關于村莊建設的幾點建議

推進村莊規劃建設，改善村莊環境，是均衡城鄉發展的前提和基礎。當前，隨著新農村建設的不斷深入、農民增收步伐的不斷加快、農民生活水平的不斷提高，農村正在迎來新一輪建房高潮。從淮陰區的實際情況看，加強村莊規劃建設非常重要，越早越主動，越早越有成效。

1 村莊規劃建設基本情況

淮陰區的區域面積約1264平方公里，下轄21個鄉鎮、249個行政村、19個鎮，人口91.34萬，其中農業人口50萬。農村土地總面積821.4萬畝，其中農業耕地313.7萬畝、林地12.1萬畝、養殖水面21.7萬畝。2011年全區農民人均純收入8193元，比上年均遞增19.4%。近年來，淮陰區委、區政府在村莊規劃建設上做了大量工作，并取得了一定成效。全區所有鄉鎮已經完成了《土地利用總體規劃》和《村鎮布點規劃》的設計，并形成了一些比較好的村莊、民宅建設示范點。

2 村莊規劃建設中存在的問題

從總體來看，淮陰區的村莊規劃建設和管理工作還不夠完善，主要表現在以下幾個方面。

1、村莊布局散亂。改革開放以來，隨著農民收入的不斷增加，農村住宅建設蔚然成風，但由于村莊規劃建設不到位和農民建房審批制度不規范，對農民建房缺乏有效地管理和引導，農村建房處于無序狀態，違建現象日漸突出。農民受“逐水而居”、“沿路而建”等舊建房觀念影響，居住分散、布局散亂等問題一直沒有得到很好解決，出現了有新房無新村、有新村無新貌的狀況。老村莊內居民越來越少，新建房屋大多選址在村莊外圍，沿路建設，出現了“空心村”現象，不僅影響了農村景觀，也影響了土地的集約利用和農業的規模經營。

2、建筑風格混亂。由于缺乏對農村建設有研究的工程技術人員，針對農村建房的研究和管理不足，農民建房始終處于原始和自發狀態。民宅建設缺乏地方特色和現代氣息，建筑風格單調，平房，磚房、樓房相互交錯。民宅結構和使用功能不盡合理，適用性較差，不少地方依然沿用老的房屋格局。多數民宅建設沒有經過專業設計，僅憑農村工匠個人經驗施工，建筑質量也難以保證。因建房超高、超寬，以及超占道路紅線引發的鄰里矛盾和不穩定問題也難以得到解決。據了解，農村因建房引起的糾紛占到了糾紛總量的70%以上。

3、基礎設施建設落后。長期以來，農村基礎設施建設是農村規劃建設的一大難題。由于基礎設施投入資金不足以及村民分散居住的狀況，造成農村的基礎設施建設資金缺乏、工程量大、建設成本高等不利因素，制約了農村基礎設施建設。農村普遍存在村道狹窄、路面不硬、四周不綠、沒有路燈、缺乏公共活動場所等問題。村內道路、給水、排水、用電、通訊等基礎設施配套性差，生活、生產垃圾不能集中回收處理，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉的現象隨處可見。

3 村莊規劃實施難的主要原因

造成淮陰區村莊規劃難以實施、農村建設分散零亂的原因是多方面的。最主要有以下幾點：

1、對村莊規劃的重要性認識不足。部分干部群眾規劃意識淡薄，認為村莊民宅建設是小事，是農民自己的事，提不上重要議事日程，致使不少地方村莊、民宅建設長期處于放任自流的狀態。

2、建房管理制度不合理。一方面是涉及農民建房管理部門多，且各自都有關于建房的相關規定，造成群眾建房手續繁雜、審批困難；無手續建房，這種對農民建房只堵不疏的作法，造成了農村的無序建房和違建房滋生蔓延，在城鄉結合部尤為嚴重。

3、資金投入來源不足。淮陰區村莊基礎設施和公共事業建設主要靠村集體收入和鄉鎮政府投入，缺乏穩定的財政保障和完善的投入機制，造成村莊規劃建設和基礎設施建設投入不足，道路、排水用電等公用設施不能滿足群眾的生活需要。

4、政策和法規不完善。一是農村土地承包政策對于保障農民基本權利，維護農村社會穩定發揮了巨大作用，但同時也造成了村、鎮規劃區內的土地使用難、報批程序繁雜、費用過高等問題。二是村、鎮規劃的標準和起點過高，少數規劃脫離了農村實際情況，為規劃實施帶來困難。三是新村規劃后，遺留的老宅基地使用權不能及時收回集體，造成一戶多宅，浪費土地資源。

