工程量清單的招投標(biāo)管理措施探討

摘要：工程量清單計價模式下的招投標(biāo)突破了傳統(tǒng)模式的不足，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)改革的步伐，在招投標(biāo)市場發(fā)揮著重要的作用。其工程造價控制必須準(zhǔn)確編制工程量清單，仔細(xì)斟酌招標(biāo)過程文件，規(guī)避不平衡報價，注重評標(biāo)階段報價合理性審查。本文實(shí)現(xiàn)闡述了工程量清單計價模式下的招投標(biāo)的特點(diǎn)及重要意義，分析了招投標(biāo)存在的問題，最后提出相應(yīng)措施，期待對工程量清單招投標(biāo)產(chǎn)生積極的作用。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)；不足；對策

1 工程量清單計價模式下招投標(biāo)的優(yōu)勢

1.1 工程量清單報價具有明朗性

綜合單價是工程量清單報價內(nèi)容的有形載體。綜合單價主要包括工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等內(nèi)容，比以往的報價內(nèi)容更為明朗，操作起來也更加便捷，能夠切實(shí)提高招投標(biāo)工作效率。

1.2 工程量清單報價具有準(zhǔn)確性

工程量清單報價模式下，投標(biāo)人更多的考慮到工程單價、施工組織設(shè)計方案的編寫等因素，經(jīng)過周密謹(jǐn)慎計算后，得出的結(jié)果往往較為準(zhǔn)確，避免了傳統(tǒng)計算方法的不足。

1.3 工程量清單報價具有法定性

工程量清單報價模式下，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在認(rèn)清市場形勢，周密分析自己實(shí)力的基礎(chǔ)上給出報價，使最低價中標(biāo)辦法得以推廣和應(yīng)用，充分符合市場競爭的客觀要求。投標(biāo)單價一旦中標(biāo)，就要經(jīng)過合同予以確認(rèn)，提高了工程款的撥付效率。

2 工程量清單招投標(biāo)的意義

2.1 有助于形成并維護(hù)良性市場競爭

工程量清單招投標(biāo)使工程建設(shè)市場的經(jīng)營主體自覺的融入到良性競爭中，使其充分發(fā)揮自身的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制對工程造價的合理干預(yù)，如此，大大提升了主體在經(jīng)營上的綜合實(shí)力和企業(yè)信譽(yù)度，也為這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶來了更多的中標(biāo)機(jī)會，最終，有利于維護(hù)公平競爭的發(fā)展和有序市場的穩(wěn)定。

2.2 有助于增加招投標(biāo)的透明度

工程量清單招標(biāo)中的工程量具有高度的透明性，其作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，在招投標(biāo)過程中處于公開的狀態(tài)，這也是促使承包商融入公平有序市場競爭的重要條件。同時，工程量清單招標(biāo)弱化了標(biāo)底在傳統(tǒng)模式中至高無上的地位，有效打擊了工程招標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，使公開、公平、公正原則落到實(shí)處，凈化了建筑市場環(huán)境。

2.3 有助于業(yè)主有效控制工程造價

工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報價是實(shí)物消耗計算的重要根據(jù)，也是相關(guān)費(fèi)用及工程個別成本和實(shí)際造價有效形成的重要根據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量多少，可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付額度，工程竣工后，根據(jù)設(shè)計變更、工程量的增減，也很容易確定工程的最終造價，有利于業(yè)主控制造價。

2.4 促使施工企業(yè)建立合理的報價系統(tǒng)，提高市場競爭力

工程量清單招標(biāo)內(nèi)在的要求施工企業(yè)結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營狀況，綜合考慮各種外界因素，建立起科學(xué)系統(tǒng)的的投標(biāo)報價系統(tǒng)，使成本達(dá)到優(yōu)化預(yù)算，提高資源的利用效率，最終提升自身的市場競爭力。

3 工程量清單招投標(biāo)存在的問題

3.1 計價規(guī)范明顯滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

《計價規(guī)范》是我國關(guān)于工程量清單計價領(lǐng)域的重要法律規(guī)范，但是，由于制定時缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，致使制定后的規(guī)范存在某些不足之處，無法適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。

3.2 風(fēng)險保證擔(dān)保制度欠缺，缺乏科學(xué)的合同管理模式

實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，由于缺乏完善的履約擔(dān)保，部分施工企業(yè)不能樹立正當(dāng)合理的經(jīng)營理念，而是采取各種手段，惡意壓低工程報價，破壞了工程建設(shè)的有序性，給業(yè)主帶來了不必要的麻煩，加大了工程招標(biāo)風(fēng)險，使招標(biāo)流程遭到破壞。同時，在工程量清單招標(biāo)的推廣過程中，需要一套行之有效的合同管理模式，目前我國缺少這樣的合同管理模式，導(dǎo)致合同實(shí)現(xiàn)過程中困難重重。

3.3 工程量清單編制質(zhì)量有待提高，招標(biāo)人容易承擔(dān)較多風(fēng)險

目前，工程量清單往往存在著某些不足之處，致使清單范圍不明確，工程項(xiàng)目特征缺乏準(zhǔn)確描述，導(dǎo)致工程量計算不到位或漏項(xiàng)等情況頻繁出現(xiàn)，這些都是工程量清單質(zhì)量不過關(guān)的不良后果，使工程進(jìn)度無法保障，不利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)，最終，使招標(biāo)人承擔(dān)較多的風(fēng)險。

