加強戰略思維 深入研究廣西人力資源和社會保障重大問題蔣明紅

戰略一詞最早是軍事方面的概念，指軍事將領指揮軍隊作戰的謀略。在中國，戰略一詞歷史久遠，“戰”指戰爭，略指“謀略”。春秋時期孫武的《孫子兵法》被認為是中國最早對戰略進行全局籌劃的著作。在現代“戰略”一詞被引申至政治和經濟領域，其涵義演變為泛指統領性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策。加強戰略思維，就是要加強對全局工作的整體謀劃，使我們的事業能夠均衡持續地發展。

一、加強戰略思維的重要意義

當前，我國、我區進入了全面建設小康社會的關鍵時期，這個時期既是經濟社會發展的戰略機遇期，也是社會矛盾的凸顯期，階段性特征非常明顯。同樣，人力資源和社會保障工作也正處在這樣一個關鍵時期。改革開放以來，人力資源和社會保障各項工作都取得了歷史性的好成績，但前進的道路上，我們同時面臨著許多的困難、矛盾和問題，并且新情況、新問題不斷出現，許多情況和問題又相互交織。可以說人力資源和社會保障事業的發展進入了一個艱難的攻堅階段。在改革的過程中，我們基本是按照先易后難的思路推進的。為解決眼前急迫的問題，我們大都采用“重點突破，單兵推進式”的改革模式。政策實施過程中又采用“打補丁”的方法不斷地進行完善。改革是循序漸進的，雖然“打補丁”的做法符合客觀實際，但也造成改革的設計不夠細致，制度不夠銜接，舊的問題解決了又引發新的矛盾。當前我們的事業發展進入了關鍵時期，改革進入了攻堅階段。現階段就應該上升到要加強戰略思維，加強整體謀劃，立足當前，著眼長遠；解放思想，勇于創新，努力在重要領域、關鍵環節取得新的突破。以此來促進我區人力資源和社會保障工作的科學發展。

二、需要從戰略層面謀劃的重要問題

（一）就業領域的重要問題

1、經濟增長與擴大就業良性互動的問題。“十二五”時期，我國加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，經濟增長速度放緩是必然的趨勢，經濟增長對就業的拉動必然出現新變化。從全國來講，“十二五”時期經濟增長速度放緩，將由“十一五” 時期的11.2%降至“十二五” 時期的7%，廣西“十一五” 時期的年平均速度是13.9%，據預測，“十二五”時期也會有所降低。“十二五” 時期，不論是從全國來講，還是從廣西來講，都進入了一個經濟性戰略調整時期。同時，受到國際經濟環境的影響，特別是從2008年開始的國際金融危機，直到今年還沒有緩過氣來，歐債危機又波動了全球，國家整個出口都在下降。所以在這種情況下，就業與整個經濟發展是密切相關，經濟發展趨緩，甚至是下降的話，對整個就業的影響很大。但現在美國、英國以及整個歐盟由于歐債危機、經濟放緩，就業的壓力很大，由于就業壓力大，就會引起群眾的不滿甚至引起一些事端。所以在這種情況下，我們應該站在全局的高度，要向政府提出實行有利于促進就業的財政、稅收等相關政策。提出產業調整的相關政策，以穩定和促進就業。也許廣西2011年的情況還不是很明顯，但是其他省的情況，特別是廣東省的情況已經比較明顯了。廣東經濟結構的戰略調整，光深圳一年就轉移、關閉了一萬多家企業。在這么一個宏觀經濟環境下，怎么樣做到經濟的擴大、增長與就業的良性互動，我們要審慎地把握，并積極地向政府提出有利于促進就業的財政稅收、產業調整、金融貨幣等宏觀經濟政策建議。同時，加強就業政策與教育培訓、社會保障及其他社會政策有機結合，使之銜接配套，形成積極的就業政策體系，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。

2、職業培訓體系建設問題。加強職業培訓，加強勞動者的能力和素質是緩解就業結構性矛盾的重要途徑。當前職業培訓工作中，存在著管理職能交叉，培訓資源難以有效利用、技工學校總體投入不足和招生困難等問題。另外培訓的針對性和時效性還不強，企業開展職工培訓的積極性不高。我們要很好地研究職業培訓的體制和制度層面的問題，充分發揮職業培訓促進就業的作用。現在就業的兩大矛盾并存即勞動總量供大于求的矛盾和勞動力結構短缺的矛盾，這兩大矛盾都和我們的職業培訓有關系，如果我們的預備勞動力都能夠受到良好的教育培訓，那么就業率就會比較穩定，就業也就不會那么難。

