預(yù)算受限，美國空軍怎么辦？

2012年2月9日，美國空軍參謀長諾頓’施瓦茨在戰(zhàn)略和國際研究中心以“預(yù)算受限條件下面向國防新戰(zhàn)略的空軍發(fā)展”為題發(fā)表了演講。在演講中，施瓦茨首先闡述了新戰(zhàn)略在地緣、科技和安全方面的變化和對美國空軍提出的要求，提出了空軍必須具備的核心作戰(zhàn)能力，除了一般提及的“制空權(quán)與制太空權(quán)，全球情報搜集、監(jiān)視與偵察，全球范圍內(nèi)快速機動能力，全球打擊能力”外，還提出空軍應(yīng)具備跨軍兵種的戰(zhàn)斗力整合能力。為了滿足預(yù)算削減需求，施瓦茨還具體闡述了空軍在裝備、人員、兵力結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整舉措，并警告，空軍不能接受進一步的削減，否則將會對戰(zhàn)斗力產(chǎn)生實質(zhì)性損害，在回答提問中，施瓦茨還闡述了他對如何貫徹“空海一體戰(zhàn)”的觀點；介紹了焦點性項目，如F－22A F－35、新一代轟炸機的情況?由于文章較長，我們僅摘取其中有實質(zhì)性內(nèi)容的部分，以供讀者參考。

面臨未來越來越不確定的安全環(huán)境以及日漸緊張的預(yù)算壓力，我們應(yīng)該怎樣才能應(yīng)對這些挑戰(zhàn)呢?過去6個月的大部分時間內(nèi)，國防部一直在全面評估我們的國家利益以及我們的軍隊在實現(xiàn)這些利益方面能夠起到什么作用。在新的國防戰(zhàn)略規(guī)劃中，我們認識到，除了一貫的國家安全利益之外，在這個全球化的世界上還存在一些地緣、科技以及安全方面的利益需要我們?nèi)幦『途S護。

從地緣政治的角度來說，美國正在將資源和關(guān)注焦點轉(zhuǎn)向印度以及亞太地區(qū)，這一地區(qū)的經(jīng)濟和外交機遇與我們國家的核心利益休戚相關(guān)。當(dāng)然，毫無疑問，我們將會在中東和南亞地區(qū)打擊極端主義方面繼續(xù)保持我們的存在，維護我們此前得來不易的成果；調(diào)整我們在歐洲的投入，繼續(xù)加強我們之間的同盟關(guān)系，這一同盟關(guān)系在冷戰(zhàn)時期避免了局勢過于緊張而走向不可控狀態(tài)，這在今天仍然是維護世界穩(wěn)定的重要伙伴關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整

為適應(yīng)這一變化，我們空軍必須做出艱難的選擇：既要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要進行規(guī)模上的改變。但是，無論怎么變化，我們優(yōu)先考慮的仍然是保持我們軍隊的快速反應(yīng)和有效應(yīng)對能力，時刻保持我們的戰(zhàn)備狀態(tài)。為達到這一目的，我們認為對裝備和人員進行裁減是很有必要的。

我們進行的裁減實質(zhì)上是為了質(zhì)量而犧牲規(guī)模。盡管規(guī)模上變小了，但我們?nèi)跃哂袡C動性、靈活性，能夠時刻保持戰(zhàn)備水平，可以隨時應(yīng)對多種類型的沖突和威脅。簡言之，就是要保持我們作為世界上最好的也是最令人畏懼的空軍力量的地位。新戰(zhàn)略同時要求我們調(diào)整我們的地面力量，從陸基部隊為主轉(zhuǎn)向更加注重更廣泛意義上的海洋戰(zhàn)略的部隊。但我們同時也不應(yīng)該忘記，覆蓋陸地和海洋的是天空，因此，從戰(zhàn)斗能力上來說，新國防戰(zhàn)略強調(diào)將空軍作為主要優(yōu)先事務(wù)的基礎(chǔ)。這些優(yōu)先事務(wù)包括威懾和挫敗侵略、在反介入和區(qū)域拒止情況下進行兵力投送、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、進行空中和太空作戰(zhàn)、保持我們國家的核力量戰(zhàn)略威懾優(yōu)勢。

