財政投資項目造價管理分析

摘要：工程造價的控制與管理，是貫穿財政投資工程管理全過程的重要環節，加強財政投資工程“全過程‘’造價控制與管理，保證財政投資的合理性、科學性，使財政投資項目造價得到合理確定、有效控制，達到最小投入、最大產出，實現社會效益和投資效益的最大化。

關鍵詞：財政投資；項目；造價；管理控制

財政性投資工程，就是由財政投資，委托相關單位或機構負責實施，對危舊廠房、城市基礎設施和舊村居進行改造建設，以改變城市形象、改善投資生活環境、盤活土地資源。而工程造價的控制與管理，是貫穿財政工程管理全過程的重要環節。怎樣節省財政投資、讓投資效益最大化？怎樣對財政工程的造價進行控制與管理？現結合我單位對財政投資工程造價審核與管理的實踐經驗，簡述如下：

1 工程造價控制與管理的含義

工程造價是指完成一個建設項目所需費用的總和，包括建筑工程費、安裝工程費、設備費以及其他的相關費用，它實質上是指建設項目的建設成本，也就是對建設項目的資金投入。工程造價管理則是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經濟，經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和社會效益的全部業務行為和組織活動。工程造價控制與管理的基本內容是：合理確定，有效控制，提高效益。

2 當前財政投資工程管理中存在的主要問題

（一）工程造價管理涉及到工程建設全過程的各個環節，是一項十分復雜的系統工程。雖然目前財政投資項目造價控制正在逐步加強，但實際執行時，仍有部分項目存在初設概算超可行性研究估算、施工圖預算超初設概算、竣工結算超施工圖預算的“三超”現象。

（二）邊設計、邊施工，因考慮不夠成熟，在施工過程中，會不斷出現眾多的設計變更，讓施工單位返工，造成大量浪費；減少施工過程中各工藝流程所要求的時間，違反質量管理條例，達不到質量驗收標準，竣工后返修率高，維修量大，最終增大資金投入；違背客觀規律，不按客觀規律辦事。

（三）項目業主多為機關單位或指揮部、建設辦公室等臨時機構，管理經驗不豐富、無固定管理人員和專業技術人員，無力承擔工程項目的管理，亦無力對工程造價進行控制；無法保質保量完成項目，創造出具有代表意義的精品，無法減少浪費，節約投資，使投資效益和社會效益最大化。

（四）工程造價管理人員的素質有待提高。目前參與工程造價管理人員素質不高，觀念落后，絕大多數工作只限于圖紙上、辦公室中，往往“四算”分離，“三超”現象嚴重，處于靜態控制階段，通常只強調竣工結算，而忽略事前、事中的控制與管理，特別是事前管理。

3 加強財政投資工程“全過程‘’造價控制與管理，保證財政投資的合理性、科學性

（一）加強決策階段工作，做到有組織、有計劃、有預見，決策工作務必超前，不可滯后。工程造價管理系統中，決策階段的管理是重點，它雖投資少，是影響造價的最大因素，決定著項目建設的成敗。因此應充分論證各個設計方作好可行性研究工作，對可行的項目再制定出建設計劃和完成計明確責任單位，由責任單位委托設計單位根據可研報告和方案論證的宗旨圖深化設計，報相關部門下達建設工程立項和投資計劃批復，提前作好建設前備工作。

（二）推行項目管理代理制。隨著社會的進步與發展，專業分工越來越細，化越來越明顯。凡財政投資工程均應全權委托具有相應資質和類似工程管驗、信譽良好的項目管理公司作為代理業主對項目進行全過程管理，包括、安全、工期、合同和造價等方面的管理以及前期辦理相關建設手續和后理驗收、維護、移交等工作，形成真正的“交鑰匙工程”。過程中責、權、確，監督到位，建立相應的激勵與約束機制，事后審計、考核，勢必事半功倍。

（三）積極推行限額設計招標。設計階段不僅對工程造價的控制起著關健性，而且對于工程項目建設工期、工程質量以及建成后能否獲得較好的經濟、社會效益，都起著決定性作用。在滿足項目使用功能的前提下，合理設計使工程造價大幅降低。

（四）提高概預算的編制質量。編制工程概預算是技術性、政策性、經濟性的工作，應該使有限的建設資金得到充分利用，有效地控制建設投資。為概預算編制人員應深入現場，搜集第一手資料，掌握市場動態，了解最新工技術，避免漏項、缺項，提高概預算的編制質量，及時對工程造價進行對比，反饋造價信息，主動地影響設計，以保證有效地控制工程造價。而委托財政局在審核概預算時，亦應本著實事求是的原則，不可臆斷，既不高估冒算，也不能過分壓質壓價，使工程達不到設計效果，科學、準確地下達投資計劃，作為工程造價控制的依據。

（五）招投標活動是政府工程造價控制的重要手段，也是預防滋生腐敗的必不可少的重要環節。招標過程中應把握好以下環節：

1、工程量清單計價時，對清單質量的要求非常高，也即對清單編制人員提出了較高的要求。要求編制人員必須深入現場，熟讀圖紙，清單編制不得漏項、不得少算或多算，且對項目特征、工作內容應作詳細描述，因為量的風險是由業主承擔。

2、招標文件是合同的組成部分，內容應全面，科學、且有針對性。對招標文件實行會審制。重點審查工程招標范圍、計價方式、計價原則、結算辦法、評分辦法、限的設定等內容，針對該工程的具體特點，對不適用的一些結算辦法、評分辦法作適當調整，使之更加科學、合理、公正。以達到選擇有實力的施工單位，確定合理工程造價的目的。

（六）施工過程中，加強設計變更和現場簽證的控制。一方面要按照工藝流程和經審批的施工組織設計施工，嚴格按照客觀規律辦事。但變更后的總造價原則上應控制在投資計劃的范圍之內，不得隨意提高檔次或擴大工程范圍、增加工程內容，增大政府投資額，導致超概現象的發生。

（七）提高造價人員自身的業務素質，加強社會監督和控制。一方面，要提高造價人員自身的業務素質；要改變落后的思想觀念，樹立“全過程、全方位、動態工程造價管理”的新觀念，加強事前、事中、事后控制力度，變被動控制為主動控制。另一方面，要聘請有資質造價事務所參加全過程造價控制，加強社會監督和控制。

4 啟示及建議

（一）啟示：政府決策應有前瞻性，財政投資的決策過程應當更加科學化、民主化、規范化，以保證財政投資工程能有一個正確的社會目標。財政投資工程的管理，應實現相對集中的專業化管理，以提高財政投資的社會效益和使用效率；應體現一定的分權與制衡原則，以有效地防止舞弊；應注意程序的合法性與完整性。

（二）建議：

1、造價管理人員在工程竣工后，應收集整理工程資料，建立造價數據檔案庫，并對工程進行后評價。一方面可以總結經驗教訓，另一方面可以收集造價信息資料提供給政府和相關部門，待以后項目投資決策時起參考作用。

2、建立績效審計與績效考核制度，完善激勵與約束機制，增大透明度，獨立評審各個財政投資建設項目，對各個建設項目的績效作出客觀評價，以此作為一面“鏡子”，讓政府做到“心中有數”，對今后的決策具有不可估量的作用。

總之，只有通過參建各方充分合作，共同努力，加強全過程造價控制，特別是事前、事中控制，才能減小財政投資項目的資金投入，使工程造價得到合理確定、有效控制，達到最小投入、最大產出，實現社會效益和投資效益的最大化。