淺談市政道路工程業主方項目管理

摘要:建設工程項目管理是指從項目籌劃開始到項目完成投入使用期間，通過項目控制與項目策劃，達到項目目標實現的過程。根據工程項目參與方的工作性質以及組織特征的不同，可以將其劃分為施工方、設計方、供貨方、業主方等項目管理，而由于業主方是項目生產過程當中物質資源、人力資源以及知識的總集成者，因此業主方項目管理是管理的核心。本文主要討論了市政道路工程業主方項目管理。

關鍵詞：道路工程 ； 項目管理 ；業主方項目管理

市政道路工程是政府投資的公益性項，主要為城市居民和企業、事業單位的生活和生產提供服務，由于市政道路在市內大街小巷施工，場地狹窄，戰線長，地下管線交錯復雜常影響施工段的環境和交通。因此，市政道路工程的實施好壞直接關系到政府形象和市容市貌，直接反映城市的管理水平，業主方作為政府的委托實施者，是市政道路工程的總策劃者和總指揮者，因此市政道路工程實施的好壞與業主的項目管理有直接關系。下面就如何做好市政道路工程業主方項目管理作論述。

市政道路工程業主方項目管理范圍涵蓋整個工程壽命周期，包括決策階段，項目實施階段，項目交付使用階段。自市政道路工程開始至工程完成交付使用，通過項目策劃和項目控制，以使項目的質量目標、進度目標和費用目標得以實現。市政道路工程業主方的項目管理的核心任務是項目的目標控制。

1 重視道路工程項目的決策階段的工作

前期策劃階段是業主方在市政道路工程項目管理的關鍵，它的成功與否直接關系到整個項目后續階段的成敗。從項目建設意圖的醞釀開始，調查研究，編寫和報批項目建議書、編制和報批項目的可行性研究等項目前期的組織、管理、經濟和技術方面的論證都屬于項目決策階段工作，項目立項（立項批準）是項目決策的標志。業主方應組織專業的管理團隊通過科學論證來確定項目的目標和范圍，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額。為市政道路工程項目提供準確、科學的數據供政府部門進行決策。并編制好業主方的項目管理規劃。

2 加強市政道路工程項目實施階段的管理

（一）抓好設計前的準備階段和設計階段的工作

根據西方一些國家的分析、設計費只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但是這1%的費用對工程造價的影響占75%，因此提高設計的質量對整個市政道路工程建設的效益是至關重要的，這就需要業主方組織相關設計單位深入現場做實做細地質勘察，地下管線的調查，現狀的地形地貌特點等基礎工作，尤其對路線方案的比選、采用道路結構方式的比選，對不良地質的處理等方案比選。反復比選，科學合理地確定推薦方案。因市政道路工程與市民生活息息相關，做為主方應對設計單位推薦方案進行公示，聽取廣大市民的意見和建議，并在施工圖設計中予以完善。使設計成果技術先進，經濟合理，并在合理的投資范圍內最大滿足市政道路的使用要求，業主單位要保證合理的設計工作時間和周期。

（二）抓好市政道路工程項目施工階段的項目管理

1. 組建一個對市政道路工程項目具備多科專業知識和相當強的外部協調能力，愛崗敬業的業主方項目管理班子。市政道路工程施工涉及居委會，派出所、市政環境衛生主管部門、城市規劃單位、交警部門及相關管線單位等多個部門，受外界各種因素的干擾會對工程項目的工期和費用造成影響，組建業主方項目管理班子顯得十分重要。該管理班子是保證市政道路工程項目順利開展的有力的保障。

2. 抓好市政道路工程施工現場的安全管理，因市政道路施工場地在人流密集的大街小巷，因而施工現場安全顯得十分重要。開工前業主方與施工單位簽訂安全協議，明確雙方的安全責任和義務，針對工程特征，建設標準等要求制訂安全檢查標準和安全獎懲體制，業主方審查施工單位制訂的安全實施籌劃。定期不定期組織各方參與安全檢查，并編制檢查結果報告，在工程例會中業主方對當期的施工安全情況及監理安全控制情況進行評價和提出要求，收集監理單位、施工單位的安全資料，了解施工現場的安全現狀，按合同條款如數撥付安全措施費給施工單位，并監督施工單位將安全措施費用在安全技術措施上。

3. 建立以監理為核心的工程質量管理體系。質量管理好壞，直接影響到市政道路的質量，質量是否安全可靠，又直接影響到廣大人民群眾生命財產安全和社會綜合效益。加強市政道路質量管理，確保工程質量，必須加強監理，施工單位的施工質量控制和檢驗把關工作。這就要理順業主單位、監理單位和施工單位三者關系，根據市政道路工程的項目實際，建立政府監督，業主負責，社會監理和企業自檢“四個層次”的質量保證體系。從當前市政道路工程施工實踐證明，要想建立科學嚴密的質量保證體系，工程監理單位應當嚴格按照“三控兩管一協調”的監理工作要求，切實保護各方利益，以社會監理為核心，是確保工程質量的關鍵，這也有利于工程監理工作的開展和全過程質量管理的監控作用。業主單位要充分發揮監理工程師的作用，支持監理工程師工作，讓監理工程師嚴格履行自己的職責。使日常質量管理工作規范化、制度化。

