預算績效“謀動”

預算績效是政府理財工作中的重要環節，但也是相對薄弱的一環。特別是在今年地方財政收入趨緩，支出壓力仍然嚴峻的背景下，預算績效再次成為關注的焦點。

在近日舉行的一次財政部門內部會議上，財政部部長謝旭人說，加強預算績效管理，進一步提高財政資金使用效益，是提高政府行政效能的重要措施，是現代管理的發展趨勢，是新形勢下做好財政工作的迫切需要。

預算部門不重視

預算績效管理的根本目的就是改進預算支出管理，優化財政資源配置，提高公共產品和服務的質量。但是各預算部門對于績效概念的弱化，使得財政部門在推進預算績效管理時，時常有種孤軍奮戰的感受。

山東省財政廳長于國安提出，加強預算績效管理要注意處理好部門協作的關系，現在搞績效管理，各部門的積極性不是很高，大家意識跟不上。所以建議財政部能以國務院的名義印發加強預算績效管理的文件，把這項工作納入政府的工作日程，只要有政府層面的部署推動，這項工作做起來就容易一些了。

中部某省財政廳廳長也認為績效工作不僅是財政部門的事情，主要看各職能部門是否配合，還有職能部門的領導是否支持。他說：“比如我們的省長和分管副省長肯定會支持我們的工作。但其他的領導就不同了，有時候在會上說我們財政部門，甚至說得我們很不好受。所以希望預算績效能從高位來推動，這樣我們就好開展工作了。”

湖北省財政廳副廳長洪流在談到預算績效管理時，她說：“湖北省的績效工作起步早但進步慢，2002年就開展了績效試點，2005年建立完善了一系列的制度辦法。但是部門預算的項目績效，還是不夠先進。通過這么多年，我們發現了一些問題，這也是難以解決的問題。我們是評價方他們是被評價方，預算部門不配合，而且從思想觀念講，他們就覺得麻煩。各部門對于他們使用財政資金會負有什么樣的責任，并不沒有太強的意識。所以這個工作難度非常大！”

“江蘇也比較早就開始進行績效管理的探索，從模式到評價體系等方面有了一些心得，也遇到了一些問題。”江蘇省財政廳廳長劉捍東說，“財政績效管理要做好，重點要把握4個環節：一是從制度層面上解決問題，形成一套與預算密切相關的績效管理的法規、規章和規定。二是重視績效的目標管理，在立項時就明確目標，再根據目標確定資金額。三是財政資金不能一撥了之，要有跟蹤評價體系，能跟蹤并修正全過程。四是績效評價結果的最終運用，是推進績效管理工作可持續發展的重要一環。只有將績效評價的結果用好，才能達到良性循環。但是目前我們的目標管理的體系并不完整，僅靠財政一家的能力無法完成，還要與主管部門和當地黨政的需要相適應。通過績效，知道財政資金哪兒來的，用在哪兒，用的結果怎么樣，如果沒用好，還要加大處罰力度，形成體系化。”

法律缺失和人員匱乏

預算部門對績效評價之所以積極性不高，首先的原因是在于缺乏法律支撐，吉林省財政廳廳長鄒繼宏認為，“績效工作中有一個部門配合的問題，去年我們大半年都在做這個預算績效的事情，但是要從根本上解決，需要上升到預算法的層面，在預算法實施條例里面盡可能細化。如果沒有這個法律，在執行中，我們就缺少依據，導致有的部門根本不支持績效工作。 ”

洪流認為，“從財政部門來講，能否借鑒財政工作四項制度改革的經驗，因為這項工作在當時來說，也是革了部門的命。但這個工作借鑒了外力的作用，牽頭的是紀檢監察，我們財政起到的是輔助作用。并且希望財政部能建一個信息庫，把各種績效指標規定下來，這樣我們在執行起來就有了標準，評價的結果也就有客觀性。”

山東省財政廳則提出了進一步的嘗試，于國安說：“這項工作涉及面廣泛，對外，財政部門涉及了各個預算部門；對內，財政部門又涉及到稅務，海關等。所以部里在推動這件事上，建議能否成立績效管理司，我們下面成立績效管理處，這樣一來，績效工作就能上下呼應起來。因為地方預算本來就沒多少人員，僅靠預算這些人員，沒有辦法把精力全部放在預算績效管理上，這是我們下面確實存在的困難。”

