為生態旅游發展“開良方”

要使生態旅游可持續發展，必須使利益相關者在認識和行動上取得一致。如何讓生態旅游綜合效益最大限度地發揮，無論在國家政策層面，還是在景區建設層面，都需要一劑良藥，全國第一次生態旅游發展現狀調查給出了解決方案

2009年，中國科學院地理科學與資源研究所課題組在國家環境部與國家旅游局指導下，于工作總結中談到中國生態旅游發展的狀況和存在的問題時指出：必須運用多種手段和形式，使生態旅游利益相關者在認識和行動上取得一致，探索有中國特色的生態旅游發展途徑，促進中國生態旅游的健康持續發展。

調查認為，生態旅游發展戰略目標是：建立高質量的生態旅游基地、多層次的景點網絡和健康高效的運行機制，形成全球有重要影響力的系列生態旅游目的地，注重國內外經驗有效結合，力求創立世界生態旅游發展的中國模式；擴大和規范生態旅游市場，培育深層次、高質量的生態旅游活動，滿足生態旅游者認識自然、體驗自然與享受自然的多層次需求；促進生物多樣性保護與社會經濟發展的有效結合，實現自然保護地生態、社會、經濟多重目標的有機統一；通過推進全國生態旅游發展，全面發揮各類型保護區域在保護、科研、教育和可持續發展方面的作用，優化我國旅游產品結構，推動我國旅游業節能減排，為我國旅游產業的可持續發展貢獻力量。

全國層面發展建議

健全生態旅游相關法規與標準 努力推進生態旅游發展法制化、規范化和程序化進程。

建議對現有相關法律（如《環境保護法》、《森林法》等）和專門法規（如《風景名勝區管理條例》、《自然保護區條例》等），以及即將出臺的《旅游法》、《生態補償條例》等進行修改、補充、完善，加入生態旅游的相關內容，確定生態旅游統一法律法規框架，并確保其公信力及權威性。

利用國際上認可的原則制定適合中國國情的認證方案、生態標識以及旨在保證生態旅游可持續發展的自愿性活動，以鼓勵經營者參與這些活動，促進旅游者對它們的認知。同時，認證制度應當反映區域的實際，并提供財政上的支持，使中小企業可以參與這些活動。

構建生態旅游相關部門協調機制 針對生態旅游目的地分屬不同部門、不同層級管理多頭的現狀，建議推進多部門縱向、跨區域橫向管理網絡。

加強發展生態旅游工作的宏觀指導，建立由環境保護部與國家旅游局牽頭的，國家林業局、住房與城鄉建設部、水利部、國土資源部、農業部等部門參加的生態旅游部際協調機制，以及根據需要建立的以生態旅游區域范圍（而非行政范圍）為界的管理機構，加強對生態旅游的指導與服務。就標準制定、資質認證、資源保護、景區管理、開發建設等問題研究制定統一的規章，為規范生態旅游管理提供制度保障。

建設全國生態旅游數據庫 堅持科學管理、合理利用，開發、節約和保護并舉的方針，加強對生態旅游資源保護和可持續利用，實行嚴格的保護性開發。

在調查和評價全國生態旅游資源的基礎上，建立全國生態旅游數據庫，最終形成全國統一完善的生態旅游資源保護、利用和動態監測網絡，指導生態旅游活動開展；探索建立生態旅游的統計體系，提高生態旅游的科學統計水平。建立一套完整、科學的生態旅游數據調查方法、預測方法，規范生態旅游統計范圍、指標口徑、測算方法，以及數據反饋等。

編制全國生態旅游發展規劃 堅持規劃優先的原則，在全國層面的旅游業發展規劃、環境保護規劃和各種類型保護地體系規劃中體現生態旅游的內容，支持各地和生態旅游區編制與生態旅游相關的規劃，規劃制定過程中注意與有關規劃的銜接。

制定生態旅游發展優惠政策 國家對旅游產業的扶持政策要向生態旅游傾斜，在旅游產業建立生態補償機制，以引導旅游業向生態旅游方向發展。

國家支持老少邊窮地區資金要強化“造血”功能，支持有條件的地區發展生態旅游產業；探索建立碳匯景區與碳排放地的碳交易機制，使生態旅游景區得到補償；建立生態旅游發展基金，構建多元化的融資渠道，鼓勵景區使用環保節能技術，支持綠色企業的創辦與經營。

