申論之術：概括分析與對策

[接上期]

（二）分析與解決問題的框架：一重二中三分四統五行

一重：在矛盾論指導下找出事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對主要矛盾和矛盾的主要方面，提出主要的措施和措施的主要方面，此為矛盾論的具體應用。

二中：根據儒家學說“執其兩端而用其中”的原理，先找出解決問題的兩個極端方面，然后再確定折中方案，既不過于激進又不過于保守，照顧到了各方面的利益，避免極端路線和極端措施，有利于社會穩定和諧，取得多數人的支持。

三分：“一分為三”原理與上述儒家“執兩用中學說”有相通性，但不完全相同，根據現代三分論，事物是一分為三的，上中下、左中右、高中低、激進保守中庸等等。

四統：一分為三的事物需要一個整合的力量，三加一構成四，也就是三分四統，就像劉邦對張良、蕭何、韓信的統帥一樣。

五行：一般地，人類涉及的問題可以分為五個方面的問題，同時一個問題亦可以分為五個方面：經濟問題、政治問題、文化問題、社會問題、生態問題。中國傳統文化也把事物性質分為金、木、水、火、土。五行學說是一個很玄妙的理論，依此學說，一切事物都能與五行對應。我們在這里用“五行”一詞，是指五個方面都能得到解決，都行得通。用上面“一重二中三分四統五行”方法可以解決經濟問題、政治問題、文化問題、社會問題、生態問題，也可以解決一個問題的五個方面。五行原則也是全面完整原則，“五”并不是一個僵硬的數字，而是慮事周全的形象說法，就是凡事都要多想幾個方面、多想幾個層次，多設想幾種可能，凡事皆有可能，凡事皆有不可能。

真題鏈接：

2009年山東省考申論問題三：請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。

要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）

給定材料5.毛澤東處理復雜問題的方法是以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質的完整體系。《實踐論》和《矛盾論》的發表，標志著毛澤東處理復雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發，理論與實際不結合，不可能有現在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調動起來，也不可能處理好各種復雜問題。

黨的第三代領導集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富處理復雜問題的方法。越是形式復雜多變，越要有創新的理論來武裝，而越是進行理論創新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。

與時俱進是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創新的真諦在于能夠隨社會歷史進步，不斷概括和總結時代精神、科技成果和實踐精神，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領導集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。

實踐是永無止境的，認識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題要從我國改革開放和現代化建設的實際出發，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。“要用實踐去發現本質”的觀點說明各種社會問題的解決必須通過調查研究的途徑來解決，這也是處理復雜問題的重要途徑。

要正確處理好社會主義現代化建設中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現了兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復雜的國際國內各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內外復雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。這一方法突出了處理復雜問題既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則，具有很強的現實意義。

胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。我們要正確把握和處理經濟社會中出現的各種矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩定和國家安全。我們要始終從維護我國發展的重要戰略機遇期、維護國家安全、維護人民根本利益的高度出發，全面把握我國社會穩定大局，有效應對影響社會穩定的各種問題和挑戰，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”“我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰勝這些困難和風險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物和事物的普遍聯系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統籌協調、把握平衡，在事物的普遍發展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題能力，不斷推動經濟社會向前的發展。”

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”。“凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”我們各級領導干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當做執政用途的第一信號，及時解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。

去年以來，一些地方發生重大事件，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風漂浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當務之急。

用真情、出真心、講真話，可以說是公務員做好群眾工作的“真經”。但是，每一名公務員能不能在實踐中把這一“真經”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務員素質和能力的一個重要標尺和重大考驗。

參考答案：

原則：解放思想、實事求是，一切從實際出發，理論與實際相結合，堅持走群眾路線，調動人民群眾的積極性。

方法：以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論。緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾。與時俱進，尋求新的方法，在實踐中不斷豐富處理復雜問題的方法。強調并推動理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統籌協調、把握平衡，提高解決實際問題的能力，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。（280字）

2010年國考第四題：參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：1.思想深刻，觀點明確；2.內容充實，結構完整，語言暢達；3.總字數900～1100字。

分析參考：

通過仔細審題就會發現，這個題有明確的立論所指，即“海洋的保護與開發”，這就是要求考生論證保護與開發的辯證關系。先談保護的重要性及其局限，再談開發的必要性及其局限，然后要強調保護和開發并舉，建設海洋生態文明。

依照“一重二中三分四統五行”的分析問題解決問題的框架，具體的做題思路是：

一重：在矛盾論指導下找出事物的主要矛盾和矛盾的主要方面；主要矛盾是海洋保護與開發的矛盾，矛盾的主要方面是如何在開發中保護好海洋資源。

二中：先找出解決問題的兩個極端方面，然后再確定折中方案，既不過于激進又不過于保守，照顧到了各方面的利益，避免極端路線和極端措施。關于海洋保護與開發的兩個極端，一是完全保護不開發，二是只開發不保護，折中方案是既開發又保護。

