資源型城鎮群體空間結構重組模式與方法研究

摘要：資源型城鎮正面臨著資源不足、城鎮化加速和經濟轉型的多重壓力。因此，對資源型城鎮相對密集地區所形成的城鎮群體空間結構重組研究是迫切的。本文以黑龍江省東部煤電化基地為例，探討資源型城鎮群體空間結構重組理論和方法，用以引導該區域城鎮健康有序的發展。

關鍵詞:資源型城鎮；城鎮群體；空間結構重組

1 引言

黑龍江省東部的煤炭等礦產資源豐富，城鎮相對密集，煤電化產業基礎良好。該地區是由佳木斯、牡丹江、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河及其所屬城鎮形成了一個以煤電為主導產業的經濟區域。黑龍江省東部煤電化基地區域總面積13.9萬平方公里，占全省國土面積30.75%；總人口1055.6萬人，占全省總人口的27.77%；2010年實現地區生產總值1538.8億元，分別占黑龍江省的12.31%；縣級以上城市28個，占全省的43.75%。該區域不僅是黑龍江省的重點產業布局區，而且也是東北地區重要的經濟增長區，在全國的產業空間格局上具有一定的重要地位。但是長久以來，由于受計劃經濟和傳統城市化模式的影響，該區域的社會發展與城鎮群體空間結構的發展模式不相協調。

進入21世紀，我國社會經濟已步入一個快速發展時期，經濟的加速發展和資源型城市的產業轉型要求區域城鎮空間布局和城市內部發展更趨合理化。因此對其區域空間結構進行重組優化，將對黑龍江省東部煤電化基地城鎮群體的發展起到一定作用。空間結構重組主要包括要素重組和狀態重組，要素重組主要從節點、通道、流、網絡和等級五方面進行，通過調整各組成要素的比例、相互關系和狀態，使之達到與區域經濟發展水平相適宜，優化區域空間結構狀態，使之發揮最大的整體協同效應。

2 黑龍江省東部煤電化基地空間結構現狀特征

黑龍江省東部煤電化基地現已初步形成了以牡丹江、佳木斯為區域性中心城市，以雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等資源型城市為支柱，以綏芬河、同江等邊境口岸城市為窗口，以各級縣城和建制鎮為基礎的城鎮群體空間網絡格局。

2.1 城鎮空間分布不均，西多東少

牡丹江市和佳木斯市城鎮聚集程度高于其余四個城市，呈現單向集聚。城鎮主要密集分布在區域的西部，沿牡丹江至佳木斯的圖佳交通干線分布，而東部沿邊地區城鎮稀少，城鎮分布不均衡。

2.2 城鎮沿主要交通線呈帶狀分布

城鎮發展呈現明顯的沿交通線呈帶狀分布的格局，主要分布在綏滿公路沿線，鶴大公路沿線和方虎、依饒交通線沿線上，除此以外其他的城鎮零星分布在邊境沿線上。區域城鎮群體基本形成了以牡丹江、佳木斯為區域中心，以雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗為次級中心的城鎮群體空間形態。

2.3 網絡結構發展不平衡，連通度低

區域交通網絡分布很不平衡，佳木斯城鎮群地區的設施密度比較大，網絡連通度比較高，而牡丹江及其他地區由于位于山地和邊境，其基礎設施水平及網絡度都比較低。農村公路設施網絡化水平低，因此制約了中心城市對周邊地區輻射帶動作用。交通網絡呈現在空間結構上表現出是“城——鄉”差距及“東——西”差距。

2.4 節點規模結構中，大、中等城市規模小、數量少，小城鎮數量多

區域內無特大城市，大城市及中等城市規模過小，從而限制其集聚和規模效益的發揮；且中小城鎮布局分散，區域空間內城鎮化水平不均衡，只在主要城市和沿邊口岸城鎮的城鎮化水平較高，城鎮間缺乏有機、有序的聯系，經濟綜合實力水平低，區域競爭能力弱。

2.5 產業空間集聚分散、低端、關聯性弱

區域三次產業結構為22:42:36，雖然第二產業比例較高，但技術密集型、知識密集型產業貢獻率低，產業相對處于工業化中期階段。產業的關聯性弱，產業布局零散，產業空間結構聚集分散。本區域的產業集群主要集中分布在牡丹江、佳木斯地區。目前，該地區經濟增長仍屬粗放型的，科技含量對經濟增長的貢獻率不高，直接影響了區域吸引、利用資源的能力。

3 空間重組的思路

針對東部煤電化基地作為典型的資源型城鎮區域，采用集中和非均衡增長模式，以大城市為依托、大中城市和小城鎮協調發展的多層次城鎮體系。

基本思路是：以提高區域經濟社會發展的集約程度，優化經濟社會運行的空間環境為基本目標，以產業轉型與調整為動力，以空間格局重組為重點，突出增長極核，強化區域城鎮間整合，引導空間集聚，分區分類調控。發展牡丹江、佳木斯兩大城市區，積極培育城鎮群；集中發展牡佳城市帶，協調發展沿邊口岸城市帶；改造資源型工礦城鎮，提高其他城鎮的功能與建設水平；加強產業整合，積極推進產業集群化發展，以產業帶動城市發展，促進城市化進程；加快建設中等城市。合理有序地發展小城市和小城鎮。加強網絡建設，促進協調發展。

