提高新形勢下領導創(chuàng)新社會管理能力

“高明的領導者應該站得高一點、看得遠一點、想得深一點；應該想得明白別人想不明白的事情、做得到別人做不到的事情。”

胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上告誡全黨面臨著四大危險，其中就有“能力不足”的危險。這種能力不足，包括如何領導好創(chuàng)新社會管理的問題。

提高新形勢下領導創(chuàng)新社會管理能力，必須深刻認識黨中央提出加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義。那么，我們應該如何認識其重大意義？

第一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征面臨的形勢和任務之后作出的重大戰(zhàn)略部署。當前，我國處于發(fā)展的重要機遇期和社會矛盾的凸顯期，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)；流動人口和特殊人群給社會管理帶來新的課題；公共安全事故頻繁發(fā)生；信息網(wǎng)絡建設的管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。科學發(fā)展觀是我們黨治國理政的總方針，貫徹落實科學發(fā)展觀的同時，必須搞好社會管理；只有加強和創(chuàng)新社會管理，才能促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展。同樣道理，加強和創(chuàng)新社會管理，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的內(nèi)在要求，是如期實現(xiàn)全面建成小康社會的迫切要求，是解決目前社會管理中存在的自身薄弱環(huán)節(jié)的完善之措。黨中央正是站在戰(zhàn)略的高度和全局的視角，準確把握國內(nèi)外形勢任務的新變化新特點，從黨的崇高事業(yè)、國家的長治久安出發(fā)，確定加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略任務。

第二，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的坦誠、信心和勇氣，以及提出解決社會問題的措施和辦法的有力、有序、有效。黨中央的每一個戰(zhàn)略部署都是建立在充分調(diào)查研究、科學論證的基礎之上的。對目前社會問題的認識和了解絕不是空穴來風、若明若暗。在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，社會問題必然隨之不斷積累、矛盾不斷加深，這是客觀規(guī)律，也是實踐的證明。黨中央審時度勢、準確判斷，向全黨發(fā)出了信號：社會問題的解決刻不容緩，社會管理的加強和創(chuàng)新勢在必行。這是在復雜形勢面前、在關鍵時刻，向全黨最關鍵的領導干部提出了新的戰(zhàn)斗任務，有的放矢地下達了新的指令。緊接著，各省、市、自治區(qū)層層貫徹落實。實踐證明，黨中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略部署是非常必要的，非常及時的，也是十分有效的。

第三，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人善于及時、準確掌握國外動向的洞察力和他國覆轍的前因后果的判斷力。在國外，自金融危機之后，社會問題、社會矛盾更加尖銳、更加突出，許多國家發(fā)生了動蕩，出現(xiàn)了北非亂局、總統(tǒng)“交權”等現(xiàn)象。暴力沖突驚現(xiàn)意大利羅馬街頭，“反資本主義”運動震動全世界。美國發(fā)生“占領華爾街”事件。其“病灶”是什么？是貧富懸殊，是人們對社會不公平的憤怒。國外的深層矛盾的攪動就是前車之鑒，黨中央對待這一系列社會問題沒有掉以輕心，而是把弦繃得很緊，對社會凸顯問題一抓到底、毫不松勁。

第四，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“我們的責任，是向人民負責”的精神和“以人為本”的科學發(fā)展觀的核心精神。早在延安時代毛澤東就提出“我們的責任，是向人民負責”。胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上指出，中共正在面臨“四大危險”，其中就有“脫離群眾”、“消極腐敗”的危險，這些危險當前“更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫”。為了避免“四大危險”，中共最需要什么？這個問題并不難回答：最需要的是人民。實話說，任何政黨要執(zhí)政，就必須得到人民的接受和支持，得人心者得天下。要長期執(zhí)政、長盛不衰，當然更需要人民。而今反復強調(diào)加強和創(chuàng)新社會管理，就是切中時弊的重大決策，實質(zhì)就是“對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民”，“不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，這對于促進經(jīng)濟社會全面科學發(fā)展具有重大意義。

提高新形勢下領導創(chuàng)新社會管理能力，必須做到以下幾點：

一是提高領導發(fā)展經(jīng)濟的能力。中國一切問題的解決，包括社會管理問題的解決，都必須以發(fā)展經(jīng)濟為前提。發(fā)展才是硬道理，這是毫無疑問的。然而，在國際金融危機、經(jīng)濟危機的背景下，我們應該如何發(fā)展經(jīng)濟、如何實現(xiàn)新的突破？這就是一個新的課題、新的考驗。困難總是有的，但辦法總比困難多。各級領導干部應該善于不恥下問、求賢問計，充分發(fā)揮精明企業(yè)家隊伍的聰明才智，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟能人的聰明才智，也敢于借助國外境外智庫的聰明才智；其次，要善于運用科技手段，比如通過微博溝通市場、上網(wǎng)了解市場銷路、借用媒體推銷產(chǎn)品等。上下同心協(xié)力，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，尋求開拓機遇，就一定能夠把經(jīng)濟發(fā)展推上一個新水平，也就能夠為創(chuàng)造更多就業(yè)機會提供有障。