三分：根據“一分為三”原理，對待海洋資源，屬于三分論中的二派生一式。即有些事物看起來是由兩個方面組成，但是，在事物發展過程中往往又派生出新的方面。這一方既不同于前兩方的任何一方，而它的產生又離不開前兩方，于是，事物在發展中呈現為一分為三。具體到此題，一是只保護不開發，二是只開發不保護，三是既開發又保護。

四統：事物一分為三后，我們再用一個力量將它們統一起來，即“四統”，也就是用政治因素調動、支配其他三個因素，調動、支配這些因素就是政治，就是行政管理。具體到此題，在政府部門分工中，環保部門屬于第一種，只管保護不管開發；企業屬于第二種，只想開發不想保護；綜合經濟管理部門如發改委、經信委等部門屬于第三種，既管開發又管保護；政府的宏觀管理則是第四個方面，對上述三個方面統一起來，通過發布規范性文件、制定規劃、協調政府部門、協調各地方政府等措施，實現國家利益和社會公共利益的統一。

五行：通過以上的措施，實現經濟、政治、文化、社會和生態的統籌發展、良性循環即“五行”。

當然，上述分類不是絕對的，現實中有融合的情況和趨勢。“一重二中三分四統五行”只是作為一個指導思想，將復雜的問題簡單化，條理化，并不需要在文章中明確寫出來，只要存在腦子里，或是寫在草稿紙上即可。

綜合應用以上所講的方法和理念，解答2010年國考最后一題：綜合運用PEST分析法和一重二中三分四統五行框架。

海洋資源要在保護中開發

在開發中保護

海洋世紀，凸現藍色狂飆；藍色經濟，引領世界未來！（選用有氣勢的語句開頭，先聲奪人）我國擁有漫長的海岸線和遼闊的海域，海洋資源豐富。多年來，海洋資源的大力開發為我國經濟發展提供了有力支撐。但是，由于開發方式不當、對環保不夠重視，海洋的開發利用也產生了諸多問題，海洋資源可持續利用能力受到損害。面對這些問題，是停止開發、專注保護，還是疏于保護、繼續開發、竭澤而漁？（從現象中找出主要矛盾）這兩種做法都不可取，我們應當以科學發展觀為統領，堅持在保護中開發，在開發中保護（二中三分），努力建設海洋生態文明！（矛盾的主要方面）（一重）

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源！”（引用古文，增強文采，增加內涵），開發與保護兼顧，既有利于推動沿海和全國經濟進步，也有利于從根本上保護我國海洋資源，從長遠上保障我國經濟社會的可持續發展。欲達此目的，政府需要采取從立法到宣傳的多方面綜合措施。（四統）

完善立法，科學規劃，整合協調。在現有《海島保護法》的基礎上，進一步建立相關的法律，確定海洋資源開發的規模、區域、方式等內容，以及海洋資源的保護區域、保護方法，為海洋資源合理開發利用奠定法律基礎。站在國家海洋戰略發展的高度，建立海洋綜合管理規劃體系，對全國沿海地區海洋資源發展的目標、功能給予合理定位，根據各地具體情況劃定優化、重點開發區和限制、禁止開發區域，合理建立產業集聚區和自然保護區。注重海洋高科技產業、旅游業等新興產業、綠色產業發展，確立科學合理的發展格局。加強區域整合協作。宏觀上整合各地資源，靈活調配、優勢互補，防止出現重復建設。建立各省、地、縣的領導干部會議協調機制，定期協商海洋資源的綜合開發和海洋保護，形成聯動、協調機制。（從政治法律方面分析問題，提對策）

嚴格執法，節能減排，科學發展。環保等部門強化審查力度，完善污染源控制與綜合管理系統，加大監管力度，對排污超標的嚴格問責。嚴格禁止高耗能、高污染、高排放的產業、產能，大力引入、推廣高技術、低污染的產業、產能，推進節能、節水、節地、節材和綜合利用，各級政府積極建立科研機構，重點研發海洋資源開發的高新技術，提高海洋資源利用率，降低污染。要加強重點領域的保護與防治，適當建立自然保護區，劃出開發紅線。既保證經濟效益，又要保證社會效益和環境效益。（從經濟、技術方面分析問題，提對策）

擴大共識，廣泛參與，綜合保護。積極倡導企業提高認識，履行社會責任，做合格的生態文明企業公民。發揮民間環保組織的監督作用，政府和媒體合作加大社會宣傳力度，提高公眾參與度，增強公眾的環保意識，共同形成“綜合性海域管理”體系。（從社會方面分析問題，提對策）既要金山銀山，更要碧海藍天；有了碧海藍天，才有金山銀山；守住碧海藍天，就是金山銀山！（套用流行語言，強化語感）處理好開發與保護的辯證關系，力行科學合理的開發和保護政策，才能夠為我國長遠經濟社會發展提供源源不斷的動力！（同時解決了生態文明問題，實現了“五行”）（未完待續）

（摘自《應用寫作》）