淺談鐵路建設(shè)概（預(yù)）算管理

摘要：隨著國家鐵路網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，以客運專線為重點的大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開，對鐵路工程造價管理工作提出了更高的要求。鐵路工程概（預(yù)）算作為造價管理的基礎(chǔ)，已成為從事鐵路設(shè)計、施工、招投標(biāo)、監(jiān)理等工程技術(shù)人員必須了解和掌握的基本知識，概（預(yù)）算文件本身也是工程設(shè)計文件的一個重要組成部分。本文就工程管理方面的鐵路預(yù)算的相關(guān)問題做一些簡單闡述，為鐵路工程的成本控制提供些思路和參考。

關(guān)鍵詞：工程管理；鐵路預(yù)算；成本控制

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，鐵路在社會經(jīng)濟活動中越發(fā)啟著十分重要的作用。我國的鐵路建設(shè)進入了一個快速發(fā)展的時期，以客運專線為重點的大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開，建設(shè)周期長、投資額度大，建設(shè)管理復(fù)雜是其主要特點。鐵路建設(shè)造價管理作為建設(shè)工程管理的核心內(nèi)容之一，貫穿于建設(shè)的全過程，而對其工程概（預(yù)）算管理的模式也在不斷探索與創(chuàng)新中。鐵路建設(shè)要想獲得良好的發(fā)展空間，使其更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律、切實有效的控制好工程造價，就必須引入市場競爭機制，完善對工程造價的管理。

1 工程概（預(yù)）算管理

萬事開頭難。對于一項工程，工程概（預(yù)）算非常重要，牽扯到工程的各個方面，它是確定工程施工計劃的依據(jù)，而施工企業(yè)進行招標(biāo)報價以及確認工程造價也主要依據(jù)工程預(yù)算。所謂工程預(yù)算，是指對工程項目在未來一定時期內(nèi)的收入和支出情況所做的計劃，它可以一通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經(jīng)濟效果。如何做好工程預(yù)算，是建筑企業(yè)必須要面對的問題，能做好工程預(yù)算的管理，就能在如今激烈的市場競爭中占得先機。

1.1 全面預(yù)算管理模式

這里簡單介紹一種比較常見的預(yù)算管理模式——全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理，是指預(yù)算人員在經(jīng)過計算和預(yù)估，對未來一段時間內(nèi)的企業(yè)資金的流動、企業(yè)的效益、收入和支出以及對企業(yè)的經(jīng)營情況的預(yù)測而做出相應(yīng)的對策和安排。為了應(yīng)對市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)的管理方式也在不斷摸索和變化中，全面預(yù)算管理應(yīng)運而生，在企業(yè)管理中起到了重要的作用。

1.2 合理的定額選項是工程編制預(yù)算的關(guān)鍵

合理合適的定額選項對于工程預(yù)算的編制起到了關(guān)鍵性的作用，所以要非常重視定額的選項。而對于預(yù)算編制人員來說，要本著公正、合理的原則，不能假公濟私，也要避免由于和審核人員的溝通不到位而造成不必要的差異；特別是對于一些模棱兩可的定額選項，要考慮到工程預(yù)算的各個方面。

我國施工企業(yè)的預(yù)算管理目前處于探索和發(fā)展期，很多方面并不完善和成熟，比如工程監(jiān)理單位一般不會介入投資決策分析，僅僅是在施工階段監(jiān)督工程的進度和質(zhì)量問題，這樣的問題在我國企業(yè)是非常普遍的。工程預(yù)算管理的重心應(yīng)從經(jīng)營結(jié)果、目標(biāo)利潤延伸到經(jīng)營過程、業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算、并進而延伸到經(jīng)營質(zhì)量、資產(chǎn)負債和現(xiàn)金流量，為提高經(jīng)濟效益提供了廣闊的空間和時間。

2 鐵路工程預(yù)算管理

鐵路工程基本建設(shè)的特點是規(guī)模大、投資多、點多線長，而且涉及專業(yè)繁多、一次投入資金大、回收期長。因此，搞好鐵路工程預(yù)算工作，對控制鐵路基本建設(shè)投資和提供設(shè)計水平，具有重大意義。我國鐵路建設(shè)管理起來難度較大，特別是營運線分布區(qū)域比較廣，這種情況下就必須做好預(yù)算管理的工作，顯而易見探索到一個更為合理更加有效的管理模式就非常重要。而這樣的預(yù)算管理模式是在先進的信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，在鐵路行業(yè)迅速發(fā)展的導(dǎo)向上發(fā)展起來的動態(tài)管理模式。

