用活地圖資源 講好中原故事

◎ 本刊記者 王敏 通訊員 秦文靜

近年來，河南省地圖院積極創新地圖服務產品，持續提升地圖服務保障能力，為政府決策、經濟發展、公眾生活提供了大量直觀、形象的圖件——

“對比2010 版和2021 版河南省工作用圖，可以看到河南省米字形高速鐵路網逐漸建成，人民生活水平越來越高，河南地圖上的綠色逐漸增多，表明森林面積在增加，生態越來越好……”河南省地圖院質檢科科長孫建國已從事制圖工作40 年，他認為一張張小地圖就像歷史腳步的印記，記錄和見證了河南的巨大變遷。

縮千里入尺幅之間，呈萬象于幾案之上。地圖是一種圖示語言工具，能將人眼所不能及的地理環境變得一目了然。它是厚重歷史的見證，更是政府管理城市的幫手、百姓生活的指南、社會了解城市的窗口。

近年來，河南省地圖院著眼經濟社會發展，圍繞自然資源管理需求，不斷強化地圖編制和應急保障能力，著力推動紙質地圖與河南省地理信息公共服務平臺（天地圖·河南）有機融合，創新地圖服務方式，豐富地圖服務產品，打造出《河南省工作用圖》《河南省兩會用圖》等“著名地圖品牌”，編制出版了《河南百年紅色記憶》《河南省國土空間規劃圖集》等一大批有特色、高水平的專題地圖，讓地圖在輔助政府決策、服務群眾生活中大顯身手。

打造工作用圖“金名片” 輔助政府科學決策

“新聞視頻里，習近平總書記注視著我參與制作的地圖，了解并聽取河南省黃河防洪形勢?！睍r至今日，每每想起這一幕，河南省地圖院技術人員王云濤仍難掩心中的自豪與激動。

猶記得2019 年9 月14 日上午，收到河南黃河河務局有關用圖要求后，河南省測繪地理信息技術中心立即安排河南省地圖院抽調骨干力量，組織制作、噴繪《河南黃河防洪形勢圖》，以及鄭州、信陽、新縣、光山等地地圖。技術人員放棄中秋假期，加班加點，高標準、嚴要求趕制地圖，最終于9月16日下午4點前，分批次提供了兩種幅面、藝術布材質的精美地圖13 幅。

事后才得知，這是為習近平總書記調研河南提供的工作用圖保障，王云濤和同事們頓時歡欣鼓舞，日夜奮戰的疲勞瞬間一掃而空。

工作用圖是各級領導把握綜合省情、分析發展狀況、獲取多方信息、輔助指揮決策的重要工具。近年來，河南省地圖院多次為中央領導來豫調研提供了專題工作用圖，為河南省委、省政府編制系列比例尺掛圖，黃河流域、淮河流域的防洪工程圖、防洪形勢圖等，還圍繞河南省重大發展戰略、重大項目等，編制了大量工作用圖。一幅幅地圖，一本本圖集，為各部門管理決策提供了權威、直觀、精準的支持。

其中，工作用圖是河南省地圖院創新開展、傾力打造的一個系列地圖產品，覆蓋省、市、縣三級。該圖集打破了傳統地圖的制作范圍，用地圖語言表示自然地理實體的同時，還表示了經濟發展建設、戰略發展布局，主題均為政府領導關注的熱點領域，直觀、科學、形象地展現了河南省改革開放以來各條戰線取得的輝煌成就，為各級領導科學決策提供了有力支撐。

● 工作用圖樣圖審核

“省級工作用圖于2009 年啟動首版編制，至今已完成六版，每版有30 ～40 幅地圖，內容涉及河南省自然資源、經濟、文化、農業、工業、交通等領域，是河南省四大班子以及各委、廳、局主要領導辦公室的必備圖件。”河南省地圖院黨委書記孫常建介紹，“市級工作用圖基本形成了省級區位+基本概況+專題+縣區圖模式，每市25 ～40 幅地圖；部分縣級也啟動編制了工作用圖，開封杞縣是我省第一個縣級工作用圖，早在2018 年便已編制完成?！?/p>

