礦建人的心思 你懂嗎

礦建企業是專門從事礦山工程施工的建筑企業。與其他施工企業相比，礦建企業工地戰線長，危險系數高，勞動強度大，職工流動頻。多年來，“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的礦建人輾轉奔波，風餐露宿，常年奮戰在百米井下，為我國的礦山建設事業和地方的經濟社會發展做出了突出貢獻。

上個世紀末，由于國家壓縮礦山建設規模，礦建企業都曾有一段“找米下鍋”的坎坷經歷。那時，施工任務少，下崗職工多，社會包袱重，導致礦建企業在走向市場的過程中舉步維艱。受此影響，那時的礦建企業，對職工賴以生活的社區文明創建心有余而力不足。近幾年來，隨著礦山建設市場的逐步回暖，礦建企業又脫谷爬坡，二次創業，并步入了快速發展的軌道。

那么，習慣了野外施工的礦建人，對目前的居住環境滿意嗎？為此，筆者走進了曾培育出煤炭戰線十面紅旗之首——猛虎掘進隊的中煤三建集團。

社區文明創建工作的基本情況

作為最早的礦山工程總承包特級資質企業，擺脫困境后，中煤三建集團（以下簡稱集團）在搶抓機遇，鞏固礦建主業的同時，乘勢而上，大力實施結構調整戰略，并把市場觸角延伸到了鐵路、隧道、城市地鐵、公路橋梁、房地產開發等領域，綜合實力和經濟規模也已連續五年在全國同類企業排名中名列第一位。

在領跑全國礦山建筑市場的同時，集團認真踐行科學發展觀，把改善民生作為企業科學發展和職工全面發展的必然要求，將社區文明創建工作和提高職工生活質量納入改善民生的重要內容。按照集團的總體部署和具體要求，各單位都提高了認識程度，加大了工作力度：增加資金投入，改造和完善水電路網、文化娛樂、體育健身等基礎設施；美化、凈化、亮化居民的生活環境；組織健康向上、寓教于樂、豐富多彩的社區活動，提高職工的生活水平和生活質量，讓廣大職工及家屬充分享受企業發展的成果。

2009年6月以來，為進一步抓好社區文明創建工作，集團重組后，又專門成立了宿州辦事處。為履行好集團賦予的重要職責，宿州辦事處在一開始就力求社區文明創建工作的高起點、高標準、高質量。為營造“整潔、親和、平安、穩定”的生活環境，宿州辦事處專門成立了社區文明創建工作領導小組，在對社區文明創建工作進行深入調研和廣泛征求意見的基礎上，制定下發了《社區文明創建工作總體規劃》和《社區文明創建工作考核評比細則》，并督促各單位抓好落實。各單位也都按照宿州辦事處的要求，成立組織，調整人員，制定規劃，明確職責，狠抓落實。為督促各單位把規劃和細則落到實處，宿州辦事處堅持季度抽查、半年檢查、年終評比。目前，各單位的社區面貌總體上已發生了很大變化，并逐步成為社區組織健全、居住環境舒適、服務功能完善、人際關系和諧、生活方式健康、治安秩序穩定的和諧文明平安社區。

為廣泛了解居民對集團社區文明創建工作的滿意度，在走訪調研時，筆者組織了“社區居民看社區”專題調查。調查采取隨機無記名自填結構式問卷的方式，共發放調查問卷600份，收回568份，回收率達94.7%。在568名調查對象中，在職職工129名，離退職工212名，職工家屬122名，社區居民105名，分別占調查對象的22.7%、37.3%、21.5%和18.5%（見表1）。

通過對調查結果進行統計，在568名調查對象中，80.7%的調查對象對社區文明創建工作所取得的成績給予了較高評價。在“您對目前社區面貌的總體印象如何”這一問題的回答上，其中，202名調查對象認為“變化非常大”，占調查對象的35.6%；256名調查對象認為“變化比較大”，占調查對象的45.1%。另外，還有92名調查對象認為“差不多”，占調查對象的16.2%；只有18名調查對象認為“不如以前”，僅占調查對象的3.2%（見表2）。