4 煤電化基地產業空間重組

4.1 培育城市的經濟區

綜合考慮東部各城市的功能與實力、行政區的相對完整、經濟發展的互補性和對外聯系窗口等因素，將東部煤電化基地劃分為佳木斯和牡丹江兩大城市經濟區。

1．佳木斯城市經濟區

佳木斯城市經濟區是依托201、301國道、哈同公路、綏滿鐵路等聯通東部六市及綏芬河、同江等口岸的公鐵復合通道構筑一主兩輔的三條產業軸帶。一主為以聯通東部六市的區域性交通走廊為紐帶，串聯六大煤電化產業園區的煤電化產業軸帶；兩輔為牡綏對俄貿易產業帶和佳木斯—同江—撫遠的沿邊對俄合作經濟帶。產業軸帶構建的目的是集中有限的資金和資源，在軸帶上集中建設交通、通信等支撐體系，實現軸帶上產業基地和產業集中區的加速發展。同時也可引導產業沿軸帶相對集聚，避免產業遍地開花，實現集約化的產業發展模式。

2．牡丹江城市經濟區

牡丹江城市經濟區應以牡丹江為中心城市，以雞西、七臺河為副中心城市，以綏芬河、東寧、三岔口、當壁、吉祥等口岸城鎮為對外聯系窗口，以濱綏、圖牡、牡佳鐵路、301國道、201國道為重要對外聯系通道進行空間組織。

優化發展牡丹江、雞西、七臺河城市經濟區，實施“退二進三”，協調好各中心城區與各衛星鎮之間的關系，加強職能分工，將部分工業產業擴散到周邊城鎮。加強區內城市間的合理分工協作，重點建設黑龍江省輕工業基地、化學工業基地、生態旅游基地，逐步調整煤炭工業城市社會經濟功能，強化城市綜合功能，完善以綏芬河為重點的口岸通道功能，強化外向型經濟發展。加強與俄羅斯濱海邊區的貿易往來，促進國際貿易的深度開發。

4.2 強化中心城市的主導功能

在以牡丹江和佳木斯為主的城市經濟區中，中心城市的主體地位不突出，為了更好的突出其主體主導地位，應加大其城市人口規模，以形成具有一定規模的區域中心城市，優化兩個城市區的產業結構，大力發展煤電一體化，加強其基礎設施的建設，提高對周邊城鎮的影響力，促進中心城市與周邊城鎮的產業聯系。

4.3 建設產業集中區

產業集中區應綜合考慮各地產業發展現狀、資源條件、區位條件、產業發展規劃等。對于某些具有較好的發展條件，建議設立產業園區，以便促進產業集聚發展，同時為產業發展提供更好的軟、硬環境。對于產業園區數量過多的產業集中區，主要是牡丹江、佳木斯兩市，建議對產業園區進行調整或合并，同時調整各產業園區的產業定位，避免各產業園區形成低水平重復競爭的局面。

5 東部煤電化基地的空間結構重組

5.1 節點重組

增強中心城市，打造兩大城鎮群體?！皟尚摹笔侵改档そ图涯舅惯@兩個區域性中心城市。“兩群”是指以牡丹江為中心、以雞西和七臺河為副中心的城鎮群和以佳木斯為中心、雙鴨山和鶴崗為副中心的城鎮群。培育四個地區性中心城市，強化資源型城市發展。四個地區性中心城市是雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗。

5.2 軸線重組

在東部煤電基地形成二軸一帶的軸線布置，強化軸線上空間和產業的集聚效應。

（1）一級發展軸：指由連接牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗這六個城市的圖佳和鶴大公路所形成的區域一級城鎮發展軸。通過該軸帶的通道作用，加快產業和人口向軸帶上聚集，推進地區的城市化進程。

（2）二級發展軸線：是牡綏城市軸線和佳木斯至同江的城市發展軸線。其以哈同高速公路等公路、鐵路為骨架，聯絡佳木斯市、雙鴨山市、富錦、綏濱和潛力巨大的口岸城市同江市，是黑龍江省南聯北開的重要通道的組成部分，是實現進一步對俄開放的重要通道。

（3）“一帶”：指沿邊開放口岸城鎮帶。通過建設連通沿邊各口岸城鎮的公路、鐵路交通線，將各沿邊口岸城鎮連接起來，實現協調發展。重點發展沿邊地區的口岸貿易、出口加工和旅游產業，促進沿邊地區城鎮發展。

5.3 通道重組

以黑龍江省境內國家干線鐵路、高速公路為骨架，以地方鐵路、公路、航空、航運為輔，形成以牡丹江、佳木斯為交通樞紐中心，通關達海、連通全國的綜合交通網絡。優化對外交通網絡設施的建設，加強與吉林延邊、與俄羅斯和東北亞國際經貿大通道相連的鐵路、公路、干流航道、開放港口、重要口岸、樞紐機場等骨架交通設施建設。構筑開放的對外交通網絡，推進東部煤電化基地的經濟發展，實現東北老工業基地的振興。重點建設高等級公路，統籌鐵路、水運和航空發展，有機銜接各種運輸方式，發揮組合效率和整體優勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸網絡。

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