招投標評審過程中存在的問題及解決方法

摘要：招投標有招標、投標、開標、評標、定標等基本程序，而評審在其中有著很大的影響。文章分析了招投標評審過程中存在的問題，提出了招投標評審中存在問題的解決方法。

關鍵詞：招投標；評審過程；問題；解決方法

1 概述

隨著我國建筑市場的發展，很多工程都通過招投標的方式承接工程。這種方式不但可以縮短工程周期還可以節約工程投入資金。但是其中也存在著很多問題，雖然2000年正式施行《中華人民共和國招標投標法》保證在招投標過程中的公平、公正、公開的原則。但是仍然有很多如評審壟斷、地方保護、賄賂等不良風氣存在。本文就招投標評審過程中存在的問題進行探討。

招投標有招標、投標、開標、評標、定標等基本程序，而評審在其中有著很大的影響。一般的招標中評審包括投標評審和合同評審，并且這些評審工作始終貫穿這個招投標程序。投標評審基本上是指對投標工程進行前期資料搜集，其中有工程是否符合國家規定的工程投資項目核準和備案要求，并且進一步了解招標單位的資金籌措和基本情況，保證信息的真實性。在對這些基本條件的狀況下對招標文件進一步核實審查，分別對核實技術標和商務標，然后決斷，確定此招投標可否進行投標。一般的內容分為招標書的評審工作和投標書的評審。

2 招投標評審過程中存在的問題

近幾年由于政府對基礎、市政建設的大力投資，以致于一部分人有機可乘，在項目中投機取巧、不規范操作、貪污腐敗等。例如：2008年安徽康力電梯有限責任公司賄賂安徽省合肥市招投標中心的7位評審，因賄賂事件曝光而被捕入獄。期間康力公司保證只要哪個評審專家給他們公司打高分，他們就保證給予哪個評審足夠利益，導致這些專家在評審過程中暗箱操作，造成康力公司在一年的競標中連連中標。此案件透露出了現階段我國招投標行業的一些問題，這些問題的出現歸根結底就是在招投標階段沒有實質性的規范，其中具體表現總結如下：

（一）投標報價操作

一些投標者之間或者是投標者與招標者之間為了私利相互串標，人為抬高或壓低投標報價。在投標過程中或者是評標過程中進行暗箱操作并許以利益誘惑，使得招投標工作并沒有表面上的那樣公正、公開、公平。因為招投標方式有公開招標和邀請競標，一旦有串標行為就會嚴重損害其他投標者的利益，破壞公平競標的原則。甚至在招投標過程中，為了利益而導致工程在施工過程中出現質量問題，危害他人生命安全。

（二）市場機制不健全

每一個市場都有著它自身的規律，在土建行業，建筑材料的“成本價”可以說是行業里面的規矩。很多投標者在報價的時候就會將利潤加進估價中，造成指導報價大大高于市場實際價格，不但破壞市場的競爭機制，而且影響工程的質量。

（三）政府機關執法不嚴

在實際的工程中，很多人只要是能托關系辦到的事情絕不會去走正規路線，這樣導致政府機關人員在執法的時候礙于情面，或者分攤利益造成執法不嚴。我國《招標投標法》中明確規定“招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告”，不管出于什么樣的緣由，執法人員應該嚴格執行相關法律規定。只有嚴格按照程序進行工作，才能保證項目的質量，保證廣大人民的利用。

3 招投標評審中存在問題的解決方法

在招投標評審工作中，不論是評審工作者、企業單位經營者還是競標者，都應該認真履行自己的責任，規范自己的行為，以保證招投標工作的順利進行。不允許為了個人利益而損害國家、其他人的利益的事情出現。政府機關執法人員更應該以身作則，嚴格執行國家相關法規法律的規定，這樣才能將招投標工作做好。

（一）評審要實事求是

評審在進行信息、招標書等資料核對的時候要仔細認真研究、辨別真偽，以保證競標者的利益。不同的招標文件都有著不同的規范和法律條文，所以在文件評審工作中應該根據實際情況開展評審工作，將評審工作做到實處。不能因為招投標時間緊迫而出現粗制濫造等情況，爭取將每一個步驟都做好。在進行技術標評審的過程中，更應對施工的總體方案、進度計劃保證措施和違約責任承諾進行嚴格審查，避免出現紕漏。針對投標工期、施工進度、材料設備采購、檢驗測試、竣工交驗等要點一一審查、比較分析。綜合評價投標方案在質量、成本、安全、技術、工期、技術以及組織管理等方面的優缺點，客觀、公正地給出評審結果。

例如：2011年京滬高鐵建設項目出現部分采購招投標不規范問題。2012年3月19日南京審計署公布了對該項目階段性跟蹤審計的結果，表明在違規招投標合同方面涉及的金額就近50億元；高鐵路線沿線個別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元；截至2011年5月底，京滬高鐵土建、站房工程等施工企業欠付656家材料供應商材料款58.79億元，欠付1471家施工隊工程勞務款23.72億元，合計82.51億元。

根據以上實例，我們發現在實際的工程招投標工作中，由于招投標過程中，評審工作沒有做好，導致采購指導報價不實，使得一些人有機可乘，在政府項目中中飽私囊，嚴重危害工程質量。還有市場的一部分原因在里面，有專家指出想要改變政府項目的這種現狀就應該打破“政企合一”模式，并讓民間資本進入鐵路投資領域，規范市場行為。

（二）競標者規范自己的行為

面對激烈的競爭，投標者在進行投標的時候應該對項目進行詳實的了解，確保自己的責任。在進行估價的時候應該根據市場客觀情況，做定量和不定量的價格分析，以便招標企業參考。不應該為了中標而和評審串標抬高報價，進行“潛規則”而損害他人的利益，保證招投標工作公平的進行。

（三）招標機構加強管理

招標單位在進行招標時，應該做到公開招標信息，不做任何虛假資料，不故意縮短招投標期限以節約資金。在招標期間加強企業管理，防止內部人員與其他人勾結串標。按照國家相關法律規范企業行為，保證健全的市場機制。

（四）政府機關應嚴格執法

政府在整個招投標過程中都起著監管作用，因此在招投標工作中應該建立合理、科學的監管機制，建立完善的法律法規，用法律的手段來約束其它參與人員的行為。一旦出現違法行為應該進行嚴厲的懲罰，杜絕招投標過程中各種不法行為的出現。

4 總結

總之，在進行招投標工作時，作為評審者不但要具備豐富的專業知識和良好的職業素養。還要熟悉相關合同、銀行的相關業務，保證在評審過程中做到客觀、公正地評價。提高工程項目的質量，進而為我國建設行業做貢獻。

參考文獻

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