據了解，河南省工作用圖是為滿足省級領導科學決策而啟動的重大測繪工程服務保障項目，綜合專題圖幅較多，內容覆蓋面較廣，僅資料收集就涉及數十個部門，且每版內容會隨著省委省政府重點工作、行業變化而調整，因此，對于項目組來說，每版編制都是一個嶄新課題，都是一次嚴峻考驗。

“繪什么？”這是擺在項目組面前的首要問題。為準確把握選題內容，項目組每次都廣泛收集查閱各專業部門和統計部門發布的權威資料，然后開展細致的分析處理，向多領域專家咨詢論證，反復修改，經無數次碰撞融合，最后才梳理出準確反映各領域工作亮點的綜合指標，確定適應當前形勢、符合河南特色的選題。

“比如，2021 版河南省工作用圖共有35 幅地圖，重點圍繞戰略布局、三大攻堅、中原出彩四張牌、民生事業四方面編制，確定了中原城市群、沿黃區域地理國情現狀、重大水利工程、衛生健康、人民生活水平等主題。”河南省地圖院測繪服務保障中心主任秦文靜笑言，“經過選題環節的多次打磨，我們測繪人個個都成了行走的百科全書，提及各行各業工作成就都如數家珍?！?/p>

在版面設計方面，項目組力求簡潔大方，構圖充分考慮對稱、和諧、統一原則，顏色整體以清淡、淺亮為主。同時，針對專題圖幅的不同特點，提出了一套適合不同類型地圖的圖示符號體系、色彩系統和可視化表達方式?！氨热?，金融圖的色彩設計偏暖色調，用來展現經濟欣欣向榮的大好形勢；工業與電力圖的符號多用齒輪、塔架，衛生健康圖多用床位等?！鼻匚撵o舉例說，用貼合行業主題的顏色、符號突出表示重點內容，更方便讀者閱讀。

封面設計融入河南省地圖與人文、自然元素圖片，注重凸顯河南本土特色，極具代表性的少林寺、龍門石窟、鄭東新區，以及巍峨太行山等都曾在封面體現。市縣工作用圖與省圖保持風格統一，同時又兼具地方特色?！耙蚤_封市領導工作用圖為例，封面選取了《清明上河圖》部分畫面，封面底色與開封市地圖顏色均以暗黃色為主，與《清明上河圖》的絹本柔和、淡雅設色自然融合，彰顯了古都開封的濃郁宋韻、精致秀美。”秦文靜介紹。

精準，是流淌在測繪人血液里的“基因”。無論是資料分析、數據處理，還是編繪圖幅、出版印刷，項目組無時無刻不執著于追求地圖內容和數據的精準?！暗貓D上該表示的一個都不能漏，不該表示的一個都不能有。”河南省地圖院質檢員胡建軍說，“相對位置關系、單位駐地名稱、道路與河流走向、行政區劃數量等準確與否，是否存在部隊、未公開機場等涉密信息，表示方法是否一致，邊界跳繪是否銜接……我們嚴格按照國家公開版地圖相關標準規范控制質量，不放過圖面和數據中的任何一個問題，確保地圖內容和相關統計數據的準確性?！?/p>

正是因為項目組的高標準、嚴要求，才得到了各級領導的高度重視與好評，各種獎項也紛至沓來：河南省領導工作用圖項目先后獲得河南省優質測繪工程（成果）一等獎、中國測繪學會全國優秀測繪工程獎銅獎，許昌、三門峽、洛陽等市級領導工作用圖也先后獲得河南省優質測繪工程（成果）二等獎。

