美國緣何盯上世界衛生組織

劉國柱

為了推卸自身抗疫不力的責任，轉移國內民眾視線，美國特朗普政府在“甩鍋”中國的同時，也把攻擊的矛頭對準世界衛生組織（簡稱“世衛組織”），而對世衛組織的攻擊同樣是“意在中國”。

美國曾和世衛一道稱贊中國抗疫

2019年12月，新冠疫情在武漢出現。12月31日，中國政府便開始向世衛組織和美國等國通報疫情信息，此后隨時更新。世衛組織也于2020年1月1日成立事故管理支持小組，向全球通報疫情并發布預防措施建議，1月30日確認事態構成“國際關注的突發公共衛生事件”。

中國疫情初期，美國是和世衛組織同聲稱贊中國抗疫表現的。在2020年2月18日召開的疫情通報會上，世衛組織官員邁克爾·瑞安稱贊“中國正在成功撲滅一場大火，同時避免火苗在其他地方燃起”。世衛組織總干事譚德塞也稱贊中國在疫情中的表現給所有國家帶來希望、勇氣和信心。同一時期，盡管美國國內存在一些雜音，特朗普總統仍就中國抗疫努力多次發表較為正面的評價，贊揚習近平主席“正在非常努力地工作，我真的相信他希望把事情辦好，我認為他做得非常專業”。美方還確認將通過世衛組織向中國派出人員，“那個團隊里有很多我們的人”。

2020年5月18日，第73屆世界衛生大會以視頻會議形式舉行開幕式。圖為在德國柏林拍攝的世衛組織總干事譚德塞致辭畫面。

對于中國在處理新冠疫情和與美國合作的透明度問題，特朗普政府的衛生官員認為，與非典時期相比，無論從發布數據還是上傳病毒基因序列看，“中國這次做得相當不錯”。頂級傳染病專家、美國疾控中心主任福奇認為“中國官方賦予科學家完全透明的自由度”。

這一階段，如果說特朗普對世衛組織說了什么不滿的話，主要是指責世衛組織夸大了疫情的嚴重性。2月27日，譚德塞總干事提醒各國為“潛在的大流行”做好準備，特朗普對此不以為然，向記者表示，他并不認為新冠疫情在美國擴散是“不可避免的”，美國面臨的風險“仍然很低”。特朗普也不相信世衛組織公布的全球死亡率，認為3.4%是個“虛假數字”，死亡率不可能超過1%。他甚至曾聲稱這種病“都不必看醫生”。

特朗普政府“劍指”世衛意在中國

進入3月，疫情開始在美國快速擴散。自4月中旬開始，美國每日新增兩三千人病死的情況，4月16日和18日更分別達到4928人和3770人，打破了美國所有戰爭的單日死亡記錄——即便是美國內戰期間最血腥的葛底斯堡戰役和安提塔姆戰役，單日死亡人數也從未超過3600人;第二次世界大戰期間最血腥的諾曼底登陸，登陸日美軍陣亡人數是2500人。

特朗普政府不僅不反思、查找自身抗疫不力的原因，反而試圖轉移國內民眾視線，極力“甩鍋”給中國，攻擊中國隱瞞疫情、輸出病毒。對于美國的言行，作為全球抗擊疫情的總協調機構，世衛組織作了客觀說明。比如，美方將新冠病毒改口稱作“中國病毒”“武漢病毒”，世衛組織則強調根據該組織2015年制定的《病毒命名最佳實踐原則》，明確規定在疾病名稱中，應避免使用地理方位、人名、動物或食物種群等可煽動過度恐慌的術語;美國政府指責武漢是“病毒的源頭”，還宣稱病毒有可能“來自武漢的生物實驗室”，世衛組織則強調對病毒來源的調查“需以科學為中心”，世衛組織駐華代表高力表示，所有證據都表明新冠病毒來源于自然界，并非人為操縱或合成。美國政府攻擊中國“數據不透明”，譚德塞則表示中國及時分享疫情信息并采取相應措施，表現出相當高的透明度。世衛組織訪華專家組組長布魯斯·艾爾沃德通過對比不同數據來源，證實中方的數據是可信的，看不出操縱數據的跡象。

