美軍《聯(lián)合介入行動概念》初步分析

“反介入”是美軍未來數(shù)十年面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，該報(bào)告提出了以“跨域協(xié)同”為核心思想的“聯(lián)合介入行動概念”，論述了支撐該概念的30種能力要求。

2012年1月17日，美參聯(lián)會主席簽發(fā)第一版《聯(lián)合介入行動概念》(以下簡稱《行動概念》)。作為美軍1月5日發(fā)布的《國防戰(zhàn)略指南》的重要支撐，文件明確了“反介入”是美軍未來數(shù)十年面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出了以“跨域協(xié)同”為核心思想的“聯(lián)合介入行動概念”，論述了支撐該概念的30種能力要求。文件的出臺標(biāo)志著美軍的關(guān)注重點(diǎn)已從反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向聯(lián)合介入行動，將為美實(shí)質(zhì)推進(jìn)“空海一體戰(zhàn)”建設(shè)提供頂層指導(dǎo)，并為后續(xù)聯(lián)合條令的制定奠定了理論基礎(chǔ)。

闡述了未來作戰(zhàn)環(huán)境的三大變化趨勢

在美軍看來，“介入行動”是指以充分的行動自由向某行動區(qū)域內(nèi)投送兵力的行動。美軍認(rèn)為，過去數(shù)十年間，美國從國內(nèi)向行動區(qū)域投送兵力的能力基本未遇到過挑戰(zhàn)，而未來三大趨勢將塑造新的戰(zhàn)場環(huán)境，顯著加大美軍實(shí)施海外介入行動的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

“反介入／區(qū)域拒止”威脅加劇擴(kuò)散 除了武器、技術(shù)的擴(kuò)散與發(fā)展導(dǎo)致這一威脅加劇外，更重要的是更多對手意識到只有采取“反介入／區(qū)域拒止”戰(zhàn)略才能對美軍構(gòu)成威脅。未來軍事強(qiáng)國將部署由空、海、陸、天、網(wǎng)絡(luò)電磁空間力量組成的多層“反介入／區(qū)域拒止”系統(tǒng)，由一套指揮控制系統(tǒng)統(tǒng)一指揮、相互支援，能夠在美軍先遣部隊(duì)抵達(dá)目標(biāo)區(qū)域之前將其擊敗，而實(shí)力相對較弱的國家或非政府實(shí)體雖然沒有將美軍拒止于行動區(qū)域之外的能力，但可能會給美軍造成難以承受的損傷。

美國的海外防衛(wèi)態(tài)勢發(fā)生改變 直接體現(xiàn)為美軍利用海外基地發(fā)動戰(zhàn)爭的難度顯著增大。一是世界安全格局多元化導(dǎo)致其他國家對美國構(gòu)建全球性軍事基地網(wǎng)的支持度逐步降低。冷戰(zhàn)結(jié)束時，各國基本上只能選擇與美國建立伙伴關(guān)系，而目前很多國家不愿為美國提供長期駐扎權(quán)。二是美國自身的國防預(yù)算負(fù)擔(dān)不起在全球駐軍的費(fèi)用。尤其是在當(dāng)前威脅難以準(zhǔn)確預(yù)測的時期，美國無法繼續(xù)保持在全球各地的強(qiáng)大存在。三是海外駐軍安全防護(hù)難度加大。在恐怖主義日漸猖獗、精確武器日益廉價(jià)、國家主權(quán)高度動蕩的環(huán)境下，美國駐軍易成為襲擊目標(biāo)，且美國向來對交戰(zhàn)區(qū)之外的駐軍傷亡非常敏感。

空間和網(wǎng)電空間爭奪更加激烈 空間和網(wǎng)電空間的重要性不僅體現(xiàn)在對其他作戰(zhàn)域的支援，更重要的是其本身也將成為重要作戰(zhàn)域，而美軍對這兩個新興作戰(zhàn)域的高度依賴也使其成為對手攻擊的對象。美國的空間和網(wǎng)電空間能力非常依賴商用系統(tǒng)，而對手也可通過商業(yè)渠道以相對低廉的成本獲取這些能力，因此空間和網(wǎng)電空間未來將成為包括政府和非政府在內(nèi)的很多對手優(yōu)先爭奪的作戰(zhàn)域。