● 為中央領導來豫調研提供用圖保障

“2019 年，根據領導需求我們建立了常態化更新機制，將工作用圖改為每年一版。今年，按照省委主要領導工作要求，河南省自然資源廳全面啟動了市縣級領導工作用圖的編制工作，我們將以更高的標準、更務實的作風，全力打造出更加符合領導科學決策需求的工作用圖?！?河南省測繪地理信息技術中心副主任、二級巡視員毛忠民如是說。

用好用活地圖資源 拓展應用服務新方向

“2016 年，為了讓領導隨時隨地查閱地圖，我們研發了河南省工作用圖系統（PAD 版），實現了線上線下地圖服務模式的有機結合?！鼻匚撵o介紹，系統集成各類涉及省情、市情、縣情的專題地理信息數據，加入世界各國地圖、中國全圖及各省域圖，并與天地圖·河南進行鏈接，具備查詢、分析等紙質地圖無法實現的功能，為各級領導提供了更為便捷、實用的地圖服務。

近年來，河南省地圖院充分發揮地圖資源優勢，牢固樹立主動服務意識，不斷創新地圖服務方式，豐富地圖服務產品，更好地支撐自然資源管理和社會經濟建設。

自2018 年以來，河南“兩會”召開之際，每一位代表、委員都會拿到一份特殊的禮物——《河南兩會用圖》，這是河南省地圖院專門為“兩會”設計編制的地圖，是該院深挖地圖功能、積極主動服務的一個縮影。

“2017 年，政務用圖已日趨成熟，但服務重大會議的地圖在河南省仍屬空白。為此，2017 年10 月，我院主動策劃了河南兩會用圖編制工作，研究探討如何做好會議用圖保障服務?！焙幽鲜〉貓D院地圖應用服務中心主任黃世明說，項目組收集了近年來河南省政府工作報告、省“十三五”發展規劃、中原城市群發展規劃等材料，選取全省區域資源情況和“米字形高鐵”“三屏四廊”等主題，編制了兩會用圖，并提前印制3500 份，在“兩會”駐地和會場免費發放。每套地圖里還配備有放大鏡、小尺子，方便大家閱讀。

● 代表觀看兩會用圖

“鮮紅的封皮里整齊擺放著8 張地圖，河南概覽、戰略地位、中原城市群、重點工程（交通）、生態、科技、歷史文化等，都以圖文并茂的形式呈現在眼前。”黃世明告訴記者，2018 年1 月24 日，《河南省兩會用圖》首次公開亮相，便得到了代表、委員們的一致好評。對照報告看地圖、對照地圖學報告，自此成為每年河南省“兩會”的一道亮麗風景。

會議每年開，年年內容又不同。河南省地圖院始終堅持推陳出新，每年圍繞河南重點工作、戰略部署，對地圖內容和形式進行調整更新，以輔助代表、委員更好地參政議政，同時也給人耳目一新之感。

“2020 版兩會用圖做成了圖冊形式，內容分為序圖組及地方圖組，綜合展示了黃河流域生態保護、中部地區經濟社會發展、森林河南生態建設、自然資源綠色發展指標等情況?！秉S世明介紹，圖冊成品尺寸260mm×260mm，共計46 頁，封面采用熱烙紙“壓印+燙金”工藝，內容采用啞粉紙印刷，整體彰顯莊重大氣。

而2021 版河南兩會用圖則采用單張折疊形式，正面由封面、封底、河南省地圖和“兩市一區”專題圖構成 ；背面有7 個專題圖，詳細展現了河南省黃河流域高質量發展規劃、耕地保護、生態修復、百園增效、國土綠化等自然資源工作發展狀況。

“通過地圖將‘兩市一區’展現出來，清晰顯示了我省的發展方向和區域的發展定位”“森林河南原來是這么建的”“我省的產業集聚區用地效率有待進一步提高，畝均稅收太低”……今年“兩會”期間，代表、委員們紛紛對著地圖研究河南省自然資源工作內容及成效。