那么，在居民眼里，究竟是什么原因給社區文明創建工作帶來如此巨大的變化呢？在458名認為社區面貌變化“非常大”和“比較大”的調查對象中（可多選），282名調查對象認為是“單位領導重視”，占61.6%；241名調查對象認為是“資金投入到位”，占52.6%；189名調查對象認為是“創建措施得力”，占41.3%；167名調查對象認為是“廣大居民參與”，占36.5%（見表3）。

社區文明創建工作存在的不足

在調查中，針對“您對目前社區的面貌和環境是否滿意”這一問題的回答，在568名調查對象中，有167名調查對象表示“非常滿意”，占29.4%；有246名調查對象表示“比較滿意”，占43.3%；有119名調查對象表示“基本滿意”，占21%；還有36名調查對象表示“不滿意”，占6.3%（見表4）。

經過統計，調查對象對目前社區面貌和環境的總體滿意率很高，達到了93.7%，但仍有6.3%的調查對象“不滿意”。在調查中，調查對象對不滿意的地方也表達了看法（可多選）。在36名不滿意目前社區面貌和環境的調查對象中，19名調查對象不滿意“治安保衛”，占52.8%；15名調查對象不滿意“規劃綠化”，占41.7%；14名調查對象不滿意“環境衛生”，占38.9%；4名調查對象不滿意“后勤服務”，占11.1%；9名調查對象不滿意“其他方面”，占25%（見表5）。

根據調查，結合走訪調研掌握的情況，筆者認為，

集團的社區文明創建工作雖然總體上取得了顯著成效，并贏得了絕大多數居民的認可，但還存在不少亟待解決的問題。這些問題的主要表現就是不平衡、不協調、不深入、不濃厚。即：一是工作開展不平衡，單位之間差距較大，有的單位基礎好、起步早、投入多、見效快；有的單位則基礎差、起步晚、投入少、見效慢，甚至處于被動應付狀態，與集團的要求和廣大職工的期望相比還有差距；二是“硬件”“軟件”不協調，雖然各單位都在“硬件”改造上投入了不少資金，也取得了實效，但個別單位重“硬件”投入，輕“軟件”建設，尤其在治安保衛和便民服務上，居民尚有微詞，與“硬件”建設相脫節，不能做到相互促進，相得益彰；三是創建工作不深入，個別單位為了應付檢查，只做些表面文章，沒有將創建工作向樓道等延伸，甚至對存在的問題視而不見，不做深入徹底整改；四是文化氛圍不濃厚，社區居民的文體活動和精神生活較少，與“滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量”的要求及居民全面發展的需要相比，還有差距。

對于以上存在的“不平衡”、“不協調”、“不深入”、“不濃厚”，究其原因：一是思想認識不到位。個別單位對集團科學發展形勢下社區文明創建工作的重要性缺乏清醒的認識，未把社區文明創建工作列入重要議事日程，甚至把其當作可有可無的工作。二是制度落實不到位。在社區文明創建工作中，個別單位雖然也按要求健全了組織，制定了制度，但在實際工作中，職責不明確，措施不具體，導致有的制度形同虛設，得不到落實。三是資金投入不到位。有的單位以經濟困難、資金緊張為托詞，在社區文明創建工作上雖然進行了初步的投入，但投入還不到位，與本單位經濟發展的速度不協調，導致存在年年改造施工，年年沒有根本改觀的現象。四是問題整改不到位。個別單位為應付檢查，只做些表面文章，導致社區文明創建工作不扎實，不深入，甚至對檢查出來的問題沒有徹底整改。

在調查時，調查對象還從個人角度，提出了今后社區文明創建工作的努力方向。針對“您所在的社區目前最迫切需要解決的問題是什么”這一問題（可多選），291名調查對象認為是“加強治安保衛”，占51.2%；190名調查對象認為是“拆除亂搭亂建”，占33.5%；183名調查對象認為是“增加健身器材”，占32.2%；182名調查對象認為是“提高服務質量”，占32%；176名調查對象認為是“組織文體活動”，占31%；141名調查對象認為是“搞好環境綠化”，占24.8%；122名調查對象認為是“整治地面垃圾”，占21.5%；還有87名調查對象認為是“其他方面問題”，占15.3%（見表6）。