3、公共就業和人才服務體系建設與人力資源市場體系建設的問題。我們要深入研究政府職責和市場行為的界定。對于哪些是屬于公共服務行為、公共服務職能，哪些是需要市場來調節的、屬于市場行為的，要把他們很好地界定。就像現在的人才市場和勞動力市場，現在為什么機構改革以后，從部里面到各省、各市，這兩個市場總體來說還是分開運行的居多，即使分開運行，它實際上也面臨著職能界定的問題。我們要很好地研究它，然后再逐步把它把握好、把握準。同時，它的管理體制的運行也要很好地研究。使我們在推進兩個市場整合的過程中，公共職能加強，市場服務優化。要實現這個目標，公共服務和職能不能弱化，要加強優化市場服務。

（二）社會保障領域的重要問題

1、社會保障制度的統籌銜接問題。現在，我們現行的各項保障制度存在不統一、不銜接的問題。嚴重影響了社會保障公平正義的本質屬性。養老和醫保兩項保險制度存在明顯的城鄉二元分割、按群體分類的痕跡，銜接和轉換難度大、成本高。為了減少上述問題的產生，從戰略思維的角度，我們要研究在廣西的層面上，實現新型農村社會保險和城鎮居民社會養老保險的一體化。現在我們實際上已經在按照省級統籌理念這樣做了，成立了廣西城鄉居民養老保險的組織領導機構。下一步要實現新型農村社會保險和城鎮居民社會養老保險互相轉移、互相連接，做到沒有障礙。要研究城鎮居民養老保險和新型農村合作醫療的一體化。今年我們要加強和衛生部門的聯系和溝通，希望能夠啟動城鎮居民養老保險和新型農村合作醫療一體化，這樣對兩方面的參保群眾都是有好處的。

2、社會保險經辦機構的整合問題。現在各市、縣社會保險機構名稱不統一、標準不規范、人員編制少、服務能力不強，成為了制約加快推進社會保障事業的一個瓶頸。人力資源和社會保障部預測2012年全國社會保險服務的人群將超過20億人次。2012年廣西社會保險服務的人群會超過3千萬，廣西社會保險的經辦能力面臨新的嚴峻考驗，因此社會保險經辦機構的整合問題到了一個非常緊迫的時候。2011年，我們工作的重點是推進各市成立社會保險事業局。在增加編制很困難的情況下，加強力量的整合，對資金的監管有好處。各市成立社會保險事業局后，可在一個窗口辦理所有的險種，極大地方便了人民群眾。去年的效果還是很明顯的。今年我們爭取把各市的社會保險事業局成立起來，然后再抓條件比較好的縣整合機構，用兩年的時間解決好社會保險經辦機構的整合問題。這對社會保險的發展有著戰略性的意義。

3、社會保險信息系統建設問題。這個問題越來越重要，參保人數持續增加，實行城鄉養老保險的全覆蓋后，參保人數更是急劇增加，那么靠什么來支撐社保服務呢？需要靠一個完善的、科學的、先進的信息系統來支撐它。今年我們要實現城鎮職工養老保險系統、城鎮職工醫療保險系統數據大集中。

（三）人才工作領域的重要問題

1、創新人才發展的體制機制問題。隨著廣西經濟的快速發展，在人才培養、人才評價、人才流動、人才激勵等方面，一些深層次的矛盾凸顯，改革的任務艱巨。去年我們在人才工作領域有了新的突破，主要是高層次人才方面，如：八桂學者、特聘專家啟動了第一輪設崗和首批團隊的招聘。另外我們對一些正高職稱的專家，延長退休年齡，并實行終身教授的制度，對于吸引人才、穩定一些骨干力量有很好的作用。但現在我們還面臨著很多新的問題，最突出的是人才流動、人才評價的機制問題。現行的專業技術人員的職稱制度存在功能定位不準確，評價標準、方法不夠科學的問題。我們要創新人才發展的體制機制。

2、技能型人才，尤其是高技能人才嚴重短缺的問題。廣西已經進入了工業化中期階段，重點產業、新興產業蓬勃興起，對技能人才的需求大增，中高級技能型人才將影響廣西工業化的進程。現在的技能人才受“官本位”觀念的影響，受重學位、重文憑、輕技能傳統觀念的影響，他們的地位還沒有得到根本性的提升。人力資源和社會保障部門在技能型人才的培養上如何下功夫呢？我們要定期舉辦技能大賽，培養出一批批廣西本土的大師級技能人才；然后通過黨委政府的授獎、授勉，通過新聞媒體的宣傳，在全社會樹立一種風尚。要重視技能型人才，逐步給予他們相應的待遇。

（四）人事制度改革領域的重要問題

1、完善公務員考錄的問題。既要解決主要矛盾，又要緩解次要矛盾，次要矛盾不緩解，也會上升為主要矛盾。現在公務員考錄的主要問題就是它的公平性，公務員考錄工作就是要公平、公正，這是主要矛盾。公平、公正體現在很多方面，一方面，就報考的條件來看，要體現出公平，不能出現歧視，包括地域、性別、文化、專業；另一方面，就是考試環節，包括筆試、面試、體檢，都要公平。次要矛盾是要照顧民族地區、偏遠地區、貧困地區。廣西是壯族自治區，公務員的考錄制度要有利于民族地區、偏遠地區干部的成長。