至于更廣泛愿意上的跨軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，諸如“空海一體戰(zhàn)”之類的倡議將能夠確保我們國家的空軍和海軍在更高層面上進行戰(zhàn)略協(xié)作。我們要確保在涉及美國國家利益的地區(qū)的航海通行自山和行動自由，確保在那些至關(guān)重要的、不受任何國家管控權(quán)限之內(nèi)的通信路線和運輸路線上的使用權(quán)。在全球兵力投送能力方面，我們空軍要確保我們國家的外交和發(fā)展機構(gòu)的權(quán)利，同時我們還要保證其他非軍事行動諸如人道主義災(zāi)難救援之類的行動能力。

空軍在擔(dān)負著全球性義務(wù)的同時，還要確保能夠向我們的國家提供以下4種持久的核心戰(zhàn)斗力：制空權(quán)與制太空權(quán)；全球情報搜集、監(jiān)視與偵察；全球范圍內(nèi)快速機動能力；全球打擊能力。除此之外，空軍還要提供一種獨一無二的能力：跨軍兵種的空中、太空以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的指揮控制能力，在作戰(zhàn)時將各個層面的戰(zhàn)斗力整合到一起。

借助于空軍力量，我們能夠再次實施諸如利比亞禁飛區(qū)之類的軍事行動，但是未來的沖突并不一定都是同一個模式。不過這種模式確實保證了我們在利比亞進行了7個月的軍事行動，而且這7個月只相當(dāng)于在阿富汗一個星期的開支，并且沒有聯(lián)軍人員犧牲。與此同時，我們還保持了和聯(lián)軍集結(jié)能力一樣迅速的快速撤退能力。

我認為，這場戰(zhàn)爭以一種引人矚目的方式展現(xiàn)了空軍的全面性、快速反應(yīng)能力以及可轉(zhuǎn)變性，所有這些特質(zhì)都是新國防戰(zhàn)略規(guī)劃中要求我們軍隊在未來應(yīng)該具備的。但是，在這樣一個我們必須“勒緊褲腰帶”的時刻，我們規(guī)模上變小，但仍然要保持我們空軍一貫的卓越性，我們就不得不做出一些艱難的選擇。

在最廣泛的意義上，我們推行的是一種風(fēng)險平衡戰(zhàn)略，以適應(yīng)新國防戰(zhàn)略所提出的在一個地區(qū)打贏一場大規(guī)模戰(zhàn)役、同時在另外一個地區(qū)有能力挫敗機會主義侵略者的企圖或者讓敵人承擔(dān)難以接受的代價的戰(zhàn)略規(guī)劃要求。

裝備削減

為了在風(fēng)險可控的情況下最大化地節(jié)約開支，空軍將會在下個星期正式提交的2013年財政預(yù)算中提出在2013財年裁減200架飛機(包括戰(zhàn)斗機、運輸機以及情報、監(jiān)視與偵察機)的決定，并確定在未來5年中裁減286架飛機。

總體上，我們更喜歡具有多功能用途的機型而非功能比較特殊而單一的機型，保留那些更有效率的多系統(tǒng)通用平臺系統(tǒng)，例如C－5M改進型、升級過的C－17，F(xiàn)－22，F(xiàn)－15C，E系列，當(dāng)然還包括F－16。

如果能夠?qū)⑼活愋偷臋C群全部退役將會減少維護和訓(xùn)練費用，產(chǎn)生更大的效益。但是如果整個機群退役不可行或者不那么經(jīng)濟的話，那么我們認為應(yīng)該裁減掉最落后的或者開支最高的飛機。我們估算整個裁減將能夠為我們在下個五年規(guī)劃中節(jié)省90億美元。具體來說，這次裁減包括123架戰(zhàn)斗機、102架A－10以及21架F－16，大概相當(dāng)于7個飛行中隊的規(guī)模。這樣我們還將保留54個戰(zhàn)斗機整編中隊，在風(fēng)險可按受情況下，保持必要的戰(zhàn)斗能力和規(guī)模，一直到第五代戰(zhàn)斗機F－35交付使用為止。

