工程造價(jià)的幾個(gè)問題與解決方案

建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，從建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)到工程項(xiàng)目決算每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著造價(jià)管理。合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益是全過程管理工程項(xiàng)目的主要內(nèi)用。

工程造價(jià)顧名思義就是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。但是工程造價(jià)是一個(gè)廣義的感念，在不同的場合，工程造價(jià)的含義也不同。由于研究對(duì)象不同，工程造價(jià)又有建設(shè)工程造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)、單位工程造價(jià)以及建筑安裝工程造價(jià)等。

同時(shí)，工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的依據(jù)、是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)、是籌集建設(shè)資金的依據(jù)、是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)，更是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。

但是建筑工程造價(jià)在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。建筑工程造主要有以下幾點(diǎn)問題：

第一，市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響合理定價(jià)。近幾年來，固定資產(chǎn)行業(yè)的投資雖然在不斷擴(kuò)大，但是同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更加迅猛的速度增加，造成“狼多肉少”的供求局面，使得原本已經(jīng)激烈的市場競爭更趨于激烈。

第二，工程造價(jià)管理體制不健全，存在多頭管理現(xiàn)象。就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

第三，工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重，由于建筑市場缺乏規(guī)范的法規(guī)管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方分包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)、延期等現(xiàn)象。其抬高了工程造價(jià)，影響了市場的公平競爭。

第四，缺乏對(duì)工程造價(jià)管理的全過程監(jiān)督。當(dāng)前的建筑市場交易中不正當(dāng)?shù)母偁幨鞘謬?yán)重的，投資商為了盈利，盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)量論價(jià)墊資施工、拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象十分普遍，造成了許多工程質(zhì)量低下、期延時(shí)、超預(yù)算等現(xiàn)象，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。

第五，某些造價(jià)工程人員機(jī)能低下。近年來，從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)證和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一的現(xiàn)象。

第六，由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但是同業(yè)也背負(fù)上了沉重的歷史包袱。在于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)一起競爭時(shí)，明顯處于劣勢。在制定工程造價(jià)關(guān)系政策時(shí)正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場公平競爭的主要問題。

在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，無論是體制上、思想觀念或者人員素質(zhì)上都不可避免受到舊習(xí)慣勢力的影響。因此，要在工程造價(jià)的現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問題，改革應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

首先，要建立一套健全的工程造價(jià)管理制度。強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理制度辦法。理順各種工程造價(jià)管理主管部門關(guān)系，建立各個(gè)部門定期的協(xié)調(diào)管理制度。

其次，提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為，實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式一通過投標(biāo)取得。因此，我們必須規(guī)范投標(biāo)市場。建立聯(lián)合辦公制度，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以代資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)讓；同時(shí)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接；嚴(yán)格把守概算審核，加強(qiáng)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高預(yù)算人員素質(zhì)。

再次，建立工程造價(jià)管理的良好競爭秩序。要做好工程造價(jià)管理工作，必須要提高該領(lǐng)域的管理者的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)。使他們能夠廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法，做好工程全過程、全方位的工程造價(jià)管理工作。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和基本方法的研究，以主要部門牽頭，眾多相關(guān)單位參加，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)量大和快速貼點(diǎn)，建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò)和幾十可靠的價(jià)格信息中心，及時(shí)收集和發(fā)布建筑市場的各種價(jià)格信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)各階段的動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)造有利的條件和可靠的保障。

最后，規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力。中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的重要主題。造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會(huì)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，清除不合格中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也應(yīng)該實(shí)行回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)，要求從業(yè)人員持證上崗，制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價(jià)管理工作。

工程造價(jià)的核心在于合理性確定和有效控制工程造價(jià)，提高工程效益。我們要勇于探索，敢于開拓，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，幾級(jí)長早條件，促進(jìn)工程造價(jià)業(yè)的發(fā)展，為開創(chuàng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價(jià)管理額定新局面作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。