淺議工程總承包現(xiàn)場的安全管理

[摘要]國有大中型設(shè)計(jì)研究院逐步改制成為工程技術(shù)有限公司，各設(shè)計(jì)院的主營業(yè)務(wù)也由工程設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ炭偝邪Ｈ绾巫龅焦こ炭偝邪踩芾砉ぷ鞯目茖W(xué)化、規(guī)范化和制度化，對以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包單位來說是個(gè)全新的嘗試，沒有可以借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)，需要探索和實(shí)踐。本文擬對工程總承包項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理工作進(jìn)行探討，希望能為現(xiàn)場安全管理工作提供借鑒和參考，提高總包現(xiàn)場的安全管理水平。

關(guān)鍵詞：總包現(xiàn)場；安全管理；預(yù)防

1 概述

安全生產(chǎn)是我國的一項(xiàng)基本國策，是保護(hù)勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作、是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件、是社會文明程度的重要標(biāo)志。

項(xiàng)目安全管理是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要的工作，如何應(yīng)對安全管理事故，強(qiáng)化安全管理工作，是安全管理人員的當(dāng)務(wù)之急。筆者根據(jù)近年來參與工程總承包項(xiàng)目安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合項(xiàng)目安全管理理論知識，對工程總承包現(xiàn)場安全管理工作從安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)到對分包單位的安全監(jiān)督等幾個(gè)方面進(jìn)行探討，希望能對工程總承包安全管理工作有所獲益。

2 確定安全管理目標(biāo)、編制安全管理計(jì)劃

總包項(xiàng)目安全管理是通過一系列的活動構(gòu)成的動態(tài)過程，包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等。首先確定項(xiàng)目安全管理的目標(biāo)，選用正確的方法，使安全管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。沒有明確目標(biāo)的安全管理是一種盲目的行為。總包項(xiàng)目安全管理目標(biāo)是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全方針的具體體現(xiàn)。安全管理的目標(biāo)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

死亡人數(shù)；

重大傷亡、火災(zāi)、爆炸、設(shè)備、交通事故；

嚴(yán)重違章操作、違章指揮等行為；

隱患整改率；

安全教育、培訓(xùn)率。

安全管理目標(biāo)應(yīng)自上而下進(jìn)行層層分解，明確到各部門、各崗位和各施工分包單位，確保項(xiàng)目安全目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處。

項(xiàng)目安全管理計(jì)劃是項(xiàng)目現(xiàn)場在未來一段時(shí)間內(nèi)安全目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)途徑的策劃與安排。如果沒有計(jì)劃，安全管理工作就會手忙腳亂，一份完善的安全管理計(jì)劃是安全管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提。項(xiàng)目安全計(jì)劃一般包括以下內(nèi)容：

1、編制原則

2、編制依據(jù)

3、項(xiàng)目概況

4、項(xiàng)目安全管理方針

5、項(xiàng)目安全管理目標(biāo)

6、項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

7、項(xiàng)目安全危險(xiǎn)源辨識和控制措施

8、項(xiàng)目安全管理培訓(xùn)及教育計(jì)劃

9、項(xiàng)目安全宣傳和警示

10、項(xiàng)目安全管理的主要措施及要求

項(xiàng)目安全管理計(jì)劃必須形成文件，為項(xiàng)目的實(shí)施提供保證。

3 健全項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

總包項(xiàng)目部必須設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，將各項(xiàng)工作分配給各個(gè)部門和成員，使安全管理工作有人做，各項(xiàng)工作內(nèi)容都能得到有效落實(shí)。

組長：項(xiàng)目經(jīng)理

副組長：項(xiàng)目副經(jīng)理施工開車經(jīng)理

組員：安全經(jīng)理采購經(jīng)理質(zhì)量經(jīng)理控制經(jīng)理各分包施工單位負(fù)責(zé)人

健全的組織機(jī)構(gòu)、合理的職責(zé)分工和權(quán)限，是項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理工作有效開展、安全目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全生產(chǎn)管理工作的保證，項(xiàng)目經(jīng)理為總包現(xiàn)場安全管理第一責(zé)任人，在項(xiàng)目安全管理活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。現(xiàn)場有關(guān)崗位人員按照其職責(zé)、權(quán)限開展工作，及時(shí)有效的采取預(yù)防措施，參與現(xiàn)場安全管理工作。

