高校公共管理類專業“能力需要結合轉變”人才培養模式探究

【摘要】對公共管理類專業人才培養模式進行探索，提出“能力—需要—結合—轉變”的人才培養模式。

【關鍵詞】公共管理類專業人才培養模式探究

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）10C-0035-03

教育部在1998年設立公共管理一級學科以來，開設公共管理類專業的普通高校（含獨立學院、職院）近千所，由于各高校的辦學條件及資源的差異，再加上公共管理專業學科結構上的內在矛盾，因此，公共管理類專業的人才培養目標及方向也存在很大的差異。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱<綱要>）提出了“創新人才培養模式”的目標，如何在公共管理類專業大發展的前提下規范公共管理類專業人才培養標準，提高公共管理類專業人才的培養質量；同時，適應社會對公共管理類專業人才的多樣化需求，合理確定自身的人才培養方向和教育模式，必須根據當前政府改革的方向，進行公共管理類專業人才培養模式的探索與創新。本文在高校公共管理類專業長期教學與教學管理實踐的基礎上，結合公共管理類專業的特點，提出了公共管理類專業人才培養的“能力一需要—結合—轉變”模式，謹供各位同行與專家探討。

高校公共管理類專業人才培養“能力—需要—結合—轉變”模式，簡單地講就是指“一個能力本位”、“兩個需要”、“三結合三轉變”。具體內容是：“能力”包括專業理論能力、技術能力和實踐能力；“需要”是指滿足社會對人才多樣化的需要和滿足學生就業和繼續深造的需要；“結合”是指理論與實踐相結合、教師主導性與學生主體性相結合、校內與校外相結合；“轉變”是指人才培養由理論型人才向應用型人才轉變、由知識積聚型人才向能力開發型人才轉變、由傳統型人才向創新型人才轉變轉變。

一、以能力為本位。促使知識、能力、素質協調發展和綜合提高

“公共管理是一個動態的、發展的學科”。公共管理工作是一個綜合性的工作，“政府部門需要的是具有較高修養的、有較高政策水平的、有較高綜合素質的人才”，因此，公共管理類專業人才培養必須以能力為體位，促使知識、能力、素質協調發展和綜合提高。

公共管理類專業人才培養中的“一個能力本位”中的“能力”包括專業理論能力、技術能力和實踐能力。

公共管理類專業學生必須具備的專業理論能力包括：掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點和分析方法，掌握公共管理理論及分析方法。公共管理類專業學生必須具備的專業技術能力包括：掌握和運用系統分析、統計分析、調查分析、計算機分析等科學方法或技術。公共管理類專業學生必須具備的實踐能力包括：掌握社會調查的方法，能獨立進行社會實踐活動。

在公共管理類專業人才培養的實踐中，專業理論、技術和實踐能力要具體轉化成學生的實際能力，就必須有一個顯性的衡量標準，這個標準就是指學生必須具備“動腦”、“動嘴”和“動手”的能力。“動腦”就是“腦瓜子”要靈，要政治可靠、思維敏捷、反應靈敏、創新意識強；“動嘴”就是“嘴巴子”要活，要有口才、具備較強的協調與溝通能力；“動手”就是“筆桿子”，要有文才、學術研究能力。

公共管理類專業學生必須具備的專業基本理論知識包括行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障和土地資源管理四個專業的基礎知識，以及包括行政管理學、公共管理學、公共事業管理學、土地資源學、土地經濟學、土地管理學、地籍管理學、財政學、保險學原理、統計學、計量經濟學、貨幣銀行學、人力資源管理、社會保障概論、社會保險、政治學、法學、管理學、社會學、政府經濟學和經濟學等科目方面的基本理論知識。

公共管理類專業學生必須具備的素質包括人文素質和科學素質。人文素質是指具備人文知識（如歷史知識、文學知識、藝術知識、哲學知識、道德知識、語言知識、政治知識、法律知識等）、理解人文思想（核心是基本的文化理念）、掌握人文方法（人文思想中所蘊涵的認識方法和實踐方法）、遵循人文精神（人文思想、人文方法產生的世界觀、價值觀基礎，是最基本、最重要的人文思想、人文方法）。科學素質是指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用科學處理實際問題、參與公共事務的能力。