積極培育生態旅游市場 國家旅游管理機構在針對國內外旅游市場的整體促銷戰略和活動中，要包括中小型生態旅游公司以及以社區為基礎的和以非政府機構為基礎的生態旅游經營活動；支持與鼓勵區域性網絡的成立，共同致力于將生態旅游產品推廣到全國乃至國際市場；鼓勵、引導和規范觀鳥、漂流等專項生態旅游活動的開展，擴大他們的市場認可度。

推行生態旅游示范區 盡快實施國家旅游局制定的《國家生態旅游示范區》建設標準，選擇不同生態環境和資源稟賦類型的區域，建設生態旅游示范區，提高區域可持續發展能力，引導當地群眾脫貧致富。選擇具有典型性、代表性的城鎮、鄉村，建設生態旅游扶貧實驗區，探索推進地方可持續發展的模式，促進新農村建設；適時開展最佳生態旅游城市、最佳生態旅游鄉鎮（村）創建活動；抓住經濟增長方式轉變和產業結構調整帶來的機遇，推廣綠色節能技術，建設一批生態旅游發展示范企業；適應全球氣候變化，著眼于低碳技術的應用，制定《低碳旅游示范景區》建設標準。

加強生態旅游科學研究 實施“科技興旅”戰略，加大生態旅游科技投入。

有重點地推廣一批成熟的先進技術，包括風能、生物質能等自然清潔能源在景區的利用技術、可降解材料的運用、污染物處理、植被修復等環境科學技術；利用科學技術延伸生態旅游產品的深度開發，增加景區科普教育功能；加強生態旅游基礎科學研究，將與生態旅游相關的科研項目納入“十二五”科技支撐計劃。

開展生態文明教育 加強對生態旅游管理者、從業人員、旅游者和社區居民環保知識的教育和普及，增強環保意識，形成對生態環境保護良好的社會輿論氛圍和價值觀念；建設生態環境教育基地，采取多種方式提倡低碳旅游，加強規章制度建設，對旅游者的行為進行必要的約束，避免游客對生態環境造成不利影響；引導當地居民生活與生態保護目標相一致，尤其要實施針對兒童和年輕人的教育計劃以增強其對自然保護、可持續利用、地方與土著文化及其與生態旅游的關系的認識。

充分發揮利益相關者的作用 建立合理的利益協調和分配機制，真正使政府、當地社區、旅游企業、保護地、旅游者、非政府組織、學術界及相關機構、媒體等生態旅游利益相關者分別扮演好調控者、參與和受益者、執行者、執行監督者、實踐者、協助者、研究指導者、宣傳監督者的角色，并促使他們共同努力，相互協作。

在不同層面建立生態旅游組織，或成立獨立法人的全國性生態旅游行業組織或學術團體；廣泛開展國際交流，爭取國際合作和國際資助；在立足我國國情和自力更生的基礎上，推動生態旅游本土化，使生態旅游在中國各地發揮其最佳效益。

景區生態旅游發展建議

建設低碳化基礎設施 調查結果顯示，我國游客更青睞于發展相對成熟的生態旅游區。現階段，我國各生態旅游區基礎設施建設備受重視并日趨完善，但整體生態兼容性較低，低碳技術應用不深入。

建議各景區逐步完善以交通、景觀設施、綜合配套設施和環境建設設施為框架的旅游基礎設施：基本形成景區內外聯動、安全便捷的旅游綜合交通運輸網絡；景區的道路、標識系統、供水、供電、通信、廁所、垃圾污水處理等設施基本完善配套；根據環境空間容量和游客量，在旅游景區外建設相應的接待設施和文化娛樂設施，以滿足到景區旅游的游客在食、住、行、購、娛等方面的需求。