在運輸機方面，我們計劃裁減130架以適應(yīng)新國防戰(zhàn)略縮減地面武裝力量的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要包括退役27架C－5A，保留更先進的機型，包括223架C－17和52架C－5M，同時裁減38架C－27，保留性能更全面的C一130，但是準備退役65架舊的C－130以保持更高效的軍事行動能力和－維護保養(yǎng)能力。

除了保留275架C－17以及C－5M，我們還有318架H型和J型C－130；我們的空中加油機編隊在2013財政年度將退役20架KC－35，這樣在2016財政年度KC－46空中加油機交付使用之前，還剩453架。

最后，我們將調(diào)整情報、監(jiān)視與偵察編隊，退役18架Block30 RQ－4“全球鷹”，保留已被證明更加成熟的U 2高空偵察機，這項動議將為我們在五年國防規(guī)劃之內(nèi)節(jié)省25億美元。我們還要淘汰1 1架C／RC－26飛機以及1架損毀的E－8飛機。

為最大限度地保證目前及未來武器系統(tǒng)的全面性和有效性，我們的現(xiàn)代化戰(zhàn)略將集中在我們認為至關(guān)重要的領(lǐng)域。例如，我們在某些最具優(yōu)先權(quán)的計劃方面不僅要將裁減做到最小化，甚至某些情況下還要增加投資，比如KC－46空中加油機，F(xiàn)－35聯(lián)合戰(zhàn)斗機，遠程轟炸機系列，第三代GPS－R星系統(tǒng)，當(dāng)然還包括我們的遠程控制無人機。為保證這些具有高度優(yōu)先權(quán)計劃的順利實施，我們在那些次重要優(yōu)先權(quán)項目計劃方面要放慢發(fā)展速度，有時候甚至要停止計劃進度，比如C－130航空電子現(xiàn)代化計劃以及國防氣象衛(wèi)星系統(tǒng)。

人員裁減

另外一項關(guān)鍵的兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整是人員的調(diào)整，人員的調(diào)整自然是根據(jù)飛機數(shù)量的變化而變化的，總共大約要裁減掉10000名空軍人員，包括現(xiàn)役、空軍國民警衛(wèi)隊以及預(yù)備役人員。難處并非單單是裁減多少人，而是怎樣保持合理的現(xiàn)役與預(yù)備役人員構(gòu)成比例。通過創(chuàng)造性地對現(xiàn)役、空軍國民警衛(wèi)隊以及預(yù)備役人員的協(xié)同使用，我們能夠在主要的空軍任務(wù)區(qū)域綜合性地發(fā)揮我們的團隊?wèi)?zhàn)斗力。經(jīng)過20年來對人員規(guī)模以及兵力結(jié)構(gòu)的裁減，現(xiàn)役與預(yù)備役人員的比例已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。1990年，預(yù)備役人員占空軍總?cè)藬?shù)的25％，現(xiàn)在占35％。與此同時，預(yù)備役人員擁有飛機的數(shù)量則從25％上升到了28％。現(xiàn)役人員的數(shù)量已經(jīng)不能再裁減了，否則將不可避免地對我剛才講過的戰(zhàn)斗力，即戰(zhàn)備狀態(tài)、可持續(xù)性以及應(yīng)對突發(fā)性以及經(jīng)常性事件的能力，造成有害影響。另外，還有一些事情主要依靠現(xiàn)役人員來完成，例如招募、培訓(xùn)、傳授并最終使這些新人有能力勝任日后的工作。就目前的現(xiàn)實以及將來的安全趨勢而言，為保持我們整個部隊的戰(zhàn)斗力和效率，我們必須將現(xiàn)役與預(yù)備役比例關(guān)系恢復(fù)到一個合理的程度，并保持合適的平衡。

