淺析技術改造項目的施工安全管理

摘要：要想安全、高效、保質、顧利地完成技改工程的施工任務，就必須設計安全施工程序，對工程施工的全過程進行有效的安全監控，針對可能發生事故的隱息和環節，制定出相應的預防措施，并做好安全檢查和危險預控工作，最大限度地降低施工過程中的安全風險。

關鍵詞：技術改造項目；安全管理；施工管理

1 前言

在現階段，我國的工程建設規模巨大，但建設管理水平參差不齊，施工的安全管理滯后，因而當前建設系統的安全形勢非常嚴峻。截至2010年9月底，建筑生產企業共發生高處墜落事故、坍塌事故、物體打擊事故、起重傷害事故、機具傷害事故等356起、死亡452人。對任何建設工程來說，安全都應當被視為一個很重要的因素。對復雜的技改工程，這種因素比其他建筑工程更加重要。因為在技改施工中參與人員多、施工復雜、施工區域大，發生事故的概率非常高，使得安全對于技改工程來說顯得尤其重要。

2 技術改造項目安全事故成因

2.1 技改項目的特殊性

技改項目的規模、結構以及實施的時間、地點、參加者、自然條件和社會條件，使得技改施工不同于房地產、制造業的重復生產。在建設的過程中，技改項目的施工安全管理所要面對的環境十分復雜，并且需要不斷地面對新的問題，需要充分發揮創造性。

①施工隊伍和施工人員的流動性。技術改造工程項目的固定性帶來了施工隊伍的流動問題，這也個是整個施工行業所不可避免的難題；其次由于技術改造工程的施工企業八成以上的工人是農民工，其中很多甚至是沒有經過集中的專業技能培訓就上崗的工人，這就造成了施工人員存在較大的流動性；再次是技術改造工程施工過程的流動性。技術改造工程在施工的各個階段，隨著施工位置的變化，施工方法的變化，以及施工環境的變化，施工人員需要不斷工作環境。此外，在技術改造工程的施工過程中往往還需要采取各種臨時性的措施，這些特點和因素都造成了技術改造工程存在著各種不確定性的危險，要求項目的管理者和各方面參與者對安全施工、事故預防具有預見性、適應性和靈活性。

②施工全過程各方的協作性。首先是多個建設主體的協作。技術改造工程項目的參與主體涉及到業主、勘察、設計、工程監理以及施工等多個單位，它們之間存在著較為復雜的關系，不僅需要通過國家頒布的法律法規進行約束，同時還需要運用相互之間的合同關系來進行規范。只有技術改造工程的各建設主體精誠合作，共同努力，才能按照預定的進度和預定的目標將技術改造工程項目順利完成。其次是多個專業的協作。技術改造工程項目要實現工程實體的預期功能需要經過策劃、可研、設計、招投標、施工和后期維修等各個階段才能完成。而在這個技術改造工程的施工全過程中涉及的相關專業繁多，如經濟、法律、建筑、電氣、結構、項目管理、給排水、機電暖通和強弱電等。在眾多專業各自的工作過程中，交叉作業現象頻繁發生。因此，只有各專業的工作隊伍之間合理協調、精誠合作，在完善的施工組織的基礎上，才能順利完成安全管理工作。

2.2 作業環境的特殊性

①作業強度高。在技術改造工程的施工過程中，大多數工種仍然僅僅借助工具進行現場安裝和手工作業等，有的甚至是純手工作業，而且類似抹灰作業和澆筑混凝土等的濕作業較多，因此對于工人來說體力消耗也會很大。在這樣高強度的作業條件下很容易發生工人因為疏忽而釀成事故的現象發生。

②交叉作業和高空作業多。在技術改造工程的施工中，類似于管道施工、模板和腳手架施工以及建筑物內外裝修施工等的高空作業較為普遍，此外還經常存在多個施工班組或者多個工種在同一個部位或者同一處進行施工作業的情況，因此，技術改造工程施工的過程中存在較高的危險性。

③作業環節條件差。技術改造工程大部分的施工作業是在室外條件下進行的，因此受溫度和天氣等環境影響較大，冬季低溫、夏季高溫，此外還有風雨霜霧的干擾，因此作業條件較差，這些惡劣的自然因素有可能導致安全事故的發生。

④作業環境變化快、標準化程度低。由于技術改造工程的項目類型各異、施工現場也存在一定的差別、工作環境也不盡相同，作業環境和條件隨工程的進展日新月異，因此很難對所有的操作行為進行規范，也難以做出標準作業技術規定。這就既增加了安全生產的難度，也增加了安全監督檢查的難度。

