旅游城市郊野綠地保護和利用模式探討

1 總則

1.1 規劃背景

桂林市象山萬福旅游休閑度假區（以下簡稱萬福度假區）位于象山區管轄范圍內的萬福路兩側，地處桂林老城區邊緣地帶山林景區中，是旅游城市桂林生態綠地系統的一部分。萬福度假區多年來在政府支持下，建成了一批療養院和旅游景點，形成了一定的旅游基礎，但萬福度假區內的療養和旅游項目多為政府部門和國有企業投資，景區設施不完善，旅游消費項目單一，缺乏特色和競爭力。

萬福度假區用地約12.7平方公里，已建設開發用地約680公頃，可開發利用土地約730公頃（不含山體），大部分為桂林市奶牛場3000畝國有土地。現狀整體開發力度不大，旅游產業發展具備提升潛力。

1.2 規劃范圍

萬福度假區北至龍泉景區南端，南至紅光公路，東以凱風路為界（包括山體），西至與臨桂縣交界處，南北長約5公里，東西寬約6公里，占地面積約12.7平方公里。度假區內建有交通療養院、工人療養院、電力療養院、廣州軍區療養院、柳鋼療養院、國家森林公園（龍泉景區）、市委黨校、甑皮巖公園及奶牛場等單位和旅游景區，占地約10000畝，其他為自然村落、農田、山峰、林地等組成的山體景區。

1.3 規劃內容

萬福度假區功能分區規劃內容涉及部分經濟發展目標并包括旅游總體規劃大綱階段的主要工作，主要研究旅游發展方向、旅游空間結構體系、功能定位等宏觀問題，強調全局的把握，是涉及空間、經濟、環境、生態、社會和文化等方面的綜合性規劃。

2 旅游資源與評價

萬福度假區內巖溶地貌發育完美，屬典型的“喀斯特”地貌，其地貌特點為在平緩的地表聳立著一個個相對獨立或簇狀陡峭石峰。度假區內絕大部分地區為原生植被——亞熱帶常綠闊葉林。土山丘為大片的馬尾松林覆蓋，度假區位于桂林市域邊緣綠楔，原生態環境保護良好，山體綠地基本未開發，全年環境空氣質量優良率100％。

萬福度假區區位交通優越，距桂林火車站、汽車站8公里，桂陽公路、萬福路和規劃的桂雁公路南北東西貫通，萬福路與機場路貫通后，園區距機場僅有20公里。2006年新建萬福路正式通車，成為連接桂林和臨桂的重要通道之一，改善提高了萬福旅游休閑度假區的交通便捷性。

根據《旅游資源分類、調查與評價》提出的分類方法，萬福度假區內旅游資源分為7種基本類型，其中自然旅游資源5種，人文旅游資源2種，峰叢和獨峰自然風景旅游資源約占用地的二分之一，山群景觀秀美，表現出自然旅游資源類型上的絕對優勢。

3 發展目標

根據桂林的地理空間區位、市域經濟發展狀況、旅游資源條件和輻射市場范圍，結合對周邊地區旅游業發展狀況的預測、對旅游資源開發轉化為產品的設想以及對產品未來市場吸引力的估計，對萬福度假區旅游業作出如下定位：在規劃期內，通過旅游基礎設施的完善、旅游景區景點的開發和旅游服務設施的配套，大力發展休閑度假旅游產品和保健商務旅游產品，使萬福度假區成為區域性的集觀光、休閑、療養、度假、娛樂為一體的綜合旅游目的地，并逐步成為桂林地區旅游的新亮點，乃至廣西及全國重要的文化旅游目的地和示范地。

4 旅游功能分區與產品項目開發

根據萬福度假區旅游資源分布特征和旅游發展目標，旅游功能區總體布局采用“一線五區”的基本格局。“一線”是萬福路主要交通道路，自東向西貫穿萬福度假區，是連接五個功能區的紐帶，“五區”指根據開發需求，以資源為依托劃分的娛樂休閑度假區、生態旅游休閑區、歷史文化觀光區、田園觀光區和商貿旅游區；各區以其不同的建筑及資源特色承擔不同的接待、休閑、娛樂、保健、農業觀光等功能。

4.1 娛樂休閑度假區

娛樂休閑度假區位于萬福度假區西南面，東以塘家灣為界，依托豐富的自然資源，在廣闊的環境中，全面展示山林景觀，形成集多功能于一體的綜合性旅游度假區。

規劃建議在該區域配建以下旅游項目：

（1）新建保健旅游設施。依據我國“老齡化”國情，利用萬福路南側奶牛廠國有土地開發老年康復療養中心，為老年人提供充足的物質生活和精神生活。

（2）開發地熱、溫泉。黃村是市區地熱區，地下溫泉水蘊藏千米以下的泥盆系巖石不整合面上。

（3）新建影視城。該項目選址與市牛奶場及上下欒塘村，擬規劃用地2800畝，項目利用桂林自身的旅游資源和客源優勢，在融入本土民族、民俗特色的基礎上，打造一個“產、學、娛、服、攝”為一體的現代大型數碼娛樂文化項目。