絕對不能再削減了

比兵力結(jié)構(gòu)更為重要的是戰(zhàn)備水平。我們對武器系統(tǒng)、系統(tǒng)可持續(xù)活動以及現(xiàn)代化進行戰(zhàn)略調(diào)整以避免空軍“空心化”。在未來10年削減4870億美元國防預(yù)算，國防部籌劃已久，并已充分體現(xiàn)在了新國防戰(zhàn)略規(guī)劃中。但我同時也要強調(diào)一點，如果繼續(xù)進行削減的話，恐怕就難以維持我們的戰(zhàn)斗力了，尤其是假如裁減是在各個層面全面實施，并且根本沒有考慮到剛剛發(fā)布的新國防戰(zhàn)略的情況下，情況可能就會失控。正如國防部長帕內(nèi)塔自就職以來一直反復(fù)強調(diào)的，如果在計劃削減5000億美元的基礎(chǔ)上再進行任何削減的話，都必將極大影響我們的兵力結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)備水平，并最終影響戰(zhàn)斗力。作為空軍，我們的重點是要保持機動、靈活和有效的戰(zhàn)斗力。值得注意的是，雖然我們從伊拉克撤軍了，并會繼續(xù)減少我們駐阿富汗的兵力，但可以肯定的是，在地面部隊慢慢撤出該地區(qū)后，我們的空軍，可能還有我們的海軍，將繼續(xù)保持在這一地區(qū)的武力存在。

從歷史上看，當(dāng)?shù)孛娌筷爲(wèi)?zhàn)斗任務(wù)完成以后，對空軍的要求反而更高了。例如，在“沙漠風(fēng)暴”行動中，聯(lián)軍在取得重大的決定性勝利的幾個星期或數(shù)月之后就回家了。但是，美國的空軍在伊拉克北部觀察區(qū)和南部觀察區(qū)繼續(xù)執(zhí)行了十幾年的飛行任務(wù)，一直保持著美國在伊拉克的立足點，直到2003年美國地面部隊重返伊拉克執(zhí)行“伊拉克自由”行動。2011年12月17日，這一天對于我們空軍來說意義非凡，20多年來第一次美國空軍沒有在伊拉克上空執(zhí)行飛行任務(wù)。盡管如此，我們的空軍仍然留在伊拉克和阿富汗以滿足當(dāng)?shù)氐目哲娕嘤?xùn)要求，并提供其他行動支持。

當(dāng)我們進入新的時期、新的地緣戰(zhàn)略環(huán)境，在對各領(lǐng)域內(nèi)可能出現(xiàn)的各種威脅保持足夠警惕的同時，還要繼續(xù)不斷創(chuàng)新，善于調(diào)整，適應(yīng)新的變化，能夠采取一切必要手段和措施維護過去10年空軍行動中辛辛苦苦取得的利益和經(jīng)驗。所有這些都須在日漸緊張的財政預(yù)算壓力和資源受限情況下進行。

鏈接

問：您能夠更準確地解釋一下空海一體戰(zhàn)對空軍來說意味著要做出什么樣的改變嗎?

答：有三個層面的變化。

第一個層面：過去空軍和海軍的協(xié)作并非經(jīng)常性的，而是臨時性的，或者是在特別情況下。空海一體戰(zhàn)則意味著空軍和海軍之間的協(xié)作與交流不再是一種特例，而是要建立并保持一種定期的，常態(tài)化、制度化的協(xié)作和交流機制。

第二個層面：即作戰(zhàn)層面。在目前我們的編制情況下，空軍和海軍怎樣才能起到互為對方杠桿的作用。從而更好地履行賦予我們的使命?大家都知道。在國防部有2種秘密行動平臺，一種是B－2，另一種是潛艇艦隊。有沒有人曾經(jīng)想過這兩種秘密行動是否能夠提高對方的戰(zhàn)斗力這個問題呢?現(xiàn)在可能還有點異想天開。但我想說的是，如果我們沒有和海軍進行協(xié)作的話，這個問題不會受到任何關(guān)注。

第三個層面：即裝備共享層面。很顯然我們有很多機會在海軍從事一些更經(jīng)濟的行動。在這方面，“全球鷹”與海軍BAMS無人機之間的協(xié)作就是一個很好的例證。既然使用同一種無人機，為什么我們還要在空軍和海軍繼續(xù)保留不同的基地，為什么還要使用2套不同的補給系統(tǒng)，為什么我們還要繼續(xù)保留兩套不同的培訓(xùn)手段，這些都是空海一體戰(zhàn)裝備層面的協(xié)作，都是具有實質(zhì)性的合作前景的。

問：您有沒有想過萬一你們被要求做出另外的重大裁減的話，會怎么樣呢?

