淺析建設單位在鐵路客運專線工程實施階段的建設管理

摘要：隨著我國鐵路客運專線建設進一步制度化、規范化，對建設管理提出了更高的要求。項目實施階段是項目建設的重要組成部分，在項目的實施階段不斷完善建設單位的管理職能和管理手段是實現客運專線服務職能的重要保證。本文對建設單位在鐵路客運專線工程實施階段的建設管理進行了詳細的探析，并提出了相應的管理措施。

關鍵詞：鐵路客運專線；建設單位；建設管理

近年來，隨著鐵路建設法制化、管理規范化，對項目建設管理提出了更高的要求，而建設單位作為建設管理的具體實施者，要在項目建設的各個階段，尤其是在項目實施階段進一步加強管理，提高項目的整體管理水平。

1 加強和重視鐵路建設單位的人員配置和后期培訓

1.加強建設單位的人員配置。建設管理單位是建設項目的組織實施機構，是實現建設目標的直接責任者。“工欲善其事，必先利其器”，因此要充分重視建設單位的組建和人員配置，嚴格按照鐵道部有關規定配足、配齊管理和專業技術人員。

2.加強建設單位人員的培訓和學習。由于鐵路體制的特點，目前建設單位人員多是由原運輸單位抽調組成的，建設管理經驗相對不足。因此要充分重視人員的后期培訓，可采取“走出去、請進來”的方式來組織對人員的培訓，要將重點培訓與日常培訓相結合，突出重點人員與重點崗位的培訓，培訓的內容要有一定的針對性和實效性，內容包括建設單位工作要求、建設管理、技術管理、質量管理、安全管理、投資控制等內容。

2 提前謀劃，加強項目實施前期工作的力度

項目前期工作的順利實施，是確保建設項目工程質量、投資控制和按期完成的重要前提條件。因此建設單位必須提高對提前介入工作的認識，主動提前介入建設項目前期工作，理順建設外部環境，確保鐵路建設順利實施。

1.配合設計院切實做好對外協調及征地拆遷調查工作

客專建設的特點是點多、線長，涉及面廣、政策性強，需要地方政府等有關各方的支持和協助。因此建設單位應按照各地方具體的政策規定，配合設計院做好征地拆遷及三電遷改的調查工作，及時聽取地方政府及有關部門的意見和建議，并就有關問題提出合理化建議。

2.認真開展初步設計預審工作。

初步設計文件預審是建設單位履行建設管理責任的重要環節，必須予以高度重視。參加預審人員要熟悉業務并相對穩定。參加人員由主管領導、相關業務部門、有關專家參加。有咨詢單位的，也可由咨詢單位單獨出具咨詢意見。

建設單位要按照鐵路建設新理念，以批復的可行性研究報告確定的技術標準和建設規模為依據，對設計方案、運輸組織、站線布置、施工組織、工程概算等方面的合理性進行重點審查，對發現的問題提出書面的意見和建議，同時要加強與鐵道部及設計院的溝通，重視審查意見的具體落實。

3 加強工程招標管理，擇優確定施工單位

建設工程招標是一項嚴肅的執行法律法規的工作，有效的招標，不僅能為業主選出最合適的承包商，而且能夠有效控制工程投資。因此，加強工程招標管理，是建設單位管理工作的重要內容。

1.合理劃分標段，明確招標范圍

建設單位應根據科學合理原則、施組優化原則、安全第一原則、專業優先原則，合理的劃分招標標段，標段的劃

分要充分考慮有足夠的規模吸引投標人參與投標，同時明確招標范圍，有利于承發包雙方合同簽訂和施工管理。

2．采用適當評標方法，確定中標單位

采用適合鐵路建設項目的評標辦法，嚴格執行招標程序，通過公開、公平、公正的招標活動，最大限度避免人為干擾，擇優確定中標單位。

4 以安全為根本，全面提升項目安全管控能力

鐵路建設要以安全為根本，建立一整套制度全面、具有較強實踐性的安全卡控制度

1.落實施工組織和專項安全技術方案的編制是否把安全因素考慮進去，所有大臨設施、模板、設備等是否按照有關安全規范、技術標準和行業標準配套做好安全設施。

2.根據工程項目的實際情況對現場的危險源形成動態監控，建設單位、監理單位、施工單位對危險源要進行分析、建檔，同時制定具有針對性的應急預警方案，增強對各類事故預防和處置能力。

3.加大安全投入力度，建設單位可通過安全生產費的計價撥付、現場安全檢查等形式，確保安全投入落實到位。

4.通過推行標準化建設，抓好過程控制。

5 完善施工階段的投資控制與管理

施工階段的投資控制，是建設單位投資管理的重要組成部分，對提高投資效益，調解承發包雙方的行為和利益，有著十分重要的意義

1.控制征地拆遷投資

目前客專項目征地拆遷大部分是由地方政府負責實施的，建設單位在項目征拆實施過程中要加強與設計單位、地方政府的溝通協調，控制征地拆遷資金，盡量減少使用土地成本，使土地投資對項目總投資的影響達到最小。

2.建立完善的變更管理體系，嚴格控制設計變更

設計變更要嚴格按照“先批準后變更、先設計后施工”的原則來進行，通過建立完善的變更管理機構和制定嚴謹的管理制度，控制因變更產生的投資變化。

3．據實驗工計價，控制工程合理支出

驗工計價是指對鐵路建設項目工程承包合同（包括補充合同）中已完成的合格工程進行驗工和計價活動的總稱。驗工計價是辦理工程價款結算的依據，鐵路建設項目工程承包合同范圍內工程價款結算均應在驗工計價后進行。建設單位要根據工程實際進展情況據實驗工，嚴禁高估冒算。

6 加強建設單位制度建設，推行建設標準化

根據鐵道部《鐵路建設項目管理指南》的要求，建設單位要建立適合本項目的涵蓋工程管理、合同管理、投資管理、安全和質量管理等方面的制度，同時還要有與之相配套的獎懲制度。各項制度要逐條細化分解，確保各項制度落實到現場、落實到崗位。

建設管理是一項政策性和技術性非常強的工作，其涉及建設過程中的方方面面，建設單位要不斷結合鐵路建設新形勢、新任務的要求，進一步改進建設管理的方式和方法，為鐵路建設做出新的、更大的貢獻。

參考文獻

[1]《鐵路建設項目管理指南（試行）》（建建[2007]72號）

[2]《關于建設單位提前介入并做好建設項目前期相關工作的通知》（鐵建設函[2007]560號）