探究溫州蒼南地區農村公路規劃發展

【摘要】自改革開放以來，我國農村都基本意識到公路的重要性。俗話說，“要致富，先修路”，這句廣為流傳的話語道出了交通對經濟發展的重要作用。進入21世紀，伴隨著國家經濟的發展壯大，抓好“三農”工作，實現社會主義新型農村建設成為各省市重要的工作。蒼南縣屬于浙江省溫州市，在浙江的最南端，地處浙閩交界處，是兩省邊界縣市重要的物資集散地。完善本縣交通運輸體系，構建規劃合理、高效、便捷的農村公路體系對蒼南的經濟發展有很重要的作用。

【關鍵詞】農村公路 發展 規劃 對策

2003年，交通部提出的三個“到家門口”即把增加農民就業、調整農村經濟結構、推進農村城鎮化三項目標的工作路子送到家門口。這是很形象地說明了政府對農村經濟發展的重視，以及加大農村公路建設的緊迫性和重要性。蒼南縣作為一個交界地帶，更應重視交通對本縣經濟發展所起到的不可替代的作用。雖然本縣農村公路已有了較大的發展，但其中還是有很多問題。如何從公路前期規劃到資金投入建設，確保農村公路質量，是本文所探討的問題。

一、蒼南縣農村公路的現狀

截止2011年底，全縣農村公路總里程達到2737.2255公里，通村公路硬化率為100％，公路通村率為100％，其中通村公路836.361公里，實現將蒼南10個鄉鎮、776個行政村緊緊連在一起，形成對外方便快捷、對內通達順暢的交通網?？梢哉f，農村公路建設取得了一定的進展。但同時我們看到，隨著人們物質生活的不斷豐富，農村車流量的逐漸增多，農村公路管養措施不得力、不及時，給農村公路造成了很大的壓力。部分地區農村公路路面已經嚴重損毀，給農民朋友的出行帶來了極大的不便。那么，造成問題的主要原因有以下三方面：

（一）規劃建設不盡合理，公路網絡化偏低

我國一直對農村公路實行的是“民辦工助，民工建勤”這樣的方針政策。除了交管部門提供少量資金補助外，大部分資金需要農村自行籌集。那么，農村公路首先面臨的是資金投入不足，沒有足夠的資金，對公路建設、公路養護都造成很大的困難。這是直接制約農村公路發展的關鍵之處。因此，農村公路主要靠村民自行籌資、自主建設。但村民的經濟條件有限，部分人員不愿意出資，而且出資也不多，使資金分散、總量較少。資金的偏少，造成農村公路建設規格低、質量差等缺點?；旧隙际歉鞔逶谠械睦下飞线M行改建、擴建。沒有統一的規劃、部署，造成各縣、鄉、村道之間缺乏有效地公路連接。其中，不乏有很多回頭路、斷頭路。這樣，大大降低了農村公路的通行能力，還造成一定的投資浪費，給村民的生產、生活帶來了不便，更影響本地經濟的發展。

（二）農村路政管理配套不足

在我國路政管理機構至少是縣級公路主管部門下設置的路政機構。主要管理鄉道以上的公路。那么，鄉村道路沒有納入相應的路政管理工作中，使鄉村道路的使用和管護都面臨著嚴重的問題。加重了鄉村公路無序、混亂地發展狀態。鄉村公路的相關路權、路產、設施受到破壞，一般都由鄉鎮政府或者村民委員會按照鄉鎮規定或者治安處罰、糾紛調整等管理辦法進行相應處理。沒有專門的路政管理，處罰工作缺乏一定的制度性、強制性、權威性，對違法違規行為的約束力極其有限，凸顯出鄉村公路管理的薄弱之處。

（三）公路養護水平嚴重滯后

蒼南縣的各鄉鎮村都沒有專門的公路養護單位。農村公路養護未納入本地公路養護統籌資金范圍內，基本是依靠各村鎮自行養護管理。但某些地段的管護權責劃分不清、兼之村民存在一定的小農意識，包括村鎮之間、群眾之間都互相推諉責任，公路管護積極性很低。這樣，公路缺乏監管，年久失修，特別容易造成路面垮塌、損毀的現象時有發生。例如，在78省道建設過程中，大型施工工程車就駛入三星村公路上，造成路面嚴重損毀。并且蒼南縣地處沿海地區，每年7到9月份臺風及引起的次生災害對鄉村公路的損壞都比較嚴重。