答：很顯然，我們在這項規(guī)劃方案中所作的是削減規(guī)模，而非降低作戰(zhàn)能力。換句話說。我們雖然規(guī)模變小了，但我們軍隊的全面性并沒有降低。非常清楚，假如我們再進一步裁減的話，我們不僅規(guī)模要變小，作戰(zhàn)能力也要降低。我們所能完成的任務(wù)就非常有限了，而不僅僅是在同一時間能完成的任務(wù)非常有限。而且。假如我們被要求做出新的重大裁減的話，那么我們數(shù)月以來達成的新戰(zhàn)略及其背后的邏輯思維都要推倒重來了。希望我們能夠避免走到這一步。

問：您能否更詳細的講釋一下我們將重心轉(zhuǎn)向亞洲意味著什么，空軍在亞洲和美國大陸要做出哪些改變，歐洲的兵力有何變化?

答：向亞太傾斜意味著我們要將重點轉(zhuǎn)向我們在亞太地區(qū)的基地，我將這些基地稱之為“睡蓮葉子”，它們位于我們傳統(tǒng)的盟國以及隨著時間的發(fā)展可能會成為我們的盟友的國家。最近我們將海軍基地搬遷到澳大利亞就反映了這一趨勢。海軍正提議在新加坡建設(shè)一個母港，我們當(dāng)然也正在高度關(guān)注我們在關(guān)島、日本沖繩以及韓國的空軍基地。

問：有很多問題是關(guān)于F－22和F－35的。關(guān)于F－22的問題主要是事故調(diào)查，目前狀況以及部署情況，關(guān)于F－35的問題主要是什么時候能夠具有作戰(zhàn)能力，關(guān)于這兩方面，不知道您有沒有最新的消息?

答：我們現(xiàn)有186架F－22，我們正在改進以增加多方面的戰(zhàn)斗性能。過去幾個月來，F(xiàn)－22出現(xiàn)了氧氣系統(tǒng)方面的問題。空軍科學(xué)顧問委員會正在對此進行調(diào)查，現(xiàn)在調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，很快將發(fā)布調(diào)查報告。調(diào)查并沒有發(fā)現(xiàn)具體工程方面的問題，我們已經(jīng)找到了一些方法確保飛機在極高的海拔高度上飛行時能夠有充足的氧氣供應(yīng)，這樣就能夠保護飛行員。至于國防部對F－22問題的調(diào)查也是正常的。他們要確保事故調(diào)查符合程序，并不是關(guān)于武器系統(tǒng)方面的問題。至于F－35，F(xiàn)－35是未來美國空軍、海軍陸戰(zhàn)隊、海軍的作戰(zhàn)飛機，同時也是至少10個國際盟友的作戰(zhàn)飛機。我們需要F－35，但并非是不惜一切代價。我們希望，在目前預(yù)算緊縮情況下，飛機生產(chǎn)商能夠降低價格。這樣我們就能多買一些，否則，我們只能少買一些了。同時，我們希望生產(chǎn)商規(guī)范生產(chǎn)線，能夠?qū)⑽覀冞M行飛行試驗時發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象及時在生產(chǎn)線解決掉，并將這一時間大大降低到遠低于2年的程度。

問：從伊拉克撤軍后的問題以及面對來自伊朗的日新增加的挑戰(zhàn)，我們怎樣和海灣地區(qū)我們的盟友進行合作?

答：目前我們在伊拉克還有50名空軍人員，負責(zé)為伊拉克空軍進行培訓(xùn)并提供幫助。伊拉克空軍已經(jīng)開始與我們洽談購買F－16 Block 50飛機。

伊朗問題關(guān)系到我們國家的安全利益，他們對核能力的追求對我們來說是一個戰(zhàn)略關(guān)切，另外，他們有可能在霍爾木茲海峽做出不當(dāng)行為也是我們另一個重要的戰(zhàn)略關(guān)切。毫無疑問，一旦受到召喚，我們美國空軍將有能力應(yīng)對該地區(qū)出現(xiàn)的任何突發(fā)事情。

問；關(guān)于新的轟炸機，有沒有時間表?

