淺談采暖分戶計量及收費問題

1 引言

采暖分戶計量的提出和發展與社會進步，經濟發展及人民生活水平的提高密不可分，熱系統的分戶計量是供熱發展的政策方向，是解決供熱收費和實現建設節能的科學出路。隨著房屋改革的發展，采暖費用計量的問題，即如何收費、收多少，成為居民關注的重點。我國主要采用按每平方米計費辦法，就目前這種狀況，如果用戶欠費進行清欠是很困難的。

采暖系統是一個閉合系統，立管從上到下貫穿每一個用戶的房間，不可能因為某一個用戶欠費而停掉整棟樓的采暖，且在同一座城市內，同一小區內、同一棟樓內同一戶型內相同的兩個房間的冬季采暖溫度也不一定相同，相差較小的只有1—2℃，相差較大的達到4—5℃，但繳納的采暖費是一樣。因此人們一直在尋找一種合理的采暖計費辦法。采暖分戶計量解決了這個問題，分戶計量顧名思義——是按照每戶實際用熱量進行繳費。

建設部2000年2月18日發布要求于2000年10月1日起實行的《民事建筑節能管理規定》明確指出“新建居住建筑的集中采暖系統應當使用雙管系統，推行溫度調節和用戶熱主量裝置，實行供熱計量收費。

對熱用戶來說，實施分戶供熱計量，避免了不必要的浪費，它是在一定范圍內，通過調節散熱器上的恒溫閥對室內溫度靈活控制，并按實際用熱量交費。同時，作為消費者對熱能商品提出的高要求又對供熱企業提高供熱商品的質量，不斷改善運行管理方式起了促進作用;對供熱企業來說，盡快適應建筑節能的要求，可有效地解決目前各地區出現的日益嚴重的拖欠供熱費的問題。經國外的熱計量經驗表明，促使用戶自覺節能的最有效手段就是按熱量收費的制度，據統計，把“大鍋飯”式的采暖包費制改為按實際用熱量向用戶收費后可節能20%一30%。節能的根本目的不是說離開建筑物本身的節能來談分戶熱計量，但不實行分戶計量，只強調建筑物本身節能，也是不全面的，只有兩者有機地融為一體才能達到節能的目的。

2 分戶供暖系統出現的背景

分戶熱計量的出現無非是以下兩個原因:⑴節能的必要，集中采暖分戶計量是各國建筑節能的一項基本措施，是世界各國的發展趨勢；⑵解決收費難的必然，實行按面積收費有其缺點，固定化供熱企業的收人，用戶的繳費與用熱多少之間沒有直接的聯系，企業不重視投入與產出的比例關系，因而使生產與經營的積極性受挫，這些既造成我國供熱成本與能耗居高不下，也不利于節約能源。只有實現按用熱量收費，才能使熱真正成為商品，即能激勵供熱企業提高運行管理水平，又可以迫使用戶自主節約用熱。

2.1 分戶計量的系統形式

分戶計量時應采用共用立管的分戶獨立系統。這種方式下的戶內采暖可采用水平雙管系統、水平單管跨越式系統、低溫地板輻射系統、放射式雙管系統等，不宜采用單管順流式系統。目前常用的有水平單管跨越式、水平雙管并聯式等幾種型式。系統應具備這樣兩個特點:

(1)散熱器的散熱量具有可調性，便于控制分室溫度，

(2)每戶應有一個單獨的環路，采用一戶一表形式計熱時。對于新建系統宜具備以下特點:

①戶內所有散熱器串聯或并聯成環形;

②布置成章魚形，即戶內設小型分集水器、散熱器間相互并聯、布管方式成放射狀;

③采用低溫地板輻射采暖。

2.2 分戶控制和計量要注意的問題

(1)熱負荷的計算應考慮用戶的間歇用熱因素和用戶間的傳熱問題。室內設計溫度提高2℃，考慮到各種因素的影響，一般將居住建筑的室內設計溫度定為20℃，公共建筑的室內設計溫度定為22℃。這樣才能更好地滿足分戶控制和計量的要求。

(2)溫控是實現熱計量的前提條件之一。熱計量的大面積推廣一定要在有溫控的前提下進行，沒有室內系統的溫控手段，只有計量收費裝置是達不到節能目的的。此外，溫控除了節能、節資外的另一作用就是提高了熱網供熱質量，提高了室內的舒適度，因此，熱計量和溫控必須要相輔相成，才能真正達到節能。