4.2 生態旅游休閑區

規劃建議在該區域配建以下旅游項目：

（1）改建現狀療養院。保健旅游設施主要由現有的5個療養院組成，規劃為集休憩、娛樂、會議的綜合體。現狀的5個療養院有各自單位獨立管理，缺乏統一規劃，設置的休閑設施雷同，不能充分發揮其休閑度假的功能。

保健旅游設施應劃分不同的功能區，滿足游客個性化的需求。根據現在的度假趨勢，規劃將5個療養院的旅游資源優化，形成對游客開放的康體游樂景區，主要形成四個功能區，并根據功能定位，配套建設相關的旅游設施。

（2）改建國家森林公園。國家森林公園東西寬2.6公里，南北長2.9公里，總面積月8700畝，是一個生態效益為主要經營目的的公益型綠化林場，也是桂林市近郊最大的一片國有林場。森林公園計劃進一步完善現有旅游基礎設施，開發建設高檔次的休閑度假賓館、戶外生態游、休閑娛樂等項目。

（3）開發特殊興趣、探險旅游。萬福路兩側天然的綠色山體形成的天際線景觀是度假區的特色之一，山峰對一般旅游者和特殊情趣旅游者有很大的吸引力。度假區內可利用山峰開發攀巖、探險等特殊興趣一日游項目。

4.3 歷史文化觀光區

歷史文化觀光區位于萬福度假區東北面，位于規劃桂雁路和凱風路之間，規劃建議在該區域配建以下旅游項目：

（1）改建甑皮巖遺址公園。甑皮巖遺址是保存完整的新石器時代早中期的桂林先民的一處洞穴居址和墓地。甑皮巖遺址公園設計重現歷史活動場景、舞臺劇等方式向游客展示桂林文化的重要事件。

（2）新建文化觀光園。在甑皮巖博物館以西，相人山路以南，規劃萬福路以北，漢高鐵路專用線以東地域范圍內，新建大觀園為集科研、科普教育、自然生態、文物收藏、文化休閑為一體的主題公園。

4.4 田園觀光區

田園觀光區位于萬福度假區中部，規劃建議在該區域配建開發鄉村旅游及徒步游項目。

度假區內共有7個自然村，保持與城市不同的純樸的生活方式，村莊周圍景色優美，沿村莊開發自行車，徒步游路線，完善村莊旅游配套設施，并將現有村莊改造來提供旅游住宿。鄉村旅游建議當地農村建設使用傳統材料，傳統建筑方式建造一些具有傳統風格的簡單住宿設施，還可以設置宿營帳篷，避免旅游接待飽和。

4.5 商貿旅游區

商貿旅游區位于萬福度假區東北面，規劃建議在該區域配建新建旅游服務中心，承擔旅游集散、咨詢、投訴等服務任務，方便旅游者；新建商貿城，主要建設項目包括大型商場、辦公、停車場、賓館、酒店、以及大中型會議接待設施等。考慮到應建設一個較好的旅游休閑購物中心和人文氣息濃郁的特色建筑群，規劃建議新建文化大道設置于萬福路南側，與萬福路平行，歷史文化大道圍繞桂林歷史文化，建設與桂林和桂林人物有關的雕塑群落、浮雕長廊、壁畫、碑刻等，藝術題材可以選擇人物形象、故事傳說、歷史事件等表達桂林山水文化歷史。

5 1.規劃對環境的影響及建議

旅游業會給環境帶來正面、負面或中型的影響。正面影響包括：保護重要區域，改善環境質量，為環境增色，改善基礎設施，增強環境意識。負面影響包括：造成水、空氣、噪音和視覺污染，垃圾問題，環境風險等。針對象山度假區規劃提出以下具體規劃措施：

（1）將旅游設施集中于規劃區的西南面形成綜合性旅游度假區，這樣可以提高基礎設施的利用效益。

（2）自行車、徒步形式的鄉村旅游應控制接待旅行者數量，只進行少量的旅游設施開發，盡量不造成任何環境影響。

（3）盡可能的利用現有設施，整合現有旅游設施，減少重復開發。

（4）土地進行分區規劃，對景區和道路的間距、建筑開發的最大許可密度，建筑物高度等進行控制。

（5）度假區的所有建筑都應運用適當的建筑材料和設計標準，使之與環境融合，盡量采用環保材料。

（6）道路盡可能利用大眾交通工具和步行系統。