以地圖為媒，更好地表達自然資源的空間分布和利用情況、未來空間布局，是河南省地圖院主動融入自然資源管理大局進行的有益探索。圍繞第三次全國國土調查，該院編制了土地利用現狀圖、永久基本農田分布圖、土地權屬界線圖和耕地坡度分級圖等各類調查專題圖、自然資源分布圖，并印刷形成相關掛圖、土地利用圖集等；編制了河南省國土空間規劃圖集，為黃河灘區國土空間綜合治理工作提供了規劃用地現狀圖、功能分區圖、規劃防洪安全重大行動布局圖、居住安全重大行動布局圖、生態修復重大行動布局圖等；編制了河南省天然草地資源圖冊，直觀反映了河南省草地類型和分布情況，填補了河南省草地管理圖件的空白。

用地圖解讀文化，讓地圖成為文化走出去的有效媒介，也是河南省地圖院的工作使命。早在2017年5月，河南省測繪地理信息技術中心便啟動了中原文化系列地圖項目，安排河南省地圖院利用“地圖+文化”形式，將地圖與文字、圖片、表格等相結合，講好中原故事，傳播中原文化，助力文明河南、文化強省建設。

2018 年4 月，首版地圖——“姓氏尋根 老家河南”正式對外發布，圖上清晰標注了起源于河南的78個姓氏，同時附有客家先民遷移路線圖，便于讀者了解古代中原人口遷移狀況?！霸?00 個中華大姓中，有171 個起源于河南或部分源頭在河南；前100 個大姓中有78 個姓氏源頭或部分源頭在河南……姓氏的發源地在哪里，地圖上一目了然?！鼻匚撵o介紹說。

除了傳統紙質地圖，公眾還可以通過天地圖·河南、“地圖話中原”微信公眾號來感受中原文化的魅力。“我們通過網絡渠道已陸續推出了新鄭黃帝故里拜祖大典、河南省世界文化遺產、河南非遺、走進紅色圣地等文化地圖，并最終編制出《中原文化圖集》（非物質文化遺產卷），精準、形象地推介中原非物質文化遺產分布和文化生態保護區、生產性保護示范基地、社會傳承基地，讓海內外都能領略中原文明的卓越風采?！鼻匚撵o如是說。

繪就紅色地圖 獻禮黨的百年華誕

“砥礪初心——焦裕祿精神游”“崢嶸歲月——紅旗渠精神游”“紅色信仰——大別山精神游”……今年9 月起，河南省地圖院通過“地圖話中原”微信公眾號陸續推出了“建黨百年紅色旅游精品線路”系列地圖，展現中國共產黨帶領中原人民在中國革命、建設、改革和發展歷程中取得的偉大成就，成為廣大黨員群眾尋訪紅色足跡的“向導”。游客們按圖索驥走進中原紅色之旅，可以聆聽感人故事，接受紅色洗禮，感懷時代變遷，致敬英雄模范。

● 《河南百年紅色記憶》黨史地圖冊

在16.7 萬平方千米的中原大地，處處刻印著紅色印記：有二七大罷工的浴血不悔，有大別山老區“28年紅旗不倒”，有林州人民劈山修渠戰太行，還有數十萬扶貧干部日夜駐村斗貧困。今年是中國共產黨建黨100 周年，河南省地圖院深挖本地紅色資源，創新編撰了紅色地圖，用“地圖+黨史”的形式，直觀勾勒出中國共產黨在中原大地的奮斗軌跡，用測繪人自己的方式獻禮黨的百年華誕。

7 月1 日，河南省唯一一本用地圖見證河南百年征程的綜合性圖冊——《河南百年紅色記憶》正式發行，該圖冊由河南省自然資源廳、河南省委黨史研究室、河南省測繪地理信息技術中心、河南省地圖院聯合設計編纂。