對礦建企業社區文明創建工作的啟示

社區是職工賴以生活的家園。能否把社區創建工作落到實處，關系到礦建企業廣大職工的切身利益，更關系到礦建企業的科學發展。結合走訪情況和調查結果，筆者對礦建企業的社區文明創建工作提出如下對策。

一要提高思想認識。要想進一步做好社區文明創建工作，并使之成為促進礦建企業科學發展的強大動力，就必須把對社區文明創建工作重要性和必要性的認識再提高到一個新的水平。要充分認識到，開展社區文明創建工作是促進礦建企業科學發展的客觀需要。科學發展觀堅持以人為本，把經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，既兼顧物質文明、政治文明、精神文明的協調推進，又兼顧經濟社會的全面進步和人的全面發展。社區文明創建工作就是在礦建企業的施工生產和經營管理等健康發展的同時，堅持了以人為本，滿足了職工全面發展的需求。要充分認識到，開展社區文明創建工作也是礦建企業廣大職工及家屬的迫切要求。社區是職工及家屬的生活場所、娛樂場所、休閑場所，是社情民意反映最集中的地方，也是各級領導和黨群組織聯系群眾的橋梁和紐帶，更是維護礦建企業穩定的第一道防線。如果能把社區建設好、管理好，就能讓一線職工安心工作，家屬子女愉快生活，也能讓離退休職工安享晚年。認識高度決定工作力度。對礦建企業而言，要把“尊重人民主體地位，尊重人民首創精神”、“保障和改善民生，促進社會和諧”及“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”真正落到實處，就要把廣大職工家屬賴以生活的社區建設好、管理好。所以，礦建企業應進一步提高思想認識，把社區文明創建工作納入企業的長遠規劃，在企業持續快速發展的同時，不斷加大社區投入，美化社區環境，拓展社區服務，加強社區治安，繁榮社區文化，讓廣大職工家屬真正安居、樂業。

二要抓好工作落實。社區文明創建工作不僅涉及到職工的切身利益，更能使職工享受企業發展的成果，對廣大職工來說，是一件好事、實事。所以，礦建企業一定要在抓落實上下功夫，把好事辦好、實事辦實。因為，即使組織再健全，制度再完善，如果不落實或落實不到位，也起不到應有的作用。要進一步加強對社區文明創建工作的領導，根據工作需要和職工訴求，及時調整和充實活動組織和相關人員，并保持工作人員的相對穩定。要結合本單位實際，進一步完善社區文明創建工作的中長期規劃，并抓好落實，穩步推進，尤其要向樓道走廊、公共廁所等延伸，切實改變年年改造施工、年年整治治理、年年沒有根本改觀的現象。要建立健全社區文明創建工作的各項制度，如：檢查評比制度、責任追究制度、獎懲兌現制度、居民參與制度等，通過落實制度，把社區文明創建工作的一些好做法、好經驗固定下來，堅持下去，逐步形成抓社區文明創建工作的長效機制。要把社區文明創建工作與“文明家庭”、“文明樓棟”的評選活動結合起來，使社區文明創建工作與“文明家庭”、“文明樓棟”的評選活動相互促進、共同提高。在社區文明創建工作中，要處理好創新和落實的關系，用創新的思維和方法抓好社區文明創建工作的落實，把創新作為社區文明創建工作的動力，把落實作為社區文明創建工作的保證，使社區文明創建工作在落實中創新，在創新中發展，在發展中滿足職工及家屬全面發展的需要。