2.3 管理方式的特殊性

①多層次轉包制度。由于建筑工程存在轉包或專業承包的體制，總承包企業與各分包或專業承包企業責任制度的建立和落實、現場的管理和協調等，對工程質量、安全管理影響很大。轉包的存在，更是增加了現場安全管理的難度。

②施工管理的目標導向。當前，建設單位對工程項目通常確定的目標（質和量）和資源限制（時間、成本），無形約束著施工單位的行為，往往對施工單位形成很大的壓力，而在這其中又有安全管理的全過程制約，這些可能使施工單位在項目施工中造成短板效應，會出現一些問題。

3 技改工程項目安全控制管理的保證措施

3.1 抓好人員安全教育

安全生產意識和能力的匱乏是安全生產工作得不到落實，事故頻發的重要原因之一。作為技術改造工程施工企業的一門必修課，對施工人員的安全教育應該是長期性和系統性的制度。施工企業應當按照綜合體系的要求將安全教育納入員工的教育培訓計劃，并設置專門的安全職能部門對員工安全培訓組織實施并進行歸口管理。通過對員工進行安全教育和培訓可以增強員工的安全知識，提高員工的安全意識，從而有效地減少和防止員工的不安全行為的發生，在很大程度上減少施工過程人為失誤所造成的安全事故。對員工的安全教育培訓應當作為一項制度進行長期落實，并適時適地，內容豐富，方式多樣，講求實效。技改工程中的安全教育培訓主要包括：進場安全教育、日常安全教育、特種作業人員的安全教育、專項安全培訓等幾個方面。

3.2 健全綜合管理體系

作為一項復雜的系統工程，安全管理很難僅僅依靠一個單獨的安全管理部門就能對技術改造工程進行全面的安全管理，因此必須將技術、生產、財務、經營、人力、采購、工會等與安全管理密切相關的各個系統和部門都納入安全管理體系中，對施工流程進行規范和完善，建立健全科學有效的安全管理體系。因此，技術改造工程施工企業應積極建立科學完善的職業安全健康管理體系?，F階段大部分的施工企業已經通過并獲得了ISO9000質量管理體系的認證，以及ISO14000環境管理體系和OHSAS18000職業安全健康管理體系的認證。在實際操作過程中，對于質量管理體系，大部分的施工企業都能夠較為規范和熟練的進行運作，但是另外兩個標準基本上是僅僅流于形式，而并沒有真正的貫徹執行。事實上，質量、環境和安全三種管理體系的指導思想在根本上是相同的，三者在體系的運行方式上也同樣體現了一致的管理學原理。三套管理體系應當同時作用于技術改造工程的施工過程中，施工企業應當將質量管理體系的成功模式，結合環境管理體系的標準和安全管理體系的要求，建立一體化的綜合管理體系。

3.3 建立事故應急體系

預防為主是安全生產的基本方針和原則，然而現實是無論預防工作如何周密，事故和災難很難從根本上避免。但是為了能夠對緊急情況從容應付，盡可能減少安全事故的發生及其帶來的損失，施工單位應當居安思危，建立相應的安全事故應急體系，從而在安全事故發生的緊急時刻能夠迅速反應、妥善處置，避免事故影響和危害的擴大，最大限度地減少安全事故所帶來的損失。施工企業應當建立和健全條塊結合、分級負責和分類管理的安全事故應急管理體制，建立和完善多層次、立體化、全方位的安全事故應急管理組織體系，從根本上提高應急安全事件的處置能力和響應速度。同時還應當采取對危險源頭進行辨識和對安全事故后果進行深入分析等技術和管理手段，從根本上降低安全事故發生的可能性，即使在事故已經發生的情況下，盡量減少安全事故所造成的生命和財產損失，降低事故所導致的不良影響。

4 結束語

徐州卷煙廠“十一五”技術改造工程、南廠區生產輔助綜合樓項目自開工建設以來，綜合管理處除了嚴格按照三體系相關要求對項目進行了全程質量管理、環境管理、職業健康安全管理控制之外，還成立了三級安全管理體系。工程總指揮對工程施工安全負總責，安全保衛組全面負責，專、兼職安全員具體負責?？偘鼏挝灰⑼瑯拥陌踩芾頇C構，監理按照其職責范圍，除了加強資金、質量、進度控制外，也要加強安全監督管理。通過這個項目，探索出一條適合我公司技改項目施工現場的安全控制管理的模式，以此來推進我公司今后的技改項目施工現場的安全控制管理，為我公司的安全管理保駕護航。

參考文獻

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