4. 抓好市政道路工程的進度管理。市政道路工程能否在預定的時間內交付使用，直接關系到項目社會效益的發揮，直接影響到施工沿線市民的生活、生產。因而在確保工程安全、質量的前提下，搶進度、趕工期，確保工程按時完成，業主方要對市政道路工程參建各方的進度進行審核監督，審核施工總進度計劃，并在項目施工過程中控制其執行，必要時及時調整施工總進度計劃，審核項目施工各階段、年、季和月度的進度計劃，并控制其執行，必要時作調整，審核設計方、施工方和材料設備供貨方提出的進度計劃和供貨方提出的進度計劃和供貨計劃，并檢查、督促和控制其執行。在項目實施過程中，進行進度計劃值與實際值的比較，每月、季和年提交各種進程控制報告，以達到控制工程進度。

5. 抓好市政道路工程的投資管理。在市政道路工程實施中業主對工程投資規模的控制，使得工程規模也利益相適應，追求工程投資效果與利益最大化是業主投資管理工作重點內容，這就需要業主在工程建設過程中嚴格按照批準的工程內容實施，不得隨意更改或突破，若因工程特殊情況需變更或增加工程量的項目，必須按程度報批或經業主同意，避免“面多加水，水多加面”的現象發生。控制投資管理就是按照工程預（概）算，嚴格審查，嚴格執行招投標。在編制招標文件時，要對招標文件中涉及用的條款反復推敲，認真預測分析、評價，要嚴肅認真地編制工程量清單，招標時要嚴格認真做好施工企業的資格預審或后審，對承擔市政道路工程施工項目的單位必須是相應市級資格證書，具有法人資格且信譽良好，素質高的施工企業，必要時要實地考察施工企業的業績及實力。擇優選取施工單位。認真履行合同，減少工程索賠。在保證工程質量的前提下，嚴格工程簽證制度，要慎重對待設計變更，對工程造價影響較大的設計變更，要先算帳后變更，要杜絕長官意志和不加分析的隨意變更，建立責任追究制，對因工作不負責任而引起工程投資任意擴大的人員進行問責，并追究其責任。業主方通過一系列的管理手段，使市政道路工程項目最大限度地節約工程建設資金。

6.抓好市政道路工程的風險管理。任何的工程項目中都存在著風險，風險會造成工程項目實施的失控現象，如工期延長、成本增加、計劃修改等，這些都會造成經濟效益的降低，甚至項目的失敗。正是由于風險會造成很大的傷害，在現代項目管理中，風險管理己成為必不可少的重要一環，良好的風險管理能獲得巨大的經濟效果，同時它有助于企業競爭能力的提高，素質和管理水平的提高。抓好市政道路工程的風險管理的第一步是識別和評估潛在的風險領域，這是風險管理中最重要的步驟。風險識別要系統地、連續地識別它們。任何項目都存在不同的風險，風險的承擔者應對不同的風險有著不同的準備和對策，這應把它列入計劃中的一部分，只有在項目的運營過程中，對產生的不同風險采取相應的風險對策，才能進行良好的風險控制，盡可能地減小風險可能產生的危害，以確保效益。通常的風險對策有:①權衡利弊后，回避風險大的項目，選擇風險小或適中的項目。②采取先進的技術措施和完善的組織措施，以減小風險產生的可能性和可能產生的影響。③購買保險或要求對方擔保，以轉移風險。④提出合理的風險保證金，這是從財務的角度為風險做準備，在報價中增加一筆不可預見的風險費，以抵消或減少風險發生時的損失。⑤采取合作方式共同承擔風險。⑥可采取其他的方式以降低風險。如采用多領域、多地域、多項目的投資以分散風險，因為這可以擴大投資面及經營范圍，擴大資本效用，能與眾多合作企業共同承擔風險，進而降低總經營風險。

3 做好市政道路工程交付使用階段的管理

市政道路工程施工完畢后，交付使用階段應做組織相關部門對工程進行竣工驗收，并處理好工程結算及有關工程索賠和合同糾紛問題，重視工程資料管理，嚴格按照城建檔案館對市政工程技術資料要求及時搜集、整理、管理，以達到其標準化、規劃化，并完整、準確系統、齊全，真實地記錄和反映施工及驗收的全過程，為以后的工程進行維修，管理、使用，改建和擴建提供重要依據，并將竣工驗收合格的市政道路移交給管理單位進行管理。在工程保修期內，履行好業主方的責任。

4 結束語

隨著社會主義現代化建設的推進，進一步深化改革，發展經濟，將對市政道路工程項目提出時間短、質量高、效益好的更高要求，而開展符合工程建設客觀規律的業主方市政道路工程項目管理，是保證市政道路工程建設的有效途徑。

參考文獻

[1]全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會，建設工程項目管

理（第二版）[R]北京：中國建筑工業出版社，2009

[2]曾躍英，論市政工程項目的主業管理[OL]http：//www.hbza.gov.cn

[3]周誠華.大型市政工程項目業主方的管理問題研究[D]，南昌大學研究生學位論文，2009