翻開這本黨史地圖冊，可以清晰看到，圖冊以“奮斗百年路 起航新征程”為主題，以黨在河南的發展歷史為主線，劃分為光輝歷程（黨的建設）、開天辟地（1921-1949）、改天換地（1949-1978）、翻天覆地（1978-2012）、驚天動地（2012 至今）、紅色印記六個篇章，選取了中國共產黨各個時期領導河南人民奮斗的重大事件，采用“時間軸線圖+地圖+圖片+文字+圖表”的形式，圖文并茂地講述了中國共產黨在河南的建立、發展和取得的偉大成就。

“圖冊收錄了大量歷史地圖和圖文資料，共有地圖50 余幅，圖表60 余個，圖片150 幅，文字2 萬余字，其中收錄多幅1949 年以前的珍貴歷史地圖?！秉S世明告訴記者，為了講好黨史地圖故事，項目組反復研學河南省黨史書籍，集體討論數十次，積極“走出去、請進來”，多次向省委黨史辦和省委組織部請教咨詢，并邀請黨史專家對編撰方案、地圖樣本審核指導，經多次融合交匯才保證了內容的專業性。

同時，該圖冊在編制方法上也力求創新和突破?！拔覀兺ㄟ^直接利用、老圖新繪、做新如舊、新舊對比等多種地圖處理方式，以事件發生地為入口，掛接相應的圖片、文字、歷史地圖等，直觀表現紅色文化主題，還原當時的河南風貌和事件相關的地理、人文要素等，讓紅色地標亮起來。”黃世明介紹。

“以地圖的形式，可以使黨史學習更加直觀，更加直接，更加新穎，更加獨特，能夠使廣大讀者更加容易接受?！敝泄埠幽鲜∥h史研究室二級巡視員宋倫如是評價。

用地圖講述黨史，創新黨史學習教育方式，河南省地圖院和河南省委黨史研究室還共同編制了《河南省主要革命遺址地圖集》。圖集緊扣紅色教育主題，將紅色文化與地圖有機結合，收錄了河南省主要革命遺址分布圖1 幅，省轄市主要革命遺址分布圖17 幅，濟源產城融合示范區主要革命遺址分布圖1 幅，并對全省407 處主要革命遺址進行了標注，為廣大黨員干部前往革命遺址學習瞻仰提供了參考素材。

“下一步，我們還將推出河南省革命文物地圖集，利用河南紅色文化，傳承河南紅色基因，并將以天地圖·河南為平臺，開發網絡版河南百年紅色記憶，打造網絡紅色經典，通過互聯網展現河南百年巨變。”毛忠民如是介紹。

紙質圖攜手天地圖 提高應急保障能力

近日，河南省自然資源廳收到河南省防指黃河防辦和河南黃河河務局聯合發來的感謝信，對河南省地圖院高標準制作河南黃河秋汛防御作戰指揮圖，鼎力支持黃河秋汛防御工作表示感謝。

2021 年9 月以來，受黃河中游持續強降雨影響，黃河中下游發生歷史上罕見的長歷時、大流量、高水位嚴重秋汛，急需地圖服務保障。河南省自然資源廳、河南省測繪地理信息技術中心高度重視，緊急安排河南省地圖院連夜編制河南省黃河秋汛防御指揮圖，提交成品后，技術人員又根據黃河防汛形勢變化改版8次，為黃河秋汛防御工作提供了高質量的地圖服務。

應急地圖保障是河南省地圖院特色服務之一。多年來，該院始終以高度的政治責任感，重視應急地圖服務保障工作，不斷強化應急組織能力和地圖編制能力，制定測繪應急保障預案，建立長效地圖更新管理機制，實現地理要素變化的快速發現、快速更新，著力提升地圖數據現勢性；研發快速成圖系統，大力提高制圖效率；未雨綢繆，積極做好應急地圖儲備工作；緊跟互聯網時代發展需要，實現紙質地圖與天地圖·河南協同服務，第一時間為政府應對突發自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件提供了應急地圖保障。

