在了浙江和江蘇的后面，造成了“頂天立地(有一批大而強的企業)”行、“鋪天蓋地(指中小企業)”弱的尷尬現狀。

山東，一直在致力改變這個局面。

2011年5月23日，青島開發區舉行青島國際生態智慧城服務外包重點項目簽約儀式，總投資額達116億元的云制造及云服務應用示范基地、光谷軟件園等九大重點服務外包項目集中落戶于此。九大重點服務外包項目包括2個軟件園區項目和7個軟件與服務外包企業項目。按照山東省委常委、青島市委書記李群的說法，山東經濟龍頭城市青島，正在致力于打造服務外包名城，以此帶動中小科技企業的集群發展。

如何藏富于民

2011年末，山東省政府印發《關于加大金融財稅支持力度促進小微企業持續健康發展的意見》，出臺12項措施為中小企業減負。據了解，這是除國家近期出臺上調增值稅、營業稅起征點以及支持小微企業發展的一攬子金融、財稅政策措施之外，山東省對中小企業的又一扶持措施。

在此之前，山東貫徹落實國務院支持小型和微型企業發展措施，從2011年11月1日提高增值稅起點，28.6萬個體工商戶收益，全省減稅9.18億元。

今年以來，受國際國內經濟環境影響，特別是在原材料漲價、勞動用工成本提高、融資難度加大等多種因素的共同作用下，山東省的中小企業面臨經營困境。然而，隨著近期中央和地方政府出臺的一系列扶持政策措施落實，中小企業抵御嚴寒的能量有所增強。

有關專家分析指出，除了國家的政策扶持外，加強自主創新，培育自己的品牌，圍繞特色專業市場，發展上下游企業分工協作的產業集群，提高企業管理水平，降低成本，這些也是中小企業抵御“寒冬”需要苦練的“內功”。

2012年1月10日，山東省委、省政府在濟南召開生態山東建設大會，發布了《中共山東省委山東省人民政府關于建設生態山東的決定》。這是省委省政府首次正式下文提出建設生態山東。

山東省委省政府提出，建設生態山東的奮斗目標是，到2020年，全省基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的生態經濟發展格局，可持續發展能力顯著增強，城鄉環境質量全面改善，自然生態系統得到有效保護，生態文明觀念更加牢固，人民群眾富裕文明程度明顯提高，率先建成讓江河湖泊休養生息的示范省，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

建設“大而強、富而美”的山東經濟新版圖，一直是山東人的需要和愿望，2012年，“十二五”承上啟下的重要一年，這個愿望能夠離我們更近一些嗎?

(本刊綜合整理)