淺談當前我國建設工程項目管理監理機構面臨的問題與解決辦法

摘 要: 本文首先介紹了建設工程監理所面臨的問題，包括市場、制度、監理單位自身等方面的問題，然后從制度改進、提高競爭力、提高監理單位本身人才培養等方面提出了應對問題的措施。

關鍵詞:工程監理 面臨問題 對策

1.前言

工程建設監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、安全、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。

工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建設工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設作出了貢獻，建設監理得到了社會的普遍認同。但與此同時，建設工程監理也暴露出了一些問題，在下文中將會講到問題及其對策。

2.當前我國建設工程監理面臨的問題

2.1 監理市場不規范

2.1.1 監理業務的承攬方式不規范。當前監理業務中存在的不規范現象主要是轉包監理業務、業主私招亂雇、系統內搞同體(或連體)監理等，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。有些監理單位不是真正獨立的法人實體，經濟不獨立，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，監理人員就解散或轉移，嚴重影響監理人員的工作責任心和積極性。

2.1.2 行業性和區域性保護限制了發展空間。任何行業都應該遵守最基本的市場規律，而市場規律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監理市場的開放受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護，壟斷經營、封鎖市場、抵制外來企業進入；有些地方主管部門利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或自己下屬監理企業；有些地區通過收取高額注冊管理費來排斥外來監理企業進入市場;有些行業不允許其他行業的監理單位參與本行業的項目監理。這種行業管理和地方管理導致人為分割市場，不利于建設監理的健康發展。

2.2 監理工作不到位

2.2.1 人員不到位

20世紀90年代以來，全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。

2.2.2 管理不到位

受利益驅動以及為了企業生存的需要，有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業帶來一定的風險。

2.2.3 監理權力不到位

監理工程師的工作內容是三控、兩管、一協調，而實際上賦予監理工程師的權利僅局限在質量控制上和安全管理上，如果沒有其他的權利作保障（特別是計量支付權、設計變更審查權)，承包人不會接受或不聽監理工作指令，監理工程師對質量的控制也會大打折扣。

2.3 監理收費低，還沒有完全做到市場化

事實上，監理單位的收費是有國家明文規定的，但由于目前監理行業競爭激烈，而且監理單位逐漸增多，所以收費不規范，遠遠低于國家規定的收費標準。我國監理取費是根據[1992]價費字479 號所規定的標準，但是由于業主無根據地壓價和監理同行業的不正當競爭，監理單位為了生存不得不與建設單位訂立陰陽合同或一個臺面上合同和一個臺面下補充協議，使得不少項目無法達到應有的取費標準，資金不足使得各監理單位只能勉強維持監理工作的運轉，這勢必影響監理事業的發展。

2.4 監理人員的自身較低的素質狀況阻礙了全過程監理的實施

目前，許多建立單位中從事監理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員，經過短期培訓就上崗，或者干脆是未經過培訓就上崗的離、退休工程技術人員。他們對現行規范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監理產生片面認識，把監理片面的理解為質量監督。另外，由于他們當中有為數不少的人員只懂工程技術，卻缺乏經濟、管理、法律等方面的知識，而這幾方面都是國際監理工程師所必需的。

3.解決當前問題的對策

雖然我國工程監理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監理制度發展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監理的發展前景還是寬闊的。我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰。下文從政策法規、監理機構自身和監理機構人才培養三個方面提出了解決問題的措施。

3.1 完善法規制度，規范市場秩序

推動工程監理行業健康發展，需要健全的法律法規作保障。各監理協會、監理企業應關注建筑相關法律修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。建筑業相關法律目前正在修改討論階段，修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準（如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。有關部門應抓緊研究對《建設工程監理市場管理規定》和《建設工程監理招標投標管理辦法》修訂，有條件的地方，要結合本地的實際情況，盡快出臺相應的監理法規。

3.2 監理企業抓好自身隊伍建設、制度建設、企業改制

從法規制度上完善后，就應該從企業自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業的競爭力。對于從事監理和項目管理人員的素質要求是較高的，應具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監理企業應具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，如建筑師，結構工程師、機電工程師等，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協調和解決出現的技術問題;另一類型是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現。雖然監理企業不可能同時具備工程監理、設備監理、招投標代理、采購代理、造價咨詢、前期工程咨詢等資質，但必須儲備這方面的專業人才。同時監理企業要加強內部管理制度建設，加強風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。

3.3 加強人員素質的培養

監理企業由于利潤較大，所以對人員素質的培養是很重要的，其中包括道德素質和技術、管理素質。在提高道德素質方面，要使監理人員做到既不利用職權，向承包商索取物質需求，同時也要防止監理人員和承包商一起串通造假，共同欺騙業主的行為發生。在提高技術、管理素質方面，應注意三個方面:一是加強日常經驗的積累，注意對工程中易出現的通病的總結、匯總。每一道工序施工前，監理工程師應針對該工序施工中常出現的質量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施，并在工程建設過程中檢查其落實情況。二是政府建設主管部門要對監理單位成立時資質進行嚴格審查，審查內容應包括審查監理單位中監理人員素質、知識結構和專業配套能力、監理技術裝備、監理經歷和管理水平。對監理單位開業后，也要對其資質水平常因人員變化等因素進行審查。因此對監理單位資質管理應實行動態管理制度，在規定期限對監理單位的資質進行復查，以確保監理單位有承擔相應監理業務的能力。三是完善對監理人員培訓和考核管理工作。首先，在對監理人員進行技術培訓的同時，一定要注意經濟、管理及法律知識的培訓，使其能夠真正擔負起監理的重任。其次，對現有監理人員培訓的院校也要注意審查，杜絕培訓單位培訓走形式、監理人員花錢買證現象的發生，從而保證培訓質量。真正使監理人員通過培訓能夠學以致用，把監理工作做得更好。

4.結束語

國家推行建設工程監理制度，而工程監理機構是依法執業的機構，對工程建設實施的專業化監督管理。監理機構應貫徹執行建設監理的法律、法規、規范、規定；加強行業自律，嚴格執業操守，應公正、獨立自主地開展監理工作，從可行性研究，招標代理、造價咨詢、項目代理、現場監理等項目的建設全過程各階段都有監理人員參加，這對工程項目建設的投資控制、進度控制、質量控制和安全管理都發揮重要作用，保證建設工程的質量和安全處于受控制狀態，為國家工程建設項目管理做新貢獻，與國際工程項目管理接軌逐步走向世界。

參考文獻

1、《建設工程監理規范》（GB50319-2000）

2、《基于中國法律制度下的監理責任的工作研究》（深圳大學建設監理研究所王家遠）

3、工程建設監理的國際慣例與我國建設監理業的發展前景課題報告（2005年12月）