分析了美軍面臨的“反介入／區(qū)域拒止”威脅

“反介入”是旨在阻止對手進(jìn)入行動區(qū)域的能力(通常指遠(yuǎn)程能力)。“區(qū)域拒止”是限制對手在行動區(qū)域內(nèi)行動自由的能力(通常是較近程的能力)。《行動概念》提出了美軍面臨的7種“反介入”、10種“區(qū)域拒止”能力威脅。

美軍認(rèn)為，地理因素，尤其是遠(yuǎn)距離因素，比任何其他因素更能決定介入行動的挑戰(zhàn)性，因?yàn)殡S著作戰(zhàn)距離的增加軍事能力將趨于減弱。由于美軍幾乎總是需要穿越國際海域和空域，而多數(shù)對手卻只在本土附近作戰(zhàn)，給美軍造成了許多對手沒有的潛在弱點(diǎn)。地區(qū)伙伴關(guān)系同樣可減輕或增加介入挑戰(zhàn)。通常在危機(jī)爆發(fā)前數(shù)年內(nèi)，美軍就開始與有意愿和有能力的伙伴國進(jìn)行軍事接觸，并取得它們的政治支持(包括對基礎(chǔ)設(shè)施、海域或空域的使用)。反之，如果美軍的對手在地區(qū)內(nèi)或在前往該地區(qū)的通道中成功構(gòu)建起一個強(qiáng)大的伙伴關(guān)系網(wǎng)，那么美軍介入行動的難度就難以想象。

確定了未來聯(lián)合作戰(zhàn)的發(fā)展方向是“跨域協(xié)同”

數(shù)十年來，“聯(lián)合協(xié)同”一直是美國聯(lián)合部隊(duì)的力量所在，主要聚焦于軍種能力的整合。而“跨域協(xié)同”則要求，不管哪個軍種提供的行動或能力，均要實(shí)現(xiàn)跨域整合。與以往以某一作戰(zhàn)域?yàn)橹鳌⒏郊邮褂闷渌蜃鲬?zhàn)能力的方式不同，“跨域協(xié)同”要求以完成任務(wù)為目的，“針對敵方薄弱環(huán)節(jié)”，以互補(bǔ)的方式合理應(yīng)用各域能力。“跨域協(xié)同”的主導(dǎo)思想是以“能力集成”取代“能力疊加”，其顯著特點(diǎn)是“將空間和網(wǎng)電空間作戰(zhàn)與傳統(tǒng)海陸空戰(zhàn)場進(jìn)行深度融合”，標(biāo)志著美軍聯(lián)合作戰(zhàn)理論的發(fā)展從“聯(lián)合協(xié)同”的低級階段步入到“跨域協(xié)同”的高級階段。“跨域協(xié)同”的思想創(chuàng)新在于：

保持聯(lián)合部隊(duì)的固有優(yōu)勢 “跨域協(xié)同”突出強(qiáng)調(diào)新的能力組合方式，例如使用空中力量擊敗反艦武器、海軍力量壓制防空系統(tǒng)、地面部隊(duì)壓制對空軍和海軍的２威脅、網(wǎng)電空間作戰(zhàn)擊敗空間系統(tǒng)等等。與“聯(lián)合協(xié)同”相比，“跨域協(xié)同”實(shí)現(xiàn)了從關(guān)注軍種聯(lián)合本身，到關(guān)注作戰(zhàn)效果(作戰(zhàn)域優(yōu)勢)的轉(zhuǎn)移。即：淡化軍種意識，以實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)域的最大優(yōu)勢為根本目的。

更加全面靈活地整合作戰(zhàn)域 “跨域協(xié)同”要將空間和網(wǎng)電空間行動與傳統(tǒng)的空一海一陸戰(zhàn)場實(shí)施整合，要求空間和網(wǎng)絡(luò)電磁部隊(duì)在不部署到戰(zhàn)區(qū)的情況下為前沿部署的部隊(duì)提供支援，強(qiáng)調(diào)不同作戰(zhàn)域之間作戰(zhàn)力量的無縫配合，更加注重各域之間各種行動和能力的有機(jī)整合。