2、建設兩個庫的問題。就是啟動建設廣西的公共考試專家庫和題庫的問題。除了高考、中考外很多公共考試都是由人力資源和社會保障部門來組織。一定要逐步完善，逐步完成儲備。

3、完善事業單位人事管理制度的問題。現在以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業單位人事改革取得了積極的進展，但是事業單位管理人事法規建設滯后，很多時候事業單位人事管理無章可循，因此，現在的思路是先制定廣西的地方規章，先規范再完善。

4、軍轉干部的安置問題。現在廣西軍轉干部的安置面臨很大的壓力。從現階段來講，我們一方面要調動用人單位接受軍轉干部的積極性，挖掘潛力，強調用人單位從講政治、講大局的角度，安置好軍轉干部，這是不能含糊的；另一方面要做好對自主擇業軍轉干部的服務，使他們感覺到自主擇業也不錯。我們要做好本職工作，包括從就業上、社會保險上等，能夠跟進，配套服務好。現在廣西在軍轉干部安置方面上還是有優勢的，特別是自主擇業這塊，我們把這批人的問題解決好，使他們沒有后顧之憂，轉業軍官就會感覺自主擇業也不錯，逐步增加自主擇業的比重。

（五）工資分配領域的重要問題

1、公務員包括事業單位工資差距較大的問題。地區之間、城際之間收入分配差距較大，縣與縣之間的差距也較大。總體來說機構層級越高，收入越高；越往下，縣、鎮遞減，縣以下工作人員職業發展空間小，大多數工作條件艱苦，工作待遇偏低，不利于鼓勵大學生、干部到基層工作。

２、建立企業職工工資正常增長機制的問題。企業一線職工工資偏低，現在的企業職工尤其是企業一線職工工資偏低，增長偏慢。作為管理部門，要很好推行企業工資集體協商制度，完善工資指導線制度和最低工資標準制度。通過政府調節功能來縮小差距，逐步提高企業一線工人的工資。現在勞資矛盾高發、頻發，實際上和企業一線工人的工資低有直接的關系。

（六）勞動關系領域的重要問題

１、解決農民工發展的問題。人力資源和社會保障部門是農民工工作的牽頭部門，要牽頭研究解決農民工問題的一攬子政策，包括就業、社保、戶籍、居住、子女教育、公共服務等問題。我們一定要牽頭研究解決這些問題，當好牽頭單位。應該說現在對農民工的發展問題我們面臨一個很好的機遇。廣西2010年的城鎮化人口達到40.6％，2011年有望達到42％。

２、勞動關系機制協調的問題。現在用人單位不履行合同、不按時足額支付工資、不參保、同工不同酬、勞務派遣不規范等問題在一些地方、一些企業還是比較突出的。怎樣維護好勞動者的合法權益，這就要探索出符合廣西區情的協調勞動關系三方機制，還有裁審聯行機制，來全面構建和諧穩定的勞動關系。

３、加強勞動人事爭議仲裁機構和勞動保障監察執法力量的問題。當前，勞動人事爭議調處和勞動監察執法力量不足，隊伍總體素質有待進一步提高，專業化程度較低，案多人少的矛盾比較突出。全國平均每個專職仲裁員辦案多達150件，我區平均約200多件。要提高科學管理手段，勞動保障監察兩網化建設有待加強。2011年全區有12個市成立了仲裁院。今年要督促有條件的縣成立。

三、加強戰略思維需要把握好的幾個問題

（一）把握全局性

把握好全局，才能保證我們的戰略定位方向準確。加強戰略思維就是要立足于服務大局。廣西正處于戰略發展機遇期，我們要圍繞在建和即將建設的重大項目和重大產業項目，在大局中定位、在大局中謀劃，服務中心，做好人力資源和社會保障工作。

（二）增強前瞻性

今年新農保實現全覆蓋后，工作重點將轉移到如何提高服務質量上；事業單位的分類改革工作將重點實施，事業單位管理條例將出臺；人力資源和社會保障部準備出臺解決基層公務員成長空間小問題的政策等。廣西也要做好前期工作，搞好調查研究，結合廣西實際出臺對應的規章政策，增強工作的前瞻性。

（三）注重系統性

人力資源和社會保障工作領域寬、頭緒多、關聯性強。出臺政策要完整，政策法規要配套，不能有缺失。在出臺每一項政策時，系統內部要相互照應，新舊政策要相互銜接，與相關部門要相互協調。

（四）把握好可行性和節奏性

把握好可行性和節奏性，才能保證戰略思維的貫徹實施。要堅持從實際出發、實事求是，深入基層、深入群眾，開展專題調查研究，切實摸清情況，準確分析問題產生的原因。匯集民智民慧，注重聽取專家學者的意見建議，使我們的戰略思維更順利的實施。

（作者系廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區公務員局局長）