二、加快蒼南縣農村公路規劃發展的建議

（一）統一提供認識，科學、合理地建設農村公路體系

蒼南縣地理位置優越，是浙江省的“南大門”。多年來，農村經濟結構發生了巨大的變化，經濟水平穩步提升。因此，要提高對本縣農村公路規劃認識，與建設蒼南新農村、調整經濟結構、資源開發等相結合，一切從實際出發，加強組織領導，注重科學、合理規劃，構建出適應本地發展的農村交通體系。

（二）加強規劃、統籌部署

針對鄉村公路沒有專業的設計、規劃，只是村干部自行決定公路建設路線及公路建設具體事項，造成公路建設不科學、布局不合理、浪費資源等問題。蒼南縣應該將鄉村道路規劃納入到縣道規劃中，由縣交管部門介入、統一進行規劃設計，打造成適應本地發展、四通八達的縣、鄉、村三級公路網絡體系。規劃中，要注意按照“解放思想、統籌兼顧、重點突出、因地制宜、實事求是”的原則，將農村可持續發展作為規劃的落腳點，正確處理好公路建設中的全局和局部工作，新建與改建、質量與數量的關系。一定要明確規劃的整體目標，做到布局合理、規劃科學，盡量避免對資金的浪費。這樣，通過便捷的交通運輸體系，帶動本縣經濟快速發展。在規劃建設中，要注意保持本地生態環境。盡量降低對生態環境的破壞力度。要盡量降低公路占用農地量，盡可能減少對深林植被的破壞，使本地經濟發展和生態環境保護協調發展。

（三）多渠道籌集資金，保障農村公路健康發展

一方面，各鄉鎮政府要認真收集本地公路建設信息，根據實際需要，積極通過多渠道多途徑向上爭取一定的農村公路建設資金。要積極抓住新農村建設、扶貧開發項目等重要機遇，積極向上級有關部門爭取相關建設資金。另一方面，可以想方設法調動農民集資修路的積極性。利用廣播、電視、報刊等新聞媒體積極向農民宣傳公路建設的重要性以及其他地區公路建設中的好經驗做法、先進典型等。在本縣基本形成投身公路建設、支持公路建設的好氛圍。蒼南縣觀美大路村許祖煥老人，自掏腰包，將70萬元無償捐獻給村里修路。老人的這一舉動，立即在本村乃至本縣引起了巨大的反響。觀美大路村抓住時機，積極向村民宣傳老人的感人事跡，發動群眾積極投入到家鄉農村公路建設中來。村民們也積極響應，紛紛響應，踴躍捐款。在具體建設過程中，要讓農民群眾參與到公路建設管理中。給予他們自主權和決策權，讓他們增強主人翁責任意識，愿意并樂意出錢出力，促進農村公路建設良性發展。

（四）建立健全養護機制，加大農村公路養護力度

首先應該成立相應的鄉鎮公路管理部門。比如管理站，由該鄉鎮政府分配、組織人員作為公路管理站的工作人員，由他們專門對所屬轄區內的農村公路進行管理養護。管理站行政上由該鄉鎮政府進行管理，業務上交由縣交通局進行指導。然后，要積極探索建立起農村公路的長效養護管理機制。一方面可以組織村民進行集體管理養護；另一方面可以交由專門有技術、有經驗的人員組織進行管護工作。所需要的資金由縣、鄉、村一起籌集。特別是要完善相應的配套設施。把諸如欄桿、防護墩、警示標志等事關人民群眾生命財產安全的安全設施配置到位。各鄉鎮政府機關要根據實際，逐漸完善起農村公路配套設施。有條件的地區，還應在公路旁種植行道樹，美化公路環境。同時，還要積極利用多種群眾喜聞樂見的宣傳方式，向大家宣傳道路養護的常識、保護道路的意義，提高群眾自覺保護公路的思想認識。讓村民們積極參與到維護道路管護工作中。最后，要加強監管，把農村公路管護工作納入各鄉鎮的年度考評工作中，實行定期與不定期檢查相結合的考評機制，督促各鄉鎮充分發揮自己的監管職能作用。

總的來說，蒼南縣要抓好農村公路發展規劃的總體目標，通過政府的引導，社會各界的參與，做到與時俱進、科學規劃，建立起高效、快捷的農村公路體系，為蒼南縣新農村建設的快速發展，奠定好交通運輸基礎。

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