2.1 鐵路工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀

我國鐵路工程建設(shè)正處在高速發(fā)展的情況下，鐵路預(yù)算管理的模式也在不斷變化和發(fā)展中。在鐵路工程建設(shè)中，我國曾經(jīng)長期使用計劃經(jīng)濟的管理模式，而隨著改革開放的發(fā)展，這種管理模式遺留的問題也逐漸暴露出來，如生產(chǎn)過程中不能充分利用資源，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，工作人員效益觀念淡薄。要做好鐵路工程的建設(shè)，必須調(diào)整現(xiàn)今的預(yù)算管理模式，以先進的管理模式來完善其發(fā)展。

2.2 鐵路預(yù)算管理新模式

鐵路預(yù)算新型管理模式的建立主要注意以下幾點：首先，要健全鐵路預(yù)算管理的相關(guān)機制，包括系統(tǒng)的成本控制、獎勵懲罰機制、資源分配機制等；其次，要有高新信息技術(shù)的有效支撐，運用高新技術(shù)能更好的提供工作效率；然后，在進行鐵路預(yù)算管理時要注意其長期性，不能采用一些短期能獲益而忽視長期效益的措施，注重長期效益才能使鐵路行業(yè)具有更強的競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

簡單的說，鐵路預(yù)算管理的發(fā)展要適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律。在鐵路工程建設(shè)中，可以全面實行招標(biāo)管理，這樣可以引入良性的競爭機制，打破壟斷體制，使鐵路工程建設(shè)健康的發(fā)展；同時，還要注重加強對鐵路建設(shè)者的培養(yǎng)。上面提到的全面預(yù)算管理在鐵路施工企業(yè)起到了越來越多的作用，要注重全面預(yù)算管理的作用的充分發(fā)揮。

3 成本預(yù)算及控制

成本預(yù)算是用來確定完成項目活動所需要資源的費用的預(yù)算值，通過成本預(yù)算，可以制定項目各個階段的費用管理計劃及在實施過程中對費用進行有效控制；而且，成本預(yù)算也是分析工程項目是否可行的重要依據(jù)。一個企業(yè)要想盈利，就必須做好成本預(yù)算管理與控制，鐵路施工企業(yè)也不例外。只有做好對成本的合理合適的控制，加強和完善管理工作，充分挖掘降低成本的潛力，才能在如今激烈的市場競爭中占得先機，才能提高自己的經(jīng)濟效益，也才能更好的服務(wù)于大眾。

3.1 成本預(yù)算的作用

成本預(yù)算在計劃工程項目工作的重要開端和組成部分，因為它在整個鐵路工程施工過程中有著很大的作用。其作用有如下幾點：

（1）成本預(yù)算是項目決策、資金籌集、評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)

（2）成本預(yù)算是報價招標(biāo)的依據(jù)

（3）成本預(yù)算是項目進行編制預(yù)算的依據(jù)

（4）成本預(yù)算是企業(yè)資源分配工作的依據(jù)

（5）成本預(yù)算是做好成本控制工作的依據(jù)

3.2 成本控制

所謂成本控制，通俗點說就是在保證施工或者商品質(zhì)量的前提下，盡可能的降低成本，而降低成本時要進行全面性的考慮，不僅要是對全部工作人員的成本控制，而且是對全過程的成本控制。成本控制不僅僅是一味的限制支出，而是要工作人員精打細算各方面的支出、防止鋪張浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)的同時，以較少的成本消耗來獲得更多的經(jīng)濟效益，不能因為進行了成本控制而阻止了經(jīng)濟效益的提升。在鐵路工程建設(shè)中進行成本控制中，要注重各個層次、各個部門的配合，各個部門、管理人員都要擁有一定的成本控制的權(quán)力，這樣才能構(gòu)成一個良好的管理網(wǎng)絡(luò)，更有效率的進行工作。

我國的鐵路建設(shè)行業(yè)的成本管理一直存在著很多問題急需解決，如不注重施工過程中的事中事前的問題，不同部門工作人員之間的溝通不夠，原料、人力等資源得不到合理的分配，鋪張浪費的現(xiàn)象嚴(yán)重。要做好成本控制，必須編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計，必須加強質(zhì)量管理，控制工程質(zhì)量項目。

結(jié)語：隨著鐵路行業(yè)的迅速發(fā)展，工程預(yù)算管理的作用越來越重要，做好預(yù)算管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的生存和可持續(xù)的發(fā)展。而鐵路行業(yè)直接關(guān)系到老百姓的生活，對待鐵路行業(yè)的問題一定要做好全面管理，面面俱到，才能更好地服務(wù)大眾

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