健全社會保障制度 增強(qiáng)人民群眾幸福感

“十二五”時期是南寧市加快構(gòu)建區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的關(guān)鍵時期，“三基地一中心”加快建設(shè)，國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，泛珠三角區(qū)域合作、桂臺經(jīng)貿(mào)合作以及東部沿海地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流的深入推進(jìn)，有利于南寧市獲得更多的外來投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于南寧市增強(qiáng)首府城市和核心城市的輻射帶動能力。南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化加快，對健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提出新的更高要求。

站在歷史發(fā)展的新階段，面對空前的大好發(fā)展機(jī)遇和重大任務(wù)，我們也必須清醒地看到，南寧市社會保障事業(yè)發(fā)展的形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是社會保險覆蓋面還不夠?qū)挘嗳駞⒈Ｄ繕?biāo)仍有差距。二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險推進(jìn)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分縣區(qū)宣傳仍不到位，信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，經(jīng)辦業(yè)務(wù)能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是被征地農(nóng)民參保積極性仍不高。目前被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險雖已降低門檻，加大財政補(bǔ)貼力度，但部分被征地農(nóng)民缺乏風(fēng)險意識，參保不積極。四是一些社保政策有待進(jìn)一步整合和突破，如城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合之間的政策銜接問題等。

社會保障直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，不斷完善社會保障制度，是維護(hù)人民利益的根本要求，是創(chuàng)新社會管理的具體舉措，是促進(jìn)社會和諧的重要保障。自治區(qū)黨委常委、南寧市市委書記陳武同志在南寧市第十一次黨代會上提出了“健全社會保障體系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項保險制度”的明確要求，人社部門作為重要的民生保障部門，將不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化，使廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、傷有所償，真正享受改革開放的成果，不斷提升幸福感。具體要做到“一擴(kuò)大四完善兩提高”：

一、依法擴(kuò)大社會保險參保覆蓋面。《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度，讓更多的人納入社會保險是今后一段時間的重點(diǎn)工作。要不斷加大推進(jìn)非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民、被征地農(nóng)民以及全體城鄉(xiāng)居民參加社會保險的力度；全面推進(jìn)有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工參加失業(yè)保險和工傷保險、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、在校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、事業(yè)單位參加工傷保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加生育保險的工作。到2015年末，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達(dá)到 71萬人、160萬人、40萬人、44萬人、38萬人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)200萬人以上，參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)30萬人以上。

二、健全完善養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度是廣大人民群眾安享晚年的重要保障。一是妥善解決歷史遺留問題，將符合條件人員全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。二是完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作，切實(shí)做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。三是完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。在推動企業(yè)年金健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索建立職業(yè)年金、商業(yè)性養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，不斷豐富補(bǔ)充養(yǎng)老保險的內(nèi)容和形式。四是完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。建立健全被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的部門聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)土地出讓金優(yōu)先安排用于被征地農(nóng)民基本社會保障的補(bǔ)償政策。五是開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。到2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，到2015年解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度銜接問題，妥善做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與相關(guān)特殊優(yōu)惠政策的配套銜接。六是完善企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，同時開展形式多樣的活動讓退休人員老有所樂。

三、健全完善醫(yī)療和生育保險制度。醫(yī)療和生育保險制度保障人民群眾的基本醫(yī)療需求和健康權(quán)益。一是完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險政策。完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，探索建立基本醫(yī)療保險基金風(fēng)險調(diào)劑金制度，合理控制城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金結(jié)余。二是建立全面覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的一體化、多層次的醫(yī)療保障體系。開展醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算等工作，實(shí)現(xiàn)“一卡通”就醫(yī)即時結(jié)算，逐年提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平。三是完善生育保險政策。合理確定生育保險保障項目和支付標(biāo)準(zhǔn)，建立生育保險基金預(yù)警機(jī)制，確保生育保險基金收支平衡。四是加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店協(xié)議管理，同時完善生育保險醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理。

四、健全完善失業(yè)保險制度。失業(yè)保險制度是有效保障失業(yè)人員基本生活的重要制度。一是完善失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高失業(yè)保險待遇水平。二是擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍。對正在享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員給予落實(shí)基本醫(yī)療保險待遇，并適當(dāng)提高其職業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，加強(qiáng)對較大規(guī)模的失業(yè)實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。四是完善失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的制度。建立失業(yè)保險繳費(fèi)激勵機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)和防失業(yè)的功能。

五、健全完善工傷保險制度。工傷保險制度維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險。一是貫徹落實(shí)新修訂《工傷保險條例》，加快推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民參加工傷保險，重點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑企業(yè)、煤炭礦產(chǎn)和爆竹煙花等行業(yè)參加工傷保險。在建筑、交通和水電等行業(yè)的施工企業(yè)建立以工程項目為參保單位的征繳模式，以參加工傷保險為主，意外傷害商業(yè)保險為補(bǔ)充的綜合保險體系。二是逐步建立與南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)三位一體的工傷保險體系。三是完善工傷職工待遇調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步提高工傷職工待遇水平，加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，維護(hù)工傷職工合法權(quán)益。

六、提高社會保險基金監(jiān)督管理水平。一是建立健全社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和基金監(jiān)督制度，依法實(shí)施對社會保險基金征收、支付、管理、運(yùn)營的全程監(jiān)管。二是加強(qiáng)社會保險審計稽核。進(jìn)一步規(guī)范基金收支兩條線管理，制定反欺詐措施，強(qiáng)化對參保單位稽核審計監(jiān)管力度。繼續(xù)推行社會保險基金管理使用公示制度、信息通報制度和社會保險基金內(nèi)控制度。三是推進(jìn)社會保險基金信息披露制度。定期向社會公布社會保險基金的籌集、管理、使用和運(yùn)營情況，接受社會監(jiān)督。四是加強(qiáng)協(xié)同配合。與財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、工商、銀行等部門密切配合，形成多部門齊抓共管的監(jiān)管格局。

七、提高社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平。一是創(chuàng)新社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)模式。加快社會保險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步增加網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)工作比重，積極拓寬網(wǎng)上參保登記、參保信息查詢和待遇審核等社會保險經(jīng)辦新模式，為參保對象提供便捷、高效、多層次的經(jīng)辦業(yè)務(wù)辦理平臺。二是建立健全城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。整合資源，成立縣級社會保險事業(yè)局。加快推動縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會保險信息化平臺建設(shè)，將經(jīng)辦服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，在行政村普遍實(shí)施社會保障協(xié)辦員制度。三是加強(qiáng)經(jīng)辦隊伍建設(shè)，不斷提高社會保障工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平。

（作者系廣西壯族自治區(qū)南寧市人力資源和社會保障局局長、黨組書記）