淺析建筑規劃及基層國土資源管理存在的問題及對策

摘要：本文提出了建筑規劃和基層國土資源管理中存在的問題，并以此為基礎提出了相應的解決對策。

關鍵詞：建筑規劃，基層國土資源管理，問題及對策

1 建筑規劃和基層土地資源管理中存在的問題

由于土地資源是有限的，因此我們要對土地資源進行科學規劃、合理的利用及管理，但是，在目前的建筑規劃和基層土地資源管理中，仍然存在著以下幾點問題：

第一，建筑規劃沒有科學的流程而造成基層土地資源浪費。在進行建筑規劃中，需要有科學的流程來制定出合理的規劃方案。但是，由于建筑測量技術的落后或者項目經理的原因，很容易造成土地資源浪費，這不僅為基層土地資源管理造成了阻礙，同時，為了完成建筑方案，不得不對土地進行重復性或者疊加性的規劃，浪費了土地資源。

第二，在建筑規劃和基層土地資源管理中，執法工作不能充分發揮其作用。在我國建筑規劃和土地資源的管理中，基層土地的執法成為了關鍵性問題。為了保證建筑規劃的合理性和科學性，在基層土地資源工作中，法律的執行具有一定的難度。即使土地執法人員責令停工，但是隨后就會有更多人為違法人進行說情，特別是在基層中，這種惡性循環更為嚴重。甚至一些人不通過土地買賣的專有部門進行土地的非法買賣，也就是在私下里進行土地交易，這種行為對基層土地資源管理的秩序產生了不利影響。

第三，基層土地資源管理中，國土體制中的權責混亂。在我國基層土地體制改革后，很多土地的領導都是雙重的。在國土管理部門中，上級賦予下級的主要責任就是對下級管轄地區的國土進行保護和調配，即防止農田被破壞或者對地質災害進行防止等。但是，在這種體制下，無論是上級還是下級，他們的工作都是對自己所管轄范圍內的責任田和政府的土地進行負責，甚至一些人員還被上級安排到其他部門進行工作，例如招商、計劃生育或者村干部等，很容易造成權力和責任混淆問題。

2 建筑規劃及基層國土資源管理的對策和建議

為了解決建筑規劃及基層國土資源管理中存在的問題，可以采取以下的對策：

第一，在建筑規劃和基層國土資源管理中，要一直采取雙重保障的方針，保證國家關于土地的宏觀調控政策積極落實。在建筑規劃或者基層國土資源管理中，要對國土資源進行宏觀調控，進而促進和保證國土資源的科學利用，這是國土資源管理的重要任務，同時，對于國家土地資源調控的各種政策，文件，我們也要能夠正確地理解和貫徹落實，以加強我國基層國土資源宏觀調控的有效性和及時性。對基層土地，尤其是農村土地、耕地進行嚴格的保護和規劃，對于基本耕地被占用或者非農業用地占用農田等問題進行控制和監督，科學分配農村用地和建筑用地，對建筑用地進行嚴謹的利用和供應，加強土地管理部門對土地資源的調控；當土地資源進行開發利用時，也要對其進行規范和整頓，對零散的土地資源進行重新整合，促進土地資源的規模利用，集約化開發和土地的可持續利用，積極采取措施保護重點建設項目的用地。此外，還要做到以下幾點：

首先，積極參與到終點項目的規劃以及論證工作當中去，同時還還要主動的做好規劃方面的調整工作，對于指標爭取、占補平衡以及土地征用補償等一些前期工作更是要積極主動，這樣才能掙得供地的主動權，斷然不能因為土地供應不及時、供應不上而耽誤了開工的時間，丟了項目。

其次，要對土地的整體利用、規劃以及修編工作進行及時的處理。在修編土地的過程中，還要時刻謹記節約、集約的用地原則和思想，要能夠通過科學且合理的整體規劃工作，對用地結構進行優化，進而保障在日后經濟發展中的用地需求等情況。