“跨域協(xié)同”將前伸至戰(zhàn)術(shù)級 聯(lián)合協(xié)同的重點(diǎn)是戰(zhàn)役級的聯(lián)合部隊(duì)，如聯(lián)合特遣隊(duì)中的空軍部隊(duì)和兩棲部隊(duì)共同保護(hù)空軍基地，但仍以軍種部隊(duì)為主體。“跨域協(xié)同”則可前伸至戰(zhàn)術(shù)級的任務(wù)分隊(duì)，如在攻擊某一個反介入系統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)行動中即可實(shí)現(xiàn)空、海、天、網(wǎng)絡(luò)電磁等作戰(zhàn)域的協(xié)同，是以作戰(zhàn)域?yàn)橹黧w。未來美軍聯(lián)合介入行動將是高節(jié)奏快速行動，可能會在多條戰(zhàn)線同時部署機(jī)動并展開行動，因此在較低的戰(zhàn)術(shù)層級實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)同，對于把握轉(zhuǎn)瞬即逝的作戰(zhàn)時機(jī)具有重要意義。

明確了“聯(lián)合介入行動”的基本作戰(zhàn)原則

“聯(lián)合介入行動概念”不僅在廣義上對美軍聯(lián)合部隊(duì)在高強(qiáng)度對抗環(huán)境下如何實(shí)施介入行動進(jìn)行了描述，還提出了若干作戰(zhàn)原則(見表2)用于指導(dǎo)戰(zhàn)場態(tài)勢判斷及作戰(zhàn)籌劃實(shí)施。這些原則是美軍根據(jù)未來作戰(zhàn)的環(huán)境和挑戰(zhàn)制定的，對如何實(shí)施介入行動作出了明確規(guī)定，在很多方面具有創(chuàng)新思想。

部署作戰(zhàn)多域化 利用美軍善于管理復(fù)雜作戰(zhàn)行動的優(yōu)勢，將聯(lián)合部隊(duì)拆編為能快速部署、獨(dú)立作戰(zhàn)的小規(guī)模部隊(duì)，多線部署多域作戰(zhàn)，增加對手防御難度。

目標(biāo)打擊縱深化 直接打擊“反介入／區(qū)域拒止”防御縱深，而不是從防御區(qū)外圍層層推進(jìn)，以避免聯(lián)合部隊(duì)的傷亡與消耗。

基地布局多樣化 在保護(hù)并加固永久性基地的同時，將部隊(duì)分散部署至多個小型基地、簡易臨時基地甚至是海上移動基地，提高部隊(duì)生存力并增加對手打擊難度。

戰(zhàn)場準(zhǔn)備常態(tài)化 要在平時注重通過政治、軍事、外交等多種手段鞏固地區(qū)合作伙伴關(guān)系，確保獲得駐扎權(quán)和通行權(quán)，開展多國演習(xí)并簽訂支援保障協(xié)議，提前開展戰(zhàn)場準(zhǔn)備以便于介入。

提出了實(shí)現(xiàn)“跨域協(xié)同”的8類30項(xiàng)關(guān)鍵能力

“跨域協(xié)同”要求在海、空、陸、天、網(wǎng)電空間五大作戰(zhàn)域中有效地運(yùn)用各種作戰(zhàn)能力，而且需要跨部門和跨國合作。《行動概念》從作戰(zhàn)涉及的8大要素角度，整合細(xì)化出支撐介入行動的30項(xiàng)關(guān)鍵能力要求。

分布式跨域指揮控制 為支持“反介入”條件下的快節(jié)奏分布式作戰(zhàn)，應(yīng)對指控能力被削弱或降級的風(fēng)險(xiǎn)，要在確保連通順暢的同時在戰(zhàn)術(shù)層次實(shí)現(xiàn)各作戰(zhàn)域的整合。

全域情報(bào)融合與共享 隨著“反介入”系統(tǒng)的殺傷性和精確性不斷提高，必須具備搜集、融合、共享各作戰(zhàn)域精確、實(shí)時、詳盡情報(bào)的能力。

火力支援與時敏打擊 跨域協(xié)同的重點(diǎn)是火力，要在申請、審批和協(xié)調(diào)各軍種及作戰(zhàn)司令部間的火力支援方面建立靈活的程序，最大限度地提升識別和打擊時敏目標(biāo)的能力。

多戰(zhàn)線獨(dú)立部署機(jī)動 聯(lián)合部隊(duì)要能從多條作戰(zhàn)線路獨(dú)立部署，采用欺騙、隱蔽、偽裝手段，在不遭受重大損傷的情況下抵達(dá)戰(zhàn)區(qū)，要能在途中隨時確定并更換打擊目標(biāo)。

主被動防護(hù)重點(diǎn)目標(biāo) 采用導(dǎo)彈防御以及分散隱蔽等主被動相結(jié)合的防護(hù)方法，重點(diǎn)保護(hù)指控系統(tǒng)、美軍基地和行進(jìn)中部隊(duì)。