4 加強村莊規劃建設的意見和建議

1、科學指導，認真做好村莊建設規劃。規劃中要注意農村規劃建設與城市規劃建設的區別，凸現農村特色，避免城鄉一體化變成城鄉一樣化，注意鄉鎮與鄉鎮之間、村莊與村莊之間的區別，做到風格不同、百花齊放。一是要認真做好村莊布點規劃的制定和修訂工作。要結合城市建設規劃，按照空間環境、村莊規模、資源條件和產業特色采取不同的引導、發展策略，分級分類規劃。要廣泛吸納廣大農村干部和農民意見，組織專家充分研究論證，保證規劃的科學性，提高可行性和可操作性。二是抓好村莊建設規劃的編制和修訂完善工作。要在村莊布點規劃的基礎上，根據村莊的規模、歷史傳統、地形地貌、產業發展等因素編制和修訂村莊建設規劃，統籌安排行政村的居住點、住宅和建筑風格及生產生活設施，充分體現村莊的特點和特色，有關部門要提供技術指導。三是規范住宅設計和建設。有關部門應結合實際，制定具體的村民住宅技術規范標準，加強對村民住宅設計、建設的指導，無償向村民提供符合不同經濟水平村民需要的住宅設計圖。

2、立足實際，分類實施村莊規劃建設。村莊規劃建設工作要量力而行，規劃要一步到位，實施要分步驟、分階段地推進。要根據農民家庭的經濟能力和實際需求開展村莊規劃建設。一是對地處城區邊緣、群眾經濟基礎較好但住房條件較差的村莊，采取整體拆遷、集中建設、統一安置的方式建設新村。二是對基礎設施條件較好的村莊，采取部分保留、部分遷建的方式進行改造，在其周圍擴建新居，引導周圍自然村農民向新村遷移。三是對群眾住宅條件較好但公共環境和設計條件較差的村莊，重點進行局部改造和環境治理，抓好村內水、電、路等基礎設施和環境衛生等公共設施建設，使村莊整體達到道路寬暢、環境整潔、美化和綠化的效果。四是對地處城鎮或緊鄰城鎮的村莊，要加快經濟發展，促進城鄉一體化建設，以城鎮為中心，帶動和輻射周邊村莊建設和發展。

3、制定措施，切實推進村莊規劃的實施。村莊規劃建設是一項長期系統的工作任務。必須采取相應的保障措施。一是制定村莊規劃建設管理實施意見。明確村莊規劃的目標責任、規劃原則、編制和實施要求、編制經費和補償標準、操作規程、法律責任等，為村莊規劃建設和管理工作提供政策依據。鼓勵支持各鄉鎮以創新發展的思路謀求解決鎮村規劃建設中的難題。二是建立健全管理機構。區、鄉(鎮)要建立健全村莊規劃編制和實施的組織領導和管理機構，要充實基層規劃建設和管理機構工作人員。三是加強農村建房用地管理。及時搞好老莊基清退后的復墾復耕，做到一戶一宅，嚴格控制多占、亂占土地建房，對空出的老宅基地要及時收歸集體，充分、合理、節約利用現有土地資源。四是及時處理違紀違法行。為保障規劃實施，信訪、紀檢、監察及相關執法部門要全程介入，主動受理信訪、投訴，及時處理村莊規劃實施過程中發生的違紀違法行為，保障規劃的順利實施。五是建議政府解凍建房審批。對農民建房要堵疏結合，理順宅基地管理體制，采取“村（居）報、鄉（鎮）審、區批”的方式，加強對農村建房審批。有關部門應在現有制度的基礎上盡量簡化手續，滿足群眾建房需要。

4、創新方法，加強農村基礎設施建設和管理。一是完善投入機制，拓寬投資渠道。財政要加大對村莊基礎設施和公益性服務設施建設的投入力度，拿出一定配套資金用于村莊基礎設施建設。有關單位和部門要積極向國家、省、市有關部門爭取扶持資金。堅持“誰投資、誰受益、誰經營、誰負責”的原則，積極調動社會力量對農村基礎設施建設的積極性。采取一事一議的方式，在政策規定的范圍內按人口定向集資，用于農村基礎設施建設。二是加強農村建筑市場管理。建立健全管理制度，加強對農村建筑材料、施工隊伍的管理，確保農村建筑工程質量。三是創新村容村貌管理方法，對鄉村公共設施管護實行公開招標拍賣和管理隊伍專業化。突出重點管理，把農村環境衛生整治作為重點，落實專職環衛人員，加強督查，嚴管重罰，改變鄉村“臟、亂、差”面貌。