如何認識我國種業(yè)發(fā)展的機遇

目前我國種業(yè)正步入歷史拐點。正確認識我國種業(yè)發(fā)展歷史和面臨的機遇，對于引導和促進種業(yè)界更新觀念，銳意改革，在種業(yè)國際化進程中逐步提升和發(fā)展有重要意義。

1958年，農(nóng)業(yè)部制定了我國第一個種子工作方針，即“依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調(diào)劑”的方針（簡稱“四自一輔”）。這一方針的實施在一定程度上改善了種子雜亂現(xiàn)象。但由于缺乏專業(yè)技術(shù)指導，也沒有種子加工、貯藏的專門設(shè)施，種子生產(chǎn)供應仍呈無序狀態(tài)，談不上專業(yè)化和標準化。

1978年起，我國種業(yè)進入了所謂的“四化一供”時期，即“品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標準化和有計劃組織供種的原則”，這一時期才是我國種業(yè)的起步時期。但受到舊有體制的限制，加上從業(yè)人員認識上的局限，所謂“四化”名頭雖然響亮，內(nèi)涵卻非常有限。“品種布局區(qū)域化”和“種子產(chǎn)業(yè)專業(yè)化”的發(fā)展尚可圈可點，但在“加工機械化”和“質(zhì)量標準化”方面則乏善可陳，即便在發(fā)展中國家也大約處于中上水平。“在有計劃組織供應”方面基本能夠滿足一般生產(chǎn)的基本需要，但產(chǎn)業(yè)運作效率低下，資源浪費嚴重。這一時期的發(fā)展也體現(xiàn)了種子行業(yè)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認知水平，但與先進國家和地區(qū)比，我們的水平差了一個時代。

1980年前后，我國利用世界銀行貸款，建設(shè)了一批在當時來看比較現(xiàn)代化的種子加工廠，但是沒有發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有技術(shù)、市場和管理人員的運作，沒有體制和機制的支持，這批工廠建成之日也是被閑置之時。

2000年，我國《種子法》出臺，開始了種業(yè)發(fā)展和市場化的探索時期，既有成績，也有不足。成績是打破了計劃經(jīng)濟體制，市場放開和市場化經(jīng)營活躍了市場；明確了品種權(quán)和種質(zhì)資源保護，推動了科研育種發(fā)展；加快引進新品種和種質(zhì)資源，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場價值的提升。不足是體制改革不到位，科研育種的“雙軌制”嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；條塊分割嚴重，企業(yè)發(fā)展受阻，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成；不規(guī)范的市場行為十分普遍，侵權(quán)、套牌、虛假宣傳等行為盛行。

2011年4月，國務(wù)院《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》出臺，被業(yè)界稱為“種業(yè)新政”而寄予厚望，認為種業(yè)將進入一個快速發(fā)展時期。筆者認為，“種業(yè)新政”對于種業(yè)的積極促進作用毋庸置疑，但它的真正作用的顯現(xiàn)則取決于以下幾個條件：

一是種業(yè)科研體制改革的深化。現(xiàn)有的科研育種的“雙軌制”不打破，種業(yè)發(fā)展就會被套上枷鎖。而這一體制的打破牽涉多方利益的博弈，牽涉行政體制改革的進程，沒有三五年很難看到實質(zhì)性的進展。即便三五年之后，能夠在多大程度上改變現(xiàn)有體制仍然是未知數(shù)。

二是走出種業(yè)認識的誤區(qū)。大多數(shù)企業(yè)缺乏明確的企業(yè)愿景與發(fā)展戰(zhàn)略，走一步看一步；缺乏認真做好產(chǎn)業(yè)的追求和執(zhí)著，過度追逐政府的項目資金和補貼；對于育種和生物技術(shù)缺乏長期規(guī)劃和投入，短期購買品種成為眾多企業(yè)的基本生存之道；種子生產(chǎn)加工線要么不投入，要么還沒有搞清基本原理就一窩蜂地上馬。這兩年，國內(nèi)投資建設(shè)了約100條烘干加工線，很多因設(shè)計、配套不達標而不得不閑置；營銷中的虛假宣傳成為常態(tài)，坑農(nóng)害農(nóng)事件屢屢發(fā)生。

三是消除民間資本進入種業(yè)的障礙。這包括落實稅收和扶植政策的公開化和公平性，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高行政管理的效率和規(guī)范化程度，消除地方保護主義，減少行政手段對于市場行為和企業(yè)的人為干擾，讓企業(yè)直接對市場負責。

四是對于大型國企紛紛涉足種業(yè)可能帶來的負面影響保持警惕。靠市場準入限制和資源壟斷做大的組織，能否在復雜多變的種業(yè)市場中學會“游泳”還是個未知數(shù)；在別處輕松賺來的錢砸在小小的種業(yè)上，是否會干擾種業(yè)的價值規(guī)律和正在形成的產(chǎn)業(yè)體系。

與其他行業(yè)相比，種業(yè)的特點是發(fā)展周期長，受外界不可控因素影響大，參與的主體多。新形勢下的種業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律還需要我們探索，說現(xiàn)在已經(jīng)進入我國種業(yè)的快速發(fā)展時期為時尚早，目前仍然是我國種業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化的探索和發(fā)展期。