3.4 新的報價體系尚未建立，影響施工企業(yè)自主報價能力

目前，大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起科學(xué)合理的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的報價體系，因此，很多企業(yè)不能清醒的認(rèn)識工程量清單報價的相關(guān)知識及問題，盲目進(jìn)行報價，提高了風(fēng)險系數(shù)。

3.5 部分中介機(jī)構(gòu)和造價從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能促進(jìn)職業(yè)的繁榮發(fā)展。目前，我國部分中介機(jī)構(gòu)和造價從業(yè)人員不注重專業(yè)知識的積累和更新，導(dǎo)致他們在工程量清單招投標(biāo)方面尚未形成一個系統(tǒng)清醒的認(rèn)識。相反，在這種欠缺相關(guān)知識的不良工作狀態(tài)下，仍然盲目的從事相關(guān)工作，必然導(dǎo)致工作效率降低，工作質(zhì)量無法保證。

3.6 評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待加強(qiáng)

目前，部分評標(biāo)人員的工作水平仍然停留在傳統(tǒng)模式所要求的基準(zhǔn)上，無法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，原因是缺乏知識的更新?lián)Q代，不能靜心進(jìn)行招投標(biāo)知識的再學(xué)習(xí)，嚴(yán)重影響其工作水平和效率，進(jìn)一步導(dǎo)致其工作處于低迷狀態(tài)，缺乏責(zé)任感，職業(yè)道德迅速下滑。

4 完善工程量清單招投標(biāo)的對策

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度

《計價規(guī)范》的內(nèi)容已經(jīng)顯得非常滯后，落伍于新的經(jīng)濟(jì)形勢，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善《計價規(guī)范》的內(nèi)容，使之順應(yīng)發(fā)展潮流，具備更強(qiáng)的可操作性。

同時，行政主管部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)好正當(dāng)競爭局面，對違反和破壞正當(dāng)競爭的行為予以堅決打擊，使建筑市場招投標(biāo)工作得到有效整頓和治理，實(shí)現(xiàn)市場競爭環(huán)境的優(yōu)化，形成公平穩(wěn)定有序的市場競爭環(huán)境。

4.2 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，構(gòu)建科學(xué)的報價體系

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時捕捉市場信息，結(jié)合自身經(jīng)營情況建立起一套科學(xué)合理有效的報價體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到位的報價，摒棄投機(jī)心態(tài)，注意對風(fēng)險的有力防范。

4.3 促使保證擔(dān)保制度落到實(shí)處，建立科學(xué)合理的合同管理模式

履約擔(dān)保是一項(xiàng)可行的風(fēng)險管理制度，是實(shí)現(xiàn)工程量清單招投標(biāo)工作順利開展的有力保障。同時，也應(yīng)當(dāng)建立起一套科學(xué)可行的合同管理制度，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的系統(tǒng)管理和有效管理。

4.4 業(yè)主方應(yīng)當(dāng)注重工程管理水平的穩(wěn)步提升

首先，工程量清單是實(shí)行有效招投標(biāo)工作的重要前提條件。其對于保證清單編制質(zhì)量具有重要的根據(jù)作用，從而進(jìn)一步為招投標(biāo)工作打好基礎(chǔ)。因此，業(yè)主方要提升自身的管理水平，確保清單的準(zhǔn)確度，降低錯誤出現(xiàn)頻率，否則，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

其次，工程圖紙設(shè)計方案是程進(jìn)行有效施工的重大前提條件，其應(yīng)當(dāng)在謹(jǐn)慎周密的工作理念下完成。妥當(dāng)?shù)膱D紙設(shè)計方案能夠確保工程進(jìn)度的及時遞進(jìn)與工作效率的提升，有利于降低施工成本，保證工程施工質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的預(yù)期效益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和社會的安定。

4.5 促使中介機(jī)構(gòu)向規(guī)范化方向發(fā)展，提升計價人員的職業(yè)道德

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重對中介機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行資質(zhì)審核，進(jìn)一步加大規(guī)范管理。同時要加強(qiáng)工程造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其時刻牢記工作宗旨，樹立高度的責(zé)任感。在工作中應(yīng)當(dāng)勤勤懇懇，嚴(yán)格辦事，杜絕人為因素，人情世故的不良苗頭。同時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善的各級責(zé)任制，如有違反，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。這樣，可以督促管理人員的緊迫感和危機(jī)感。

4.6 提高評標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)職業(yè)道德教育

評標(biāo)人員的工作態(tài)度直接影響著招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，因此，應(yīng)當(dāng)加大對評標(biāo)人員的培訓(xùn)力度和職業(yè)道德教育，促使他們在工作中，獨(dú)立思考，不被外界因素所左右，做出公正客觀的評價和判斷。

5 結(jié)語

工程量清單招投標(biāo)作為一項(xiàng)新生事物，自然有其推廣應(yīng)用的過程，在這個過程中難免出現(xiàn)一些問題或不足，我們不能停滯不前，安于現(xiàn)狀，更應(yīng)當(dāng)有所作為，我們只要大家共同努力，正視問題，有針對性的做出及時的反應(yīng)，克服困難，積極運(yùn)用得當(dāng)?shù)姆椒ǎＷC工程量清單招投標(biāo)工作的順利實(shí)施。

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