跨戰(zhàn)區(qū)全球維持保障 要設(shè)計(jì)一種能夠整合戰(zhàn)區(qū)內(nèi)和跨戰(zhàn)區(qū)補(bǔ)給系統(tǒng)的全球分發(fā)供應(yīng)體系，同時通過提高保障效能、加強(qiáng)庫存管理、改善運(yùn)輸能力來提升維持能力。

此外，還包括在介入行動全過程向參戰(zhàn)各方提供有效輿論支持，與地區(qū)國家發(fā)展伙伴關(guān)系，以獲取海外駐扎權(quán)、領(lǐng)空領(lǐng)海進(jìn)入權(quán)并簽署保障協(xié)議等兩類能力。

《行動概念》的出臺過程，也是概念開發(fā)、理論推演、實(shí)驗(yàn)演習(xí)交互并行推進(jìn)的過程。美軍采用了“軍事問題描述、成果、目標(biāo)、產(chǎn)品和工作”(SOOPA)模型編制文件，頻繁開展概念推演，并通過多次實(shí)驗(yàn)演習(xí)驗(yàn)證相關(guān)概念，確保概念的準(zhǔn)確性與適用性。

通過周密的概念開發(fā)與理論推演豐富完善介入概念 2010年7月，聯(lián)合參謀部從國防部、各軍種、戰(zhàn)區(qū)司令部抽調(diào)專家著手制定《行動概念》，采用文獻(xiàn)調(diào)研與數(shù)據(jù)審查方法確定美軍領(lǐng)導(dǎo)層對于“反介入”問題的主要觀點(diǎn)及可能的應(yīng)對方法，通過定期理論推演不斷完善概念框架。

通過“有限能力目標(biāo)實(shí)驗(yàn)”確定介入行動的優(yōu)先能力需求 對美軍聯(lián)合部隊(duì)在對抗各種“反介入／區(qū)域拒止”威脅時所需的能力進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，提出了跨域協(xié)同作戰(zhàn)、基地分散化、部隊(duì)小型化及空間與網(wǎng)絡(luò)電磁空間攻防等需優(yōu)先考慮的軍事能力。

通過演習(xí)驗(yàn)證并修正《行動概念》中的關(guān)鍵要素 積極參與美軍開展的其他相關(guān)實(shí)驗(yàn)和演習(xí)，包括空軍的“全球機(jī)動”演習(xí)、海軍的“全球2011”演習(xí)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的“遠(yuǎn)征勇士11”演習(xí)、陸軍的“聯(lián)合強(qiáng)行進(jìn)入作戰(zhàn)人員試驗(yàn)”，對美軍聯(lián)合介入行動所涉及的威脅環(huán)境、面臨挑戰(zhàn)及所需能力等進(jìn)行驗(yàn)證和修訂。

雖然美軍正式提出了“聯(lián)合介入行動概念”，美軍也認(rèn)識到，其真正實(shí)現(xiàn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定因素。一是跨域協(xié)同難。跨域協(xié)同不是各軍種的簡單聯(lián)合，而是在各作戰(zhàn)域的能力整合和深度融合，需要各軍種作戰(zhàn)力量和資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同指揮和統(tǒng)一調(diào)配。必須在作戰(zhàn)指揮、武器研發(fā)等涉及軍種利益的問題上消除軍種本位主義。二是保障要求高。聯(lián)合介入行動對兵力投送、多線作戰(zhàn)提出了更高要求，必須依靠靈活有效的保障體系來快速機(jī)動、保障在多個地點(diǎn)執(zhí)行多種任務(wù)的部隊(duì)。未來美軍將創(chuàng)新支援保障模式，建立跨戰(zhàn)區(qū)的全球供應(yīng)體系，并進(jìn)一步提高海空運(yùn)輸能力，以保障聯(lián)合介入行動。三是經(jīng)費(fèi)投入大。要實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)同，不僅需要更為靈活的分布式指控系統(tǒng)和更為頻繁的實(shí)戰(zhàn)演練，而且將聯(lián)合部隊(duì)拆編為小規(guī)模部隊(duì)需要為其配備數(shù)量更多的小型化平臺，需要大量的經(jīng)費(fèi)支持。此外，美國家政策對介入行動中的縱深打擊、網(wǎng)電攻防等作戰(zhàn)樣式有一定限制，必須得到高層認(rèn)可并進(jìn)行政策調(diào)整，才能全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合介入。