世衛組織的回應讓美國“甩鍋”中國的圖謀難以得逞，惱羞成怒的特朗普政府把戰火直接燒向世衛。3月26日特朗普指責世衛“非常明顯地站在了中國一邊”，4月7日發推炮轟世衛組織發布錯誤建議并太過親近中國政府。4月14日，特朗普宣布由于世衛組織處理新冠疫情不力，美國將暫停向其撥款。對美國政府這一舉動，連美國的傳統盟友如加拿大、日本、英國、德國等也都不以為然。5月16日，感到孤立的特朗普表示美國政府“擬恢復資助世衛組織”，但支付額度只有往年支付金額的10%。據世衛組織網站公布的2020～2021年度評定會費，美國的會費占比是22%，2019年已支付會費5億美元。5月18～19日召開的年度世界衛生大會決議表示，“逐步啟動公正、獨立、全面的評估進程，審議世衛組織協調應對疫情的經驗教訓，并提出未來的工作建議”。美國及其盟友推動的“獨立調查新冠疫情起源”要求未能全面得逞，蓬佩奧指責世衛組織“玩弄政治”，特朗普則通過向譚德塞發公開信的方式要求他在30天內承諾徹底改革世衛組織，否則美國將“永久停止資助世衛組織”，并且不排除退出該組織。

特朗普政府對世衛組織“項莊舞劍，意在中國”，其對世衛組織的質疑主要還是集中于該組織對中國分享疫情信息、采取防控措施持肯定態度。盡管世衛組織并非只肯定中國的防疫工作，但其對中國的贊賞讓后來成為疫情中心、感染和死亡人數遠超過中國的美國感到很不舒服。另外，中國在類似世衛組織這樣的多邊國際機構影響力逐漸上升、美國影響力相對下降，也令美國感到焦慮不安。

多邊之爭即將升級

對世衛組織發難，體現了美國試圖重新爭取類似世衛組織等多邊國際機構領導權的意圖。在美國看來，世衛組織等聯合國下屬多邊國際機構本身就屬于第二次世界大戰戰勝國的“紅利”，美國長期在這些國際機構中發揮主導作用。冷戰結束特別是國際金融危機后，隨著中國綜合實力的上升和國際影響力的擴大，以及美國自身國內問題的突出和全球戰略的收縮，美國在一些國際組織面臨影響力式微的窘境。白宮貿易與制造業委員會主席納瓦羅在4月8日的新聞節目中聲稱，中國一直試圖控制像世衛組織這樣的聯合國各機構，并將現任世衛組織總干事當作自己的“代理人，如同殖民地一樣的代理人”。特朗普在5月8日福克斯電視臺的專訪節目中直接將世衛組織稱作“中國的傀儡”。

到目前為止，針對世衛組織，美國政府已經公開表露出的訴求主要有兩點：更換世衛組織領導人;對世衛組織結構進行改革。如果這些要求得不到滿足，美國將在世衛組織以外尋找替代合作伙伴。美國國務卿蓬佩奧宣稱，美國可能會考慮建立一種替代聯合國政府間機構的可能性。這顯示，美國要以施壓為主要手段，重新確立自己在世衛組織這種多邊國際機構影響力的意圖，否則會不惜另起爐灶。

不僅是世衛組織，美國同樣開始關注其他國際多邊機構的領導權問題。特朗普政府認為，這些機構的領導人是至關重要的：領導人可以確定國際機構的方向，并對工作人員的組成擁有重要的決定權，而“人事等于政策”。所以，美國要確保具有與美國同樣價值觀的候選人在關鍵多邊組織中擔任最高職務，今年初美國率盟友堅決阻撓中方候選人競逐世界知識產權組織總干事即反映了這一立場。

疫情之后，圍繞世衛組織的結構改革與人事調整，美國勢必會有“秋后算賬”措施，相關方之間恐將續有惡斗，而這背后，是現行國際體系的改革與存廢問題，這樣的問題從來都是大國競爭和較量的舞臺。