“一個學科和專業是由該學科的基本知識和技能構成的，其規范性的集中表現就是基本課程體系。基本課程體系的建立表明基本知識與技能的系統化、集成度和學科的成熟程度”。因此，公共管理類專業人才培養計劃要設置知識模塊、能力模塊和素質模塊。知識模塊包括公共基礎理論知識、專業基礎理論知識；能力模塊包括理論能力、技術能力（包括專業技術能力及綜合技術能力）及實踐能力；素質模塊包括人文素質和科學素質。每一個模塊自身都有各種課程支撐，構成了一個完整的公共管理類專業人才能力培養體系。

二、以社會需要為導向。堅持“厚基礎、寬口徑、寬出路”的辦學原則

隨著我國市場經濟體制的逐步完善和行政管理體制改革的進一步推進，公共管理類人才存在大量缺口，尤其是政府部門缺少既懂管理又懂經濟又能熟練操作計算機的人才，公共管理類專業人才就業呈“多方向的市場特征”，但公共管理人才需求以政府部門為主，所以公共管理人才的培養應從政府職能的特征出發，從職業要求考慮，體現跨學科、復合型、應用型的人才培養特點。因此，公共管理類專業人才培養要以社會需要為導向，遵循市場經濟規律，適應知識經濟時代政府管理人才的需求。公共管理學既是一門實踐性很強的應用社會科學學科，又是一門交叉性很強的應用社會科學學科，“這些學科的知識在不同的公共管理實踐中被有機地結合起來使用”。因此，公共管理類專業人才培養應堅持“厚基礎、寬口徑、寬出路”的辦學原則，以需要為導向，滿足社會對人才的多樣化需要和學生就業與繼續深造的需要。

“厚基礎”就是公共管理類專業的基礎面要寬，既有本專業的基礎理論知識，同時要有反映本學科發展動態的課程，如公共管理前沿、公共管理專題研究等；“寬口徑”是指公共管理類課程設置要體現不同學科交叉、滲透、融合的學科發展趨勢，如管理學、經濟學、社會學、政治學、高等數學、統計學等學科的交叉滲透融合；“寬出路”是指本專業學生就業門路要寬，能適應社會對人才需求的多樣化要求；同時，也能滿足不同興趣愛好、有能力繼續深造的學生繼續深造學習的需要。

三、遵循教育教學規律與學生成才成長規律。抓好“三結合三轉變”

《綱要》提出人才培養要“遵循教育教學規律和人才成長規律”，因此，只有遵循教育教學與學生成才成長的規律，才能促進教學水平的提高，進而提高人才培養的質量。為保證人才培養質量，體現能力本位，促進學生知識、能力、素質協調發展和綜合提高，在教學實踐中要自始至終地抓好理論與實踐相結合、教師主導性與學生主體性相結合、校內與校外相結合的“三結合”，促使人才培養由“理論型向應用型轉變、知識積聚型向能力開發型轉變、傳統型人才向創新型人才轉變”的“三轉變”，從而為人才培養質量提供保障。

（一）按照理論與實踐相結合的原則，設置課程體系

公共管理學“是一門實踐性和應用性學科，與法律、教育、管理、規劃、建筑等基本屬于同一類型的學科……它既是一種研究，也是一種實踐”。因此，必須重視理論與實踐相結合，按照理論與實踐相結合的原則，在課程體系設置上，在精簡、強化專業基礎理論知識的同時，設計并安排實驗和實踐課程體系。實驗課程體系主要包括行政管理、公共政策、行政法與行政訴訟法、人力資源管理、公文寫作、社會調查與統計、土地測量、公共財政、公共政策聽證程序設計、學術論文寫作方法、計算機理論與數據庫應用技術等課程實驗。實踐課程體系包括社會調查與考察、認識實習、畢業實習等實踐環節。在基本課程相同的基礎上，各院校都要極力突出自己的特色和優勢，力求提供獨具特色的課程體系。