答：關(guān)于新的轟炸機問題主要是成本，應(yīng)極力避免在研發(fā)上的過度設(shè)計。我們將會盡全力設(shè)計一種飛機，然后慢慢地進行改良提高。我們并不想設(shè)計一種過度奢侈的遠遠超過我們需要的飛機。我們計劃在20年代中期制造并部署新型轟炸機，既具有情報、監(jiān)視與偵察功能，同時又具有電子戰(zhàn)能力以及網(wǎng)絡(luò)連通互操作能力。我們不會再像研制采購B－2那樣發(fā)展新型轟炸機L

問：有些問題是關(guān)于無人機的，我注意到無人機的增長數(shù)量和你們削減的戰(zhàn)斗機的數(shù)量相等。

答：無人機是我們以后將要著重發(fā)展的一個機型。但是在近一段時間內(nèi)，至少10年，也可能20年，或者更長時間內(nèi)，無人機都不可能像在伊拉克和阿富汗那樣變成無時不在、無處不在的機型。我認為，雖然我們的天平正在向無人機方向傾斜，但是至少在接下來的30年內(nèi)，有人控制飛機還將占有一席之地。

問：在目前這種預(yù)算環(huán)境中，在信息技術(shù)和太空系統(tǒng)方面有什么樣的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)先項目?

答：信息技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一直在發(fā)展中。剛成立的美國網(wǎng)絡(luò)司令部以及其他一些類似組織就體現(xiàn)了這一點。空軍已經(jīng)越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因此，防護好我們的網(wǎng)絡(luò)就是一項至關(guān)重要的任務(wù)。很多地區(qū)都在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)，對于那些能夠?qū)鹘y(tǒng)空軍任務(wù)構(gòu)成支持的領(lǐng)域，我們也在發(fā)展這種網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，這是我們的關(guān)注重點。太空方面，我們已經(jīng)成功地將第一顆先進的極高頻衛(wèi)星送入了軌道。大家都知道，加速發(fā)動機失敗了，9個多月以來。我們終于將這顆價值20億美元的衛(wèi)星送入了既定軌道，這實在是一件了不起的成就。

問：新戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵因素是跟我們的盟友加強協(xié)作，在這方面空軍有哪些優(yōu)先規(guī)劃?

答：這種協(xié)作從戰(zhàn)役層面一直覆蓋到戰(zhàn)略層面，包括作戰(zhàn)系統(tǒng)，指導(dǎo)幫助、提供飛機等，還包括更寬泛的意義上的空軍運作以及戰(zhàn)場運作，以及空中交通控制、無人機安全等等。當(dāng)然也包括空軍聯(lián)絡(luò)、維護保養(yǎng)以及后勤補給等等。

問：還有一些關(guān)于A－10的問題。

答：如果一個軍隊的規(guī)模變小的話，那么那些功能更加全面的就變得更為重要、更有價值。因此，削減A－10就在情理之中了。不過我們還有236架A－10，它們并沒有消失。但我們更傾向于保留功能更全面的F－16。

問：國防部正在向國會建議擴大女性在戰(zhàn)斗中的作用，這會對空軍產(chǎn)生什么影響。

答：影響不大。因為我們99％的領(lǐng)域都對女性開放。那些對女性不開放的領(lǐng)域主要是戰(zhàn)場上的近距離作戰(zhàn)；不過，我們會對女性開放營級層面的空中聯(lián)絡(luò)工作。其實，最關(guān)鍵的還是能力問題，而非性別問題。

問：您覺得中國空軍逐漸崛起會成為與我們實力相當(dāng)?shù)囊粋€威脅嗎?

答：中國正在追求這個目標。我們必須意識到這一點，并且用我們的空軍戰(zhàn)斗力對此做出回應(yīng)。