三要加大各項投入。對于社區文明創建工作，中煤三建集團各單位的特色做法值得其他礦建企業借鑒。如：29工程處社區的體育健身場所已成為宿州市唯一一家省級體育社區俱樂部；30工程處社區的規劃綠化美化，使社區成為“省級園林社區”；71工程處社區的配套綜合服務，讓社區成為“全國文明示范社區”等，不僅提高了居民的舒適度，也受到了居民的高度評價。因受宏觀政策的影響，礦建企業都經歷了近10年的困難，走出困境后，發展速度和經濟效益也有較大分化。由于礦建企業效益的不同和經濟投入的多少，導致了礦建企業在社區文明創建工作上的差距較大。其實，社區文明創建工作是一項系統工程，在社區文明創建工作上的投入既包括經濟上的投入，也包括非經濟上的投入。經濟條件好的礦建企業要繼續加大經濟投入，在改造水、電、路網的同時，加大社區文化設施建設力度，完善社區文化、健身活動場所，硬化社區道路，增加綠地面積，并加大對生活服務、衛生醫療、文體娛樂和商店餐飲等場所的管理，使社區的“軟硬件”建設協調發展。經濟條件不太好的礦建企業要力所能及地加大必要的經濟投入，在不影響居民正常生活的前提下，多做些“軟件”的工作，例如：建立宣傳陣地，定時清運垃圾，消除衛生死角，搞好便民服務，組織治安巡邏，加強社區管理等。“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。所以，不論礦建企業規模大小、利潤多少，都應因地制宜，因時制宜，把社區文化建設納入重要議事日程，定期組織或引導社區居民開展豐富多彩、內容健康的群眾性文體活動，積極開展爭創“文明樓棟”、“文明家庭”、“平安社區”活動，在社區內形成爭當先進、爭創文明的良好風氣。

四要加強督促檢查。要想把社區建設成礦建人的美麗家園，在今后的社區文明創建工作中，礦建企業應加大督促檢查的力度，主要看措施是否得力、制度是否完善、管理是否規范、落實是否到位、創建是否深入、資料是否齊全等，尤其把問題的整改情況作為一項重要檢查內容。對社區文明創建工作的開展情況及檢查結果，要及時通報。為此，各社區也要從有利于工作的高度出發，對存在的問題要不遮掩，不護短，逐條分析，認真整改。在此基礎上，礦建企業應對整改情況進行再次檢查，對于那些沒有整改或整改不力的社區進行通報，必要時責令其限期整改，使社區文明創建工作真正落到實處。除此之外，礦建企業還應選樹好社區文明創建工作的典型。不論是總體部署，還是單項工作，只要工作有特色，有實效，有推廣和借鑒意義，都可以樹為典型，必要時，將通過召開現場會、座談會、經驗交流會等方式，加以推廣，發揮典型的示范和引導作用。相反，對于社區文明創建工作落實不力、效果不佳的單位，礦建企業也應采取必要措施“解剖麻雀”，幫其查找不足，分析原因，落實整改，以此推動社區文明創建工作的整體水平不斷提高。要通過扎實的工作，努力營造工作機制健全、環境整潔優美、服務便民利民、治安秩序良好、活動豐富多彩、鄰里團結和睦的生活環境，讓廣大職工及家屬共享礦建企業的發展成果。

五要發揮主體作用。這一對策，在中煤三建集團社區文明創建工作的調查結果中已得到充分體現。在參與調查的568名調查對象中，表示“愿意參與社區文明創建工作”的有466名，占調查對象的82%。調查時，466名“愿意參與社區文明創建工作”的調查對象也對參與的途徑和方式進行了選擇（可多選）。其中，247人選擇“搞好自家附近衛生”，占53.9%；204人選擇“約束不利于社區文明創建工作的行為”，占44.5%；154人選擇“參與文體活動”，占33.6%；139人選擇“多提創建意見”，占30.3%；136人選擇“宣傳創建好處”，占29.7%；104人選擇“參加義務勞動”，占22.7%；58人選擇“積極治安巡邏”，占12.7%（見表7）。

由此可見，居民不僅是社區服務的對象，也是社區文明創建工作的主體，更是社區文明創建工作最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。因此，無論是完善社區服務，美化社區環境，還是加強社區治安，繁榮社區文化，都必須以社區居民的廣泛參與為基礎，要把居民參與作為衡量社區文明創建工作的重要標志。所以，礦建企業要想進一步做好社區文明創建工作，就必須在提升服務居民的能力和水平的基礎上，做到深入實際、深入社區、深入居民，堅持問政于民、問需于民、問計于民，力求知民情、解民憂、暖民心，把居民放在心中重要位置，引導居民發揮主體作用。要通過居民的廣泛、直接參與，不斷提高居民的舒適度和滿意度，逐步培育居民的歸屬感和認同感，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。