可持續土地利用規劃理論與方法研究

摘要:合理的土地利用規劃是使土地能達到可持續利用的重要條件，對土地如何進行合理規劃一直是國內外學者研究的重點。隨著經濟的不斷發展，技術的進步，使得土地利用規劃這門學科必須向可持續發展的方向轉變，隨著土地可持續利用和土地利用規劃理論和方法研究的逐步深入，系統研究為可持續發展和土地可持續利用提供支持的規劃理論與方法成了我們面臨的一項重大而又緊迫的課題。

關鍵詞：土地利用；土地規劃；可持續發展；

1 引言

土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是根據區域經濟發展狀況和土地的自然特性等在時空上進行土地資源的合理分配和組織土地利用的綜合技術經濟措施。這種計劃和安排應該是以與生態、經濟綜合協同為目的，與代內、代際公平相結合的可持續土地利用規劃。近年來，關于土地資源開發和保護的措施與途徑的探討成為學術界的熱點，目前，循環經濟正成為一股潮流和趨勢。把循環經濟運用到土地利用規劃方面，尋求可持續的土地利用規劃方法，是土地資源開發保護的戰略選擇。

2 土地可持續利用與土地利用規劃

2.1 土地可持續利用

將可持續發展觀運用到土地利用方面，便可得出土地可持續利用的概念，可理解為遵循社會經濟與生態環境相結合的原則，將政策、技術等結合起來，使土地的數量和質量既要滿足不斷增長的人口和不斷提高的生活水平對土地的需求，又不損害后代人利用土地的權利的土地利用方式。

2.2 土地利用規劃

土地利用規劃是指為達到一定的目的，對一定地域內的各類土地的開發和利用進行統籌安排，對各類用地的結構和布局進行調整和配置。是依據土地的自然、歷史條件，結合當地社會經濟發展狀況、國民經濟發展需求等，對一定地域的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性技術經濟措施。

2.3 土地利用規劃與土地可持續利用的相互作用機制

（一）土地利用規劃與土地可持續利用的關聯效應

土地可持續利用是協調資源、人口、環境與發展之間關系的行為，而這種協調關系不會自動實現，必須采取科學的行之有效的行政、經濟、技術措施對土地進行合理的規劃，從而才能實現土地資源的合理開發利用，促進土地的可持續利用。因此，土地利用規劃是實現土地的可持續利用的前提。

（二）土地利用規劃對土地可持續利用的控制作用

土地利用規劃對土地可持續利用的控制作用包括：對土地使用功能的定性控制、對土地利用活動的一系列量化技術要求控制、對土地利用在空間上具體位置的定位控制以及對各種土地利用活動在時序上的定序控制。

（三）土地利用規劃對土地可持續利用的引導作用

土地的利用是一個漫長的過程，在利用的過程中必須隨著國家不同的政策和經濟形勢而不斷完善和發展，土地利用規劃也必須具有靈活性和適應性，才能正確地引導土地的可持續利用。

（四）土地利用規劃對土地可持續利用的監測與反饋作用

土地利用規劃中的動態監測及規劃信息系統可以及時監測反饋土地利用中的成績和問題，通過反饋，可以正確判斷土地是否持續利用，及時修改規劃實施措施，從而使土地利用走向平衡、穩定的持續利用狀態。

綜上所述，土地利用規劃和土地可持續利用是相輔相成的，只有正確認識它們之間的區別與聯系，才能充分發揮規劃的“龍頭”作用，正確引導土地的可持續利用。

3 可持續土地利用規劃的理論框架

3.1 可持續土地利用規劃的理論基礎

（一）可持續土地利用規劃的倫理學理論

人與自然的道德關系，長期以來沒有在倫理學中得到反映，土地生態環境不斷遭到人類的破壞也沒引起人類的負罪感，實際上，人類應讓倫理道德的約束力來有效地規劃土地資源的利用。

（二）可持續土地利用規劃的人地協調理論

人類活動與地理環境的關系在地理科學中通常被稱作人地關系理論，可持續土地利用規劃應該充分考慮人地協調理論觀點。

（三）可持續土地利用規劃的系統理論

土地利用系統是一個復雜的系統，是人與環境相互作用的集中體現，土地可持續利用就是實現土地生產力的持續增長和保證其穩定性，并具有良好的經濟效益和社會效益，即達到生態合理性、經濟有效性和社會可接受性。因此，土地利用規劃應從這三方面系統地進行。

3.2 可持續土地利用規劃的目標與原則

要實現土地利用向可持續方向發展的目標，就必須在土地利用規劃中實現從只注重經濟效益向經濟、社會、生態三種效益并重的轉變。從循環經濟的角度來考慮，在規劃中強調社會效益和生態效益并不阻礙經濟效益的獲得，反而會促進經濟的持續、穩定增長，這才是土地利用規劃可持續發展的長期目標。

為了土地的可持續利用，我們必須遵循以下原則：

1．公平性原則：土地利用規劃是對土地資源在一定時空范圍內的安排，這種安排應該是公平的，既要考慮區域內當代人的公平，也要考慮后代人的利益，使有限的資源得到公平合理的利用。

2．可持續性原則：可持續性原則的核心是人類的經濟和社會發展不能超越資源與環境的承載力，土地利用規劃應遵循此原則。

3．共同性原則：土地利用規劃涉及到國民經濟發展的各個部門，需要全社會的共同參與和遵守，只有這樣，土地利用規劃才能得到更好的實施，可持續土地利用規劃的效益才能得以體現。

4．需求性原則：可持續發展堅持公平性和長期的可持續性，滿足所有人的基本需求是其最終目標，因此，規劃必須遵循此原則。

4 可持續土地利用規劃的方法及程序

可持續土地利用規劃的編制方法是將可持續發展觀和土地可持續利用思想融入到規劃的程序中，進行系統地編制。規劃的方法及步驟如下：①建立由決策者和專家技術組成的工作小組；②聽取社會各階層提高生產和保護自然資源的問題和建議；③建立包括經濟、自然、社會和法律和問題的數據庫；④確定土地資源潛力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反饋他們的目標、愿望；⑥確定需求；⑦根據長遠目標制定土地利用管理規劃；⑧準備人力和各方面支持實施規劃并立法。融入可持續發展觀的土地利用規劃的程序的主要包括以下內容：

1.土地可持續利用的條件分析

對土地可持續利用的條件進行客觀全面的分析和評價，找出制約其利用的因素，分析經濟、社會和生態三個子系統的協調和制約關系，確定其相互地位。

2.土地可持續利用的潛力分析

通過區域間的比較和分析，確定本區域在整個區域系統中的地位和作用，對本區域的土地利用潛力做出客觀的評價，從更開闊的視野角度考慮，通過發揮區域特色來進一步提高土地的可持續利用的潛力。

3.可持續土地利用規劃目標的設定

根據土地的利用條件和潛力分析，設定適合土地可持續利用的短期和長遠的各子系統的目標和總體目標，并層層分解，落實到具體實施部門。

4.可持續土地利用規劃方案的制訂

在土地可持續利用的目標的指導下，綜合考慮各方面因素，制定符合規劃區域特征的可持續土地利用規劃，以謀求土地可持續利用效益的最大化。同時應建立監控預警系統，并完善相關的法律政策體系，為可持續土地利用規劃的實施提供良好的保障體系。

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