4 制定現(xiàn)場安全管理制度，規(guī)范安全行為

安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強(qiáng)，具有實(shí)效性和可操作性，讓現(xiàn)場人員體會并理解透徹。

總承包現(xiàn)場制定關(guān)于廠區(qū)安全管理制度、防火安全管理制度、意外傷害保險(xiǎn)管理制度、工程開竣工的安全管理制度、安全技術(shù)措施計(jì)劃管理制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、傷亡事故責(zé)任制度、特種作業(yè)安全管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、勞動防護(hù)用品發(fā)放及使用制度等規(guī)章制度。

這些規(guī)章制度有針對性，具有可操作性，是現(xiàn)場人員的安全行為規(guī)范和準(zhǔn)則，必須嚴(yán)格遵守，通過規(guī)范施工現(xiàn)場的安全管理行為，從源頭抓起，使所有影響安全生產(chǎn)的因素處于受控狀態(tài)。

5 加強(qiáng)現(xiàn)場安全教育和培訓(xùn)，提高全員安全意識

總包現(xiàn)場安全教育和培訓(xùn)是安全管理工作的一個(gè)重要方面，真正樹立起“安全第一、預(yù)防為主”的思想，調(diào)動大家參與現(xiàn)場安全管理的積極性，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，施工現(xiàn)場傷亡事故有將近80%是由于員工的“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）造成的，通過科學(xué)的管理，不斷提高員工的安全素質(zhì)，是做好現(xiàn)場安全管理工作的關(guān)鍵。

總包現(xiàn)場安全教育和培訓(xùn)主要分為兩種，一種是對總包單位現(xiàn)場管理人員的安全教育和培訓(xùn)；另一種是監(jiān)督檢查分包單位安全教育和培訓(xùn)的實(shí)施情況。對總包單位現(xiàn)場管理人員安全教育和培訓(xùn)的內(nèi)容包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策；安全生產(chǎn)管理知識和有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理知識；事故現(xiàn)場勘查技術(shù)以及應(yīng)急處理措施；國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；典型事故案例等。對分包單位主要采取監(jiān)督檢查的形式，對分包單位的三級安全教育；特種作業(yè)人員安全教育；督促分包單位要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定，對分包單位參戰(zhàn)人員開展全員安全教育和培訓(xùn)。

通過對總包現(xiàn)場人員的安全教育和培訓(xùn)，使“安全第一、預(yù)防為主”、“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”、“以人為本”的思想深入人心，使大家自覺地參與到安全管理。

6 加大安全檢查力度，防患于未然

安全檢查的目的在于發(fā)現(xiàn)潛在的不安全因素、不安全的作業(yè)環(huán)境條件、作業(yè)人員的不安全行為和操作的潛在危險(xiǎn)，以便采取防范措施，防止和減少傷亡事故的發(fā)生。

安全檢查要體現(xiàn)在查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查制度、查紀(jì)律、查差距、查隱患等方面，可以是綜合性檢查，也可以是專項(xiàng)檢查，可以是例行檢查，也可以是臨時(shí)檢查，但應(yīng)該覆蓋到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、項(xiàng)目安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；

2、安全職責(zé)的落實(shí)情況；

3、遵守適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求的情況；

4、施工活動符合施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系文件和規(guī)定的情況；

5、具有重大安全風(fēng)險(xiǎn)或重大不利環(huán)境影響的活動的關(guān)鍵特性、設(shè)施和設(shè)備的狀態(tài)、人員的意識和行為；

6、現(xiàn)行施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況。

對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的后果輕微的安全隱患，可當(dāng)即口頭通知有關(guān)部門和人員，要求改正；對重大事故隱患和嚴(yán)重的違章、違法行為，應(yīng)出具整改通知書，做好“定人、定時(shí)間、定措施”進(jìn)行整改，達(dá)到預(yù)防和消除事故、防止和消除傷害的目的。