（二）堅持教師主導性與學生主體性的原則，實踐“開放式”教學法

《綱要》要求“樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才”，因此，應結合公共管理類專業特點和學校實際，充分發揮教師的主導性，幫助學生掌握基本的專業理論和專業技能；同時，“注重學思結合”，采用“開放式”教學法，改革傳統的以教師為中心、以書本為中心、以課堂為中心的單一教學方法，按照以學生為主體的現代教學模式，鼓勵教師更多地采用問答教學法、案例教學法、技能模擬訓練教學法等，積極實行啟發式、討論式教學、研究式教學法、問題教學法、情境教學法等“開放式”教學法，鼓勵學生獨立思考，激發學習的主動性，培養學生的科學精神和創新意識。在教學中充分尊重學生在教學過程中的主體地位，變單向灌輸為師生協同互動，既改革“教”的方法，又指導學生改進“學習方法”和“思考方法”，重視培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。

（三）堅持校內與校外相結合的原則，促進人才培養模式的轉變

開門辦學，充分發揮校內與校外兩種教育資源的作用，促使公共管理類專業人才培養由理論型向應用型轉變、知識積聚型向能力開發型轉變、傳統型人才向創新型人才轉變，要在公共管理類專業教學實踐中，堅持以學校培養人才為主體、以社會育人為依托，建立校內校外實踐、實習基地。

學校內的實踐（實習）基地根據學校特點及公共管理類專業特點建立，如電子政務實驗室、模擬法庭等。從社會對公共管理類專業人才的“高素質、復合型、應用型”要求來看，公共管理類專業可依托學校條件建立“五中心一平臺”實驗基地，即公共管理案例教學中心、公共管理績效考核實訓中心、公務員考試與培訓中心、人力資源管理模擬中心、社會保障實訓中心和電子政務實踐教學平臺，滿足公共管理類專業學生培養動手能力的要求，把課堂理論教學與實踐（實習）環節緊密聯系，增強學生對公共管理類專業理論知識的理解與運用能力。

《綱要》提出“充分利用社會教育資源，開展各種課外、校外活動”，校外實踐教學基地建設要立足本地，面向區域，輻射全國。因此，要根據公共管理類專業學科方向與特點，在政府部門、公共企事業管理單位、街道辦事處及村委會建立實踐基地。東北大學等高校探索公共管理專業“校府合作”的實踐教學模式，“對于提升公共管理專業人才培養質量具有重要意義”，“使政府機關能夠提供更多的實習崗位給畢業生，也讓學生能夠在‘校府合作’的模式下獲得更多的實習機會，積累和增加社會實踐知識和能力，并能夠回報社會，從而為我國政府提供高素質的后備人才”。實踐教學可采取“項目驅動型”實踐教學法，實現以教師為中心向以學生為中心的轉變、以課本為中心向以項目為中心的轉變、以課堂為中心向以情景為中心的轉變。學生在“項目驅動型”實踐教學過程中知道了自己要“學什么”和“如何學”，向“能力型”發展；同時，有利于提高學生的實踐能力、研究能力、創新能力和就業能力，有利于培養學生職業意識和行政職責（倫理）觀念，并健全、完善、提升學生的人格和德性，從而提高學生的綜合素質。

總之，適應知識經濟時代和政治及行政管理體制改革的需要，高校公共管理類專業人才培養模式必須與時俱進，創新人才培養的模式。高校公共管理類專業“能力—需要—結合—轉變”人才培養模式的實施，應充分尊重市場經濟規律（社會需要）和教育教學規律與學生成才成長規律。各高校應該根據自身的辦學條件和水平，突出自身的辦學資源優勢，設置理論與實驗（實踐）課程體系，建立校內校外實踐教學基地，充分發揮教師的主導性與學生的主體性，才能實現以能力為本位的公共管理類專業人才培養目標。