最后，要能夠對工業的用地招標、拍賣等工作進行落實，逐步完善土地最低價標準、探礦權利以及采礦權利等有償出讓等相關制度，同時還要在市場建設的過程中，不斷加強資源的優化配置工作，加強并促進資源節約型社會等方面的建設工作。

各級政府及相關部門，要加強對國家宏觀調控政策的敏感度，要提高貫徹執行國家宏觀調控政策的意識，同時要積極維護國家宏觀調控的有效性、權威性以及其統一性，進而確保各項政策的落實工作，確保各項工作的執行和落實程度。

第二，加強法律的宣傳工作，強化執法監督。

農民因為種種原因，呈現普遍素質低下的情況，因此在進行土地執法的過程當中，作為執法人不僅僅要明白和理解農民攢錢建房的不舍心理，同時還要加強對他們進行法律知識的宣傳和教育，讓他們明白自身對土地執法中的義務和責任。尤其是，有些農民還沒有取得“一書兩證”就開始進行房屋的建設，這些其實都是違法的行為。所以，土地部門應該提前就介入到其中，對各家宅基地進行審查，同時還要加強對農民的土地法律知識教育工作，這就能大大的減少其違法行為。目前，有很多地方已經開始結合新農村的建設情況在進行規劃，不讓村民進行建房，但是如果基層的土地所沒能及時去現場勘查，沒能及時對農民進行講解，就很可能對出現土地違法行為，進而還有可能引起不必要的沖突和矛盾。

第三，切實強化地質災害防治工作，加強保障人民安全。首先，提高思想意識，且責任落實到人。地質災害的防治工作是各級政府公共事務管理工作的一部分，而這份社會公共事務也成為了維護人民生命財產安全的一項公益性工作，因此，政府應該對其負有全部責任。因此，各級政府以及相關部門都要對國家的相關規定進行認真貫徹的學習和執行，并形成切實可行的年度防治方案，同時，建立起相配套的制度。

其次，建立并完善機制，強化預防系統。也就是要能夠建立起一項能夠與地質災害相匹配的安全保障體系，并設立明確的組織領導機構，同時還擬定應急指揮小組成員名單。要能夠建立起一套有效的預防、預警系統，形成切實可行的網絡式防御體系，將各項責任落實到人，盡可能的強化每個人的責任意識和職責權限，進而促進整套防護系統的有機運行。

最后，強化實施措施，加強防御防治工作。要加強預防工作，要做到防患于未然，那么就是要能夠加強地質災害錢的巡查工作，同時還要保障汛期調查工作有序的開展，并在汛期過后加強檢查制度，對各項工程的治理工作抓緊實施，同時對各項施工工作做好日常監督和竣工驗收工作，而對于非應急的項目也應該要及時做好招標工作，以保障施工等后續工作的順利開展。

第四，強化我國基層國土資源管理人員隊伍，提高建筑規劃和土地資源管理人員的工作素質，加強國土資源的監督。基層是保證上級穩定的基礎，所以，為了從更本上加強我國建筑規劃和國土資源管理，就要從基層入手，加強國土資源管理人員的隊伍素質。為了防止國土管理過程中出現的違法行為，我國已經建立了相應的監督隊伍，對基層國土資源的管理進行垂直管理，并取得了一定的成效。所以，為了保證我國基層農村土地資源的可持續利用，提高國土資源的監督工作，我們要充分重視國土資源管理和監督隊伍建設，同時以土地資源的現實情況為基礎探索出一條更加適合目前情況的土地管理和監督道路。此外，還要提高建筑規劃人員和國土資源管理監督人員的素質，以樹立正確的工作態度，提高工作質量。基層國土資源管理要完善管理監督體制，提高人員的綜合素質為要求，對人員進行專業業務培訓，從整體上對隊伍進行強化建設，對于監督人員，也要培養他們敢于碰硬的工作態度，爭取建設一個業務過硬，素質國強的基層國土資源監督隊伍。

參考文獻

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