(3)室內溫度的范圍是16—24℃。這一范圍考慮了用戶的個性因素，包括了最佳的熱舒適溫度，可以滿足各種狀況的人在不同時段的要求。在晚上，人們休息以后，室溫可降低為16一18℃，白天，留在家的多是老人和小孩，溫度可提高為20一24℃。

(4)不應過分強調分戶系統的鎖閉功能。分戶計量的初衷和目的，不是過分強調對分戶熱計量系統，“控制用戶”和人戶閥門的鎖閉功能，停止對不及時交費的用戶供暖。當某戶被鎖閉后，只要周邊正常供暖，被停止供暖的用戶將無償得到部分熱量，危及鄰戶，從而引起計費糾紛，反而增加了供暖費收費的難度。

3 “分戶計量，按熱收費”勢在必行，但問題不少，難度較大

3.1 分戶計量收費過程中面臨的問題

現行的采暖計費制度是按采暖面積計算采暖費，采暖費的相當部分有國家和單位負擔，仍屬于福利性，采暖費按面積收取，不但不能激發居民的自覺節能意識，住宅采暖分戶計量技術的推廣、發展和我國熱改工作的進程也嚴重被制約著。主要表現在:

（1）現行的收費制度下對推廣使用新型保溫隔熱材料不利。傳統的保溫限熱材料是磚混材料，同時也是承重結構的組成材料，這種材料的成本較低，保溫隔熱性能較差。新型的保溫隔熱材料(如加氣混凝土、空心磚、夾層復合材料、塑鋼門窗等)雖可大大降低建筑維護結構的熱損失，但同時也會使建筑成本增加，相應提高房屋售價。

（2）現行的收費制度對推廣使用新型節能裝置不利。在采暖系統中采用各種新型的節能裝置也能節約大量熱能。新型節能裝置有的雖價格低但節約熱能與用戶的經濟利益無關，有的因為價格高，不能在采暖付費中獲得經濟利益，因而使用戶調節不能按自己的需要進行，致使很大程度地限制這些節能裝置在實際之中的使用，應有的功效不能發揮。

（3）現行的收費制度對提高供熱部門積極改進設備、提高系統效率不利。現行收費制度對高耗煤、低熱效率的小鍋爐房的保護作用是其之所以能夠存在的一個重要原因。由于收費的絕大部分由單位負擔，又是按面積收費，使供熱部門能夠獲得的收益較高的、較穩定，所以供熱部門在節能挖潛上缺乏危機感，投入也明顯不足。

3.2 分戶計量收費過程中解決措施

（1）不能簡單仿效水、電的計量收費。供暖用熱的計量和收費與用水、用電不同，水表、電表的計量值是用戶實實在在用掉的。而供暖用熱的多少，用戶的主觀作用相對較小，受住宅所在的不同部位和戶間的傳熱影響相對較大。如果簡單仿效水、電，按計量值直接收費，就會出現以下情況:相同的建筑面積(或使用面積)和相同的采暖室內溫度，需要支付不相同的采暖費。這樣似乎有違“公平原則”，可能很難被用戶所接受，是實施從“計量”到“收費”面臨的首要難題。

（2）對公寓式住宅中不同部位采暖能耗的區別。我國居民的主要居住方式是大規模的公寓式建筑，不同部位的房間維持相同的室內溫度需要的熱量會有較大的區別。很明顯，南向房間比北向房間、中間樓層房間比頂層和底層房間、建筑端頭有兩面外墻房間比建筑中部只有一面外墻房間，熱負荷大，所需散熱設備的數量就明顯要多。

（3）制定合理熱價。制定熱價是一項牽扯面寬、政策性強且十分繁雜的工作，把供熱事業從計劃經濟體制推向市場經濟體制的關鍵。熱價的制定應兼顧國家、供熱部門和熱用戶三方面的利益，要對現有各種熱源形式的供熱成本進行廣泛、深入的調查分析，摸清楚其目前的運營狀態。

4 結語

集中供熱分戶計量應根據我國國情采用合理的系統形式，保證在基本的控制功能下盡量節省投資。對供熱系統采取有效的運行調節使供熱的穩定性和經濟安全得以保證。分戶供熱運用變頻技術在很大程度上可有效節能。此外，房價受分戶計量的影響，應重視戶間傳熱，熱網及熱源的調控，熱價的確定等問題。

熱量分戶計量為熱量收費提供統計依據，收費難及竊水竊熱問題被解決，同時因其可調性使用戶室內環境得以改善，節能的目的實現，并使盡可能計量收費準確，公平合理。目前各大城市均已開始實行，不難預料分戶計量收費的應用和經驗的取得將會為今后供熱收費工作提供一個新的途徑。