《不擴(kuò)散核武器條約》50年回顧：得失、挑戰(zhàn)與出路

郭曉兵

今年是《不擴(kuò)散核武器條約》生效50周年，本文就該條約的成敗得失及未來前景簡要地談一點看法。

得與失。《不擴(kuò)散核武器條約》并不完美，它人為地把世界各國分成核武器國家和無核武器國家。但它并不因其不完美而不重要，恰恰相反，它是核武器國家與無核武器國家達(dá)成的大交易：一方承諾放棄發(fā)展核武器，另一方承諾為核裁軍與和平利用核能而努力。雙方都承認(rèn)，防止核擴(kuò)散并非終極目標(biāo)，而是為最終徹底銷毀核武器創(chuàng)造條件，是通往無核武器世界的必要過渡。基于此，我們說該條約是國際核不擴(kuò)散機(jī)制的基石、國際安全框架的重要組成部分。

在過去50年里，該條約取得了三大成績。一是核武器國家數(shù)量比上世紀(jì)60年代預(yù)計的要少很多。當(dāng)時認(rèn)為擁有核武器的國家會發(fā)展到20多個，現(xiàn)在只有9個。二是國際核不擴(kuò)散機(jī)制在解決問題中逐步完善。上世紀(jì)70年代，印度利用加拿大的重水堆燃料搞核爆炸，核供應(yīng)國集團(tuán)隨之成立，加強(qiáng)核出口管制;90年代，伊拉克秘密核計劃被發(fā)現(xiàn)，國際原子能機(jī)構(gòu)的核保障監(jiān)督附加議定書應(yīng)運(yùn)而生;進(jìn)入21世紀(jì)之后，國際核黑市曝光和恐怖主義威脅增加又促使國際社會強(qiáng)化核安全合作。三是無核武器區(qū)到處開花，現(xiàn)已覆蓋全球40%的人口。

但《不擴(kuò)散核武器條約》的歷史也非一路凱歌，對于很多擴(kuò)散問題，它束手無策。一是對于退約的國家缺少辦法;二是雙重標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的爭議越來越大;三是對于游離于條約之外的事實核武器國家只能聽之任之。

矛盾與挑戰(zhàn)。一是核武器國家之間的矛盾激化。大國關(guān)于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的共識正在瓦解。美國提出，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定已經(jīng)過時，核軍控不僅是安全問題，還是意識形態(tài)問題，鼓噪著要搞國際聯(lián)盟，壓制俄羅斯和中國，甚至不惜發(fā)動軍備競賽。為追求絕對優(yōu)勢，美國屢屢廢約退群，正在摧毀冷戰(zhàn)以來形成的核軍控體系。二是無核武器國家與核武器國家之間的矛盾也在激化。無核武器世界運(yùn)動雷聲大雨點小，失望之余無核武器國家轉(zhuǎn)而走激進(jìn)路線，推出《禁止核武器條約》，要求將核武器非法化。無核武器國家的這一做法，給條約未來蒙上陰影。三是地區(qū)核熱點到達(dá)新的臨界點。中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)遷延多年，毫無進(jìn)展。有些國家認(rèn)為，拖下去，沒關(guān)系。但必須看到，中東進(jìn)一步核擴(kuò)散的風(fēng)險急劇增加。土耳其總統(tǒng)埃爾多安說，發(fā)達(dá)國家都有核武器，土耳其也有權(quán)擁核。伊朗核協(xié)議被突破，伊朗啟動退出協(xié)議的第三步。

前景與出路。展望未來，《不擴(kuò)散核武器條約》大約有三種前景。一是猝死，《禁止核武器條約》的122個成員國集體退約。二是成員國繼續(xù)各說各話，自行其是，條約漸被侵蝕。三是各方求同存異，使條約恢復(fù)活力。要讓第三種前景變?yōu)楝F(xiàn)實，國際社會需要進(jìn)行務(wù)實合作。

一是核武器國家要就全球戰(zhàn)略穩(wěn)定達(dá)成新共識。全球戰(zhàn)略穩(wěn)定并非最佳安全狀態(tài)。對一國而言，絕對安全最好。對人類社會而言，徹底銷毀核武器最好。但在兩者均難實現(xiàn)的情況下，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定是最好的現(xiàn)實選擇。當(dāng)然，今天的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定遠(yuǎn)比冷戰(zhàn)時期復(fù)雜，首先是行為體增多，其次是戰(zhàn)略武器類型增多，再次是跨域作戰(zhàn)、跨域威懾興起。千頭萬緒，最關(guān)鍵的抓手還是不首先使用核武器。

二是核武器國家要做點實事讓無核武器國家安心。最重要的是消極安全保證，即保證不對無核武器國家使用或威脅使用核武器。之前聯(lián)合國安理會曾通過相關(guān)決議，五個核武器國家也作過保證，但無核武器國家并不滿意。為什么？首先是有保留，不徹底，五核國中只有中國無條件承諾不對無核武器國家、無核區(qū)使用或威脅使用核武器。其次是法律效力不足。核武器國家應(yīng)以條約形式作出消極安全保證，讓無核武器國家稍覺安心。

三是處理地區(qū)核熱點問題時要長點記性。1994年，美國克林頓政府與朝鮮簽署框架協(xié)議，本可以阻止朝鮮跨越核門檻。可美國政黨輪替之后，偏要撕了框架協(xié)議，結(jié)果四年后朝鮮就進(jìn)行了核武器試驗。近來，美國在伊朗核問題上又重蹈覆轍，可能再次釀成大禍。