提到財政人員的缺乏，江西和福建也有同感。江西省財政廳廳長胡強說：“我們的工作人員真的是一種五加二，白加黑的工作狀態，天天晚上要加班，幾乎沒有休息日。現在，績效工作任務增加了好多，所以我們確實希望能夠充實我們基層的財政隊伍。”

福建省財政廳廳長陳小平就此也提出了重視信息化建設的建議。他說：“在沒有辦法增加人員的情況下，我們就要著重加強科技現代化的手段，諸如公安、銀行、海關的信息化建設就非常突出。如果我們的信息化也能如此發達，我們就會迅速地推動工作效率，推動績效評價工作。”

第三方評價仍需完善

在這次會議中，也不乏一些省市談了自己在預算績效管理工作中的一些經驗。

廣東是全國財政收支規模第一大省，推進預算績效管理、提高財政資金使用效益顯得尤為重要。廣東從2011年起，率先探索引入第三方績效評價機制。

廣東省財政廳廳長曾志權講到，引入第三方評價既是深化預算管理改革的重要方向，又是支持社會建設的重大舉措。一是提高了預算績效管理的公信力，推進了陽光理財。通過引入外部評價主體，彌補了政府內部評價的局限與不足，從根本上客服了內部評價既作“運動員”、又作“裁判員”的矛盾，確保評價結果的獨立性和客觀性。二是提高預算績效管理的民主性，推進了民主理財。第三方組織的成員來自社會各階層，更加了解和關注社會民意及利益訴求，客觀上對財政部門、預算部門和用款單位形成了“倒逼”壓力，提高資金使用績效。三是提高了財政支出績效評價的科學性，依托高等院校和科研單位，由專業人士組成的第三方評價機構，其評價結果較為客觀。

但是，也有一些地方對此方法提出擔憂。上海市長財政局副局長田春華認為，現在推行績效工作還應該是處于打基礎階段，一定要把基礎工作做細，做扎實。如果績效目標設定本身不清晰，后面的工作是做不好的。另外績效工作大部分靠中介，雖然有其客觀性，但是目前中介的水平還有待提高，也需要財政部門對他們進行指導培訓。

另外，中介機構對評審方面業務還不是很熟悉，并且中介機構也會出現違規現象，因為有些專家學者并不站在財政部門的角度，而是跟其他部門關系更為密切，對項目的評審偏向預算部門。所以財政部要制定問責措施，對專家評審的結果如何采用，對于專家如何規范，如何執行，如何問責，要加以研究。

結果運用要加大力度

2011年，北京市出臺了《北京市預算績效管理問責辦法》，明確了績效問責的情形和問責方式，將績效結果與預算決策結合起來，納入政府績效管理行政問責考評范圍，提高了績效評價結果應用的層次。

北京市政府每年對62家市級部門的績效管理情況進行考評，并在滿分為100分的考評辦法中設置了總分為20分的行政問責倒扣分考評內容，其中預算支出專項考評占6分。2011年共對績效評價結果較差的7個市級部門進行了扣分。

實際上，對于績效評價結果的運用僅止于評比、分數、公開還是不夠的。最主要的還是看是否觸動相關部門的利益，如果沒觸動，那么預算績效工作的收效也不會很大。北京市財政局副局長吳素芳也表示，在下一步工作中，還要繼續完善評價結果應用機制。尤其是要完善績效評價結果與預算安排掛鉤的制度，探索對不同的項目進行分類，采取不同的掛鉤方式。通過政府的效能評價體系，好的給予獎勵，不好的問責，以達到績效考評的效果。也希望財政部進一步加大對地方的業務指導，對績效評價工作提供制度和技術支持。

預算績效牽一發而動全身。因此，各地財政部門都是在建議加強績效管理的頂層設計，以便他們在工作實踐中遇到問題時，可以有據可查，有法可依。

財政部黨組副書記、副部長王軍表示，預算績效管理作為一項挑戰性和開拓性都很強的工作，不僅是攻破技術環節十分復雜，而且還要依據時間，相關問題需要不斷探索，不斷擴大，不斷創新。

對于預算績效工作，王軍建議把握好以下兩個關系，一要處理好統一要求與自主創新的基本關系。二是找準切入點處理好全面開展和重點突破的關系。他強調，一方面財政部會積極爭取各級黨委、人大、政府、紀委、組織、審計等部門的大力支持和幫助，發揮專家學者社會各方力量；另一方面也要切實發揮財政部門自身的創新精神，在統一的原則下不斷的試行，不斷總結，把預算績效管理做好。

（文中相關言論未經審核）