對“村賬鄉(xiāng)管”的具體實踐與思考

為了貫徹落實黨的十七屆三中全會決定和2009年黨中央1號文件精神，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革和“村賬鄉(xiāng)管”工作深入開展。村級財務管理，是廣大農民群眾普遍關心的熱點問題，也是農村比較突出的矛盾和問題，其管理好壞事關農村的穩(wěn)定和發(fā)展。近年來，吉林省許多地方抓住農村綜合改革的有利時機，按照“總結試點，穩(wěn)步推進”思路，積極探索，摸索出了一條“村賬鄉(xiāng)管”的村級財務管理新路子，取得了較好效果。

一、實行“村賬鄉(xiāng)管”的必要性

1.資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設置賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的現(xiàn)象，吃喝風還沒徹底杜絕。

2.財務公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農民群眾對村務公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3.財務公開避重就輕。有些村在涉及的財務問題中，內容不全面、重點不突出，特別是對村民關心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務開支、使用，村固定資產的數(shù)量、去向，債權債務、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4.財務公開虎頭蛇尾。有些村在財務公開剛開始時，還能積極主動認真辦。但時間一長，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”改革的主要措施

“村賬鄉(xiāng)管”的核心內容是實現(xiàn)錢與賬的分離，即“村里管錢不管賬，鄉(xiāng)里管賬不管錢”。主要解決三大問題：一是解決村級財務零亂、建賬不規(guī)范的問題；二是解決村級財務支出監(jiān)管“缺位”的問題，杜絕亂收亂支和貪污挪用公款的違法違紀現(xiàn)象；三是實現(xiàn)村級財務“陽光”操作，使群眾明白，還干部清白?！按遒~鄉(xiāng)管”的主要內容：一是成立“村賬鄉(xiāng)管”辦公室，負責村、組財務監(jiān)督和管理；二是取消村、組的會計崗位，各村、組的憑證審核、會計賬簿登記、財務結算、會計檔案管理等工作均集中由“村賬鄉(xiāng)管”辦公室統(tǒng)一辦理；三是資金的使用權、審批權、現(xiàn)金收支仍在村、組，村、組會計主體法律責任不變，各項收支仍由各村、組審批并承擔相應的會計法律責任。具體做法如下:

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1.減輕了農民負擔，增強了干群關系，減少了群眾因村財務不清而上訪告狀的問題。

2.節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務開支。

3.“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準確，強化了會計基礎工作，使會計信息更真實、更可信。

4.強化了資金管理。為加強村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當日存入鄉(xiāng)經管站賬戶。為了抓好收入，經管站對村級每項收入都進行調查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經管站專戶，達到了及時存入。

5.實行嚴格審批制度，加強支出管理。由于村里錢在經管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支。“三審”制起到了把好關口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關口前移，使票據(jù)由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲?，達到了“水不來，先疊壩”。

6.加強村級資金管理，減少了村級資產流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉發(fā)了省市關于村級資產管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產、財產物資進行了盤點，清理上賬，使過去村里隨便變賣土地、資產等情況大為減少。對于村上固定資產出售、轉讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴格，所賣資金必須存入經管站賬戶，從而減少了村級資產損失。

7.清理了債務，化解了債務鏈。實行“村賬鄉(xiāng)管”前，由于村級資金管理混亂，財務規(guī)章制度不健全。村級隨意舉債，經過清理、化解舊債務數(shù)額有所下降。

8.實行“村賬鄉(xiāng)管”從源頭遏制了腐敗，保護了村干部，促進了黨風廉政建設，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、完善“村賬鄉(xiāng)管”的辦法和建議

1.加強“村賬鄉(xiāng)管”重要性的教育。建議縣、鄉(xiāng)政府有關部門多舉辦村支書、村委會主任培訓班，學習有關“村賬鄉(xiāng)管”的財經紀律，財務制度，使之進一步了解“村賬鄉(xiāng)管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理狀態(tài)。

2.進一步健全“村賬鄉(xiāng)管”制度。完善細化各種制度，細化“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)章制度，對各項要做出明確具體規(guī)定，使之管理有規(guī)程，費用不超標，使制度更有可操作性。

3.管好集體資產，管好資金收入。經管站要設專人管集體資產，查實核準集體資產，及時掌握村級資金來源，及時掌握村級集體資產的動向。

4.加強支出管理，強化用款審批制度。村級用款堅持資金請示制度，不審批不準支出。同時加強票據(jù)審批，嚴格審查，堅決杜絕坐支和不請示就報銷的現(xiàn)象，一經查實要處以罰款。