7 月20 日，河南省多地出現罕見的持續強降雨天氣，特大暴雨引發嚴重洪災。在河南省測繪地理信息技術中心統一部署下，河南省地圖院快速響應，組織骨干力量成立應急地圖保障專班， 線上線下協同推進，全力迎戰這場應急測繪保障“大考”。

線下，河南省地圖院為相關部門緊急提供了40 張《河南省地圖》和10 張《鄭州市地圖》，還以最新編制的《鄭州市全開城區圖》為底圖，連夜趕制了《“7·20”鄭州主城區積水區域分布圖》，重點標注了主城區范圍內的積水區域、積水路段，以及重要地名和單位等信息，并結合主城區積水情況制作統計表格，以 “地圖+圖表”形式，為百姓出行和搶險救援提供了直觀的服務保障。

線上，為了便于領導科學指揮、百姓生活安全，河南省地圖院依托天地圖·河南開發了“7·20 助民”專題，根據應急管理部門提供的數據制作并發布了鄭州市62 處積水點、41 處取水點專題圖，讓市民通過手機即可便捷查詢道路積水情況和取水點；完成鄭州塌方、斷行、立交、千戶以上停電小區、停水小區等7個應急專題圖層的制作、校核與發布 ；基于天地圖·河南緊急研發了鄭州市災情信息采集系統，供鄭州市各社區采集上傳停水、停電等受災信息，為城市應急搶險工作提供實時定位服務。

同時，基于天地圖·河南，還為商丘、新鄉、安陽、周口等地制作了易澇點、避難點、塌陷區域、積水點、禁行點、停電區，以及暴雨、特大暴雨模擬水淹范圍等應急專題信息，保障人民生命財產安全。

● 基于天地圖·河南開發“7·20 助民”專題

● 為鄭州7·20 特大暴雨提供應急保障

災情未穩，疫情又至。面對來勢洶洶的“德爾塔”，河南省地圖院迅速成立防疫應急小組，調集全省詳細地圖數據，加班加點趕制疫情封控區域專題地圖，基于“天地圖·河南”快速實現敏感人群定位數據空間可視化，并根據疫情變化實時為河南省疫情防控指揮平臺提供疫情地圖更新服務，輔助領導指揮決策。

與此同時，根據本輪疫情暴發地點分散、封控區不斷變化等特點，技術人員對確診人員軌跡開展了大數據專題分析，研發制作出離線版軌跡分析電子地圖，為大數據分析專班提供位置標注和人員信息自主上傳功能，輔助實現人員和軌跡快速研判。該院高效的應急保障服務在戰“疫”中得到了全面檢驗，也得到了河南省大數據管理局的高度肯定。

“早在新冠肺炎疫情暴發之初，我們就基于天地圖·河南開發了‘疫情防控’模塊，制作并發布了各省轄市疫情防控圖，以及全省發熱門診、定點醫院等就診指南，每天根據省防疫小組發布的確診人數進行上圖、統計、發布，后又聯合省大數據管理局制作了確診人員的行程軌跡專題。”秦文靜介紹說，疫情防控期間，公眾不僅關注確診人數的變動，還想了解疫情地圖的實時更新，“病毒從哪里來，到了哪里，當前分布如何，又將向哪里擴展……我們制作的疫情地圖，讓這些問題的答案一目了然，方便用戶了解和判斷疫情形勢，合理安排工作與生活?！?/p>

“好的地圖必然是以需求為導向。我們將不斷提升地圖編制能力，創新地圖設計，制作和出版更多多層次、個性化、群眾喜聞樂見、符合時代特征的優秀地圖產品；同時借助虛擬現實等新一代信息技術，創新地圖服務模式，拓展服務的寬度和廣度，為政府管理決策、經濟發展、公眾生活提供更高水平、更高質量的地圖服務保障，讓地圖真正融入經濟社會各行各業，融入百姓生產生活?！睂O常建如是說。