二是提高反腐倡廉的能力。反腐敗斗爭，直接推動社會公平正義，直接關系取信于民。腐敗不除，難得民心、難服民心，執(zhí)政的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率終歸會在某一天出現(xiàn)。實話說，這些年為了反腐倡廉，辦法想了不少，措施訂了不少，條例出了不少，效果如何？應該說：取得顯著成效，腐敗現(xiàn)象受到有力遏制，然而反腐敗斗爭仍然任重道遠！除了明目張膽的貪污受賄腐敗之外，近些年還有什么“隱性腐敗”、“非違紀性腐敗”、“集體性腐敗”、“期貨性腐敗”等等，使黨和政府的形象受到了玷污。創(chuàng)新社會管理必須與反腐敗斗爭緊密結合起來，否則人心不服、社會不公，則所謂社會管理就是一句難以服眾的空話。反腐倡廉能力從何而來？說一千道一萬，首先從自己做起，還是孔子那句老話：“子率以正，孰敢不正”；“其身正，不令而行”。

三是提高實現(xiàn)社會和諧、實現(xiàn)公平正義的能力。只有公平正義，才有社會和諧。據(jù)聞，目前有些地方正在熱烈爭論一個問題：“先把蛋糕做大、還是先把蛋糕切好（分配公平）。”可謂公說公有理，婆說婆有理。筆者認為，第一，爭論必須從實際出發(fā)。實際是什么？有的地方，主要矛盾是“蛋糕不夠大”，有些地方卻是“蛋糕切得不公平”，那么，從這種實際考慮就可以決定“先”和“后”，該“做大”的做大、該“切好”的切好；第二，就全國多數(shù)地方而言，應該是“做大”與“切好”同時進行，不應分先、分后；第三，即使是主張“做大”的省份，也應該反省一下，這種“公平公正”是否讓所有外省來的務工人員都得到呢？作為領導者就應該有這種分析判斷能力，維護廣大人民群眾最根本的利益，真正維護社會的公平正義。

四是提高防患未然、未雨綢繆的能力。社會問題尖銳化、復雜化就有可能發(fā)生矛盾沖突，就有可能產(chǎn)生突發(fā)事件、群體事件。可以說，“事件”也不是那么可怕，作為領導者，重要的是掌握它的規(guī)律性、相關性和動態(tài)性，把過細工作做在“事件”突發(fā)之前；作為領導者，應該提高辯證思維能力、審時度勢能力、調(diào)查研究能力、分析判斷和掌握社會心理能力、統(tǒng)籌兼顧能力、與媒體溝通協(xié)調(diào)能力，尤其要提高未雨綢繆的能力，能夠超前思考、預后準備，而不要等到“羊亡”了才去“補牢”。特別是，要努力做好思想疏導工作，化解激昂情緒，傾聽各種訴求，耐心說服勸解，及時心理補償，使之心平氣消。極力避免有人鋌而走險、魚死網(wǎng)破這種危險事態(tài)的發(fā)生，極力避免民怨、民憤的“堰塞湖”突然缺口。而這一切，領導者都應該、都必須在社會矛盾沖突發(fā)生之前遏制有力、控制有效地進行。

五是提高判斷是非、分析論證的能力。社會問題、社會矛盾絕不是算術中的“一加一等于二”那么簡單，更何況，在物理、在化學、在社會科學中，“一加二就未必都等于二”。這就要求領導者必須時刻保持清醒、冷靜的頭腦，不要人云亦云，而要善于分析判斷；不要只看到表面現(xiàn)象，而要看透想透事物的本質(zhì)；不要只看到當前的情景就下結論，而要前因后果、過去、現(xiàn)在和將來都想一遍；不要只聽到人多嘴雜的嚷嚷，而要判斷出其中的是非曲直；不要看到群情激昂的場面就發(fā)怵，而要看到幕后推手的動作；不要認為“群眾運動天然合理論”，而要善于“去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里”地分析論證問題。總之，高明的領導者應該站得高一點、看得遠一點、想得深一點；應該想得明白別人想不明白的事情、做得到別人做不到的事情；高明的領導者不但要理解狹義的社會管理，比如對待上訪群眾、社會治安或公共安全的管理，更應該正確地判斷形勢，真正做到以人為本，調(diào)整好政策，處理好人民內(nèi)部矛盾的問題。

胡錦濤總書記要求我們，必須“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。這個“格局”，關鍵還是領導。各級領導者應該承擔起這個責任，各級領導者能夠承擔起這個責任，各級領導者在實踐中不斷提高能力、不斷提高水平，就一定會不辜負黨和人民的重托！

（作者系廣西領導科學研究會會長，自治區(qū)黨委講師團特聘教授）