在基礎設施完善過程中，應努力按照生態化與低碳化原則建設，如生態旅游區內道路采用綠色生態廊道，交通工具采用電瓶車、電瓶船，盡量配備生態型廁所，利用太陽能、沼氣、風力、生物能、淺層地能等可再生資源減少污染和能耗。

構建科學的環境解說系統 邀請專業人員擬定解說內容，科學反映生態旅游區的自然與文化價值；因地制宜采取各類解說方式，以實現游客的最佳體驗；定期評估解說系統的有效性，及時更新解說內容與方式。

優化生態旅游產品結構 現階段雖然旅游產品類型多樣，但游客偏好單一，仍多數停留在生態觀光階段，因此應在生態旅游地加大其他各種旅游產品的推行，鼓勵生態旅游產品的深度開發，發展生態休閑、生態度假、生態養生等項目，一些專項生態旅游產品（如漂流生態旅游、觀鳥旅游）可進行特別推薦，以專業人士為主體逐步向大眾游客過渡。同時積極增強購物、娛樂、住宿等環節加強對游客的吸引力，構建科學合理的生態旅游消費結構。

強化旅游環境監管 進一步加強旅游資源的生態檢測和評估，加大執法力度，探索建立碳交易機制，確保生態旅游區生態環境容量、旅游承載力、環境保護措施達到國家相關標準。

編制生態旅游管理指南 應制定全面、科學、合理的管理對策和措施，內容涉及環境容量、旅游資源、旅游設施、環境保護、旅游市場、旅游者、經營者、導游、社區居民等多方面，建設旅游事故預警系統，加強游客的安全管理。

增強游客的責任意識 調查發現，目前游客在環境保護措施和社區參與支持度上偏低，因此應采取合適形式對游客進行其自身責任的宣傳教育，幫助游客對生態旅游區優美的人文自然景觀進行深刻的理解，讓游客增強生態旅游自然人文環境保護和維系當地居民生活的責任，引導游客減少對旅游資源或設施的破壞，保證生態旅游更加健康地發展。還應編制游客行為守則，規范與引導游客行為。

維護社區居民利益 鑒于大多數生態旅游區都位于邊遠落后地區，在生態旅游發展過程中，應采取多種有效方式確保社區居民利益：規劃與管理的方案制定應全面征求社區居民的意見；鼓勵社區居民參與生態旅游經營活動；雇傭當地居民參與生態旅游管理；建立當地居民生產與生活資源旅游使用的補償機制；提供培訓機會以提高當地居民職業技能，提高他們的參與能力。

加強從業人員培訓 根據調查，我國現階段生態旅游專業人員從生態旅游專業的研究人員至景區管理、服務人員都十分匱乏，這種現狀將極大地阻礙我國生態旅游的發展。因此應做到：啟動面向各類人員的綜合培訓計劃，建立一支具備旅游先進理念，善于經營管理的生態旅游從業人員隊伍；借鑒國際經驗，建立生態導游認證體系；以各教育機構和研究機構為主體，完善生態旅游的專業教育。

建立多樣化資金支持機制 資金短缺是阻礙我國現階段生態旅游發展的最普遍也是最主要的問題，建議各級政府采取多樣化資金支持措施，緩解資金緊張現狀，促進生態旅游發展和自然生態環境保護。

具體應做到：加大生態旅游區環境保護投入并監督資金用途；制定生態旅游區旅游收費政策和優惠稅收政策；建立吸引企業、非政府組織以及私人投資和捐助機制；促進各旅游區建立合理的游客容量和收費標準；建立生態旅游發展基金，構建多元化的融資渠道，鼓勵景區使用環保節能技術，支持綠色企業的創辦與經營。

制定扶持與獎勵制度 采取市場促銷優惠、貸款利率優惠、建立生態旅游發展基金等激勵措施，提供技術、財政和人力資源開發方面的支持，促進旅游經營者采納生態旅游的原則，使其經營活動在環境、社會和文化方面更加負責任，使生態旅游區能夠以一種可持續的方式起步、增長與發展。

在實施生態旅游過程中，對于貫徹生態旅游理念、不斷提高環境保護和生態旅游質量并且在住宿設施、交通設施、導游方面成績顯著的生態旅游區進行表彰與宣傳。