7 辨析危險(xiǎn)源，有效進(jìn)行事前預(yù)防

針對總包現(xiàn)場安全管理的特點(diǎn)，對危險(xiǎn)源采取管理措施，有效的控制不安全因素的發(fā)生與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故，消滅在萌芽狀態(tài)是做好項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理工作其中一項(xiàng)重要的工作。

危險(xiǎn)源的識別和控制是一項(xiàng)事前控制，項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)該準(zhǔn)確及時(shí)地對危險(xiǎn)源進(jìn)行識別和有效的控制，編制危險(xiǎn)源初步辨識清單。危險(xiǎn)源的辨識應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以考慮：

1、項(xiàng)目的常規(guī)活動，如正常的施工活動；

2、項(xiàng)目的非常規(guī)活動，如加班加點(diǎn)，搶修活動等；

3、所有進(jìn)入作業(yè)場所的人員的活動；

4、作業(yè)場所內(nèi)所有的設(shè)施、包括項(xiàng)目自有設(shè)施，租賃的設(shè)施等。

對危險(xiǎn)源的識別和確定要準(zhǔn)確才能有效地制定針對危險(xiǎn)所采取的相應(yīng)的技術(shù)措施和防護(hù)方法。對重大危險(xiǎn)源的控制應(yīng)制定施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案或?qū)ｍ?xiàng)安全措施。

8 編制事故應(yīng)急預(yù)案、定期進(jìn)行演練

總包項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)針對可能發(fā)生的事故制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，準(zhǔn)備應(yīng)急救援物資，總包現(xiàn)場應(yīng)該對危險(xiǎn)源進(jìn)行識別、評價(jià)和控制的基礎(chǔ)上，事先確定可能發(fā)生的事故或者緊急情況，制定火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落、中毒，特殊氣候等應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要包括應(yīng)急救援組織和人員安排，應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配置和維護(hù)。

應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)定期進(jìn)行演練。演練的目的在于驗(yàn)證和符合實(shí)際情況的程度及提高救援隊(duì)伍的能力，從中找到改進(jìn)的措施，對發(fā)現(xiàn)的有價(jià)值的部分匯總并做好記錄，把預(yù)案提高到一個(gè)新的水平。

9 全面負(fù)責(zé)、監(jiān)督檢查分包單位安全管理工作

工程項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理工作的有效進(jìn)行，同各分包單位的參與與密切配合是分不開的，特別是分包單位進(jìn)入施工現(xiàn)場的的分包單位的素質(zhì)和履約能力。

工程項(xiàng)目現(xiàn)場在實(shí)施分包前，應(yīng)對分包商的資質(zhì)和安全保證能力進(jìn)行評價(jià)，并形成記錄。重點(diǎn)審查分包商安全資質(zhì)證書，對以往有無重大傷亡事故也應(yīng)作必要的調(diào)查。

簽訂分包合同時(shí)，應(yīng)該明確總包與分包的權(quán)利和義務(wù)，分包應(yīng)對總包負(fù)責(zé)，分包必須服從總包的管理。

工程項(xiàng)目一旦同分包單位確立合同關(guān)系，應(yīng)督促分包單位建立起跟總包單位相一致的安全生產(chǎn)管理體系，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。在合同履行過程中，工程項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)該派專人對分包單位施工全過程的安全生產(chǎn)、文明施工情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查、監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)分包商的安全隱患和安全違反違章行為，及時(shí)與分包單位進(jìn)行溝通協(xié)商，進(jìn)行處理，情況嚴(yán)重的，可以中止合同。

10 結(jié)束語

安全管理是一種和進(jìn)度、質(zhì)量同等重要的職責(zé)。工程總承包現(xiàn)場的安全管理工作還不是特別的完善，有需提高和改進(jìn)的方面。希望本文能為工程總承包現(xiàn)場的安全管理工作提供借鑒和參考，提高總包現(xiàn)場的安全管理水平。

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