日本：立憲性預算

立憲政體是指在憲法上設計國家權力結構及運作制度，并依據憲法施行國事的政治體制，即變“人治”為“法治”，目的在于保障人權和分權，也是憲政的基礎。

有學者認為，西方的憲政之路就是通過建立立憲性財政從而走出王朝循環更替的歷史怪圈。

百年前的憲政

日本經過 120 年發展已經成為亞洲各國中立憲政體最為成熟的國家，并形成與之相配合的財政監督、國會監督等多元預算執行監督體制。

1889年，以1871年《德志帝國憲法》為藍本制定的《大日本帝國憲法》正式頒布，其中既有民主的要素，例如三權職能和機構分立的安排、選舉制度的引進及臣民權的有限闡述等，又有反民主的要素，規定天皇為國家元首，總攬統治權，在終極意義上擁有掌握和統合立法、行政、司法等權力以及不受內閣、議會干預的皇室事務權、統帥權等。

二戰之后，日本于1947年發布《日本憲法》，確立以國民主權、人權保障與和平主義三大原理為基礎的現代立憲政體。并在依其原則所制定的財政關系法中，從財政民主主義的立場出發，確定了應具備的預算原則。實踐中民主憲政及其附著的代議民主主義理念，也為西方主流國家所認可。

預算即國法

日本學者認為，財政預算審議中代議民主具有重要意義。首先，議會得借此批判、斟酌政府的全體政策。其次，議會為使政府采取某些行動，得施加非常強的壓力，從變更、否決特定費目，到預算的整批否決，存在種種策略。最后，議會經常有將與預算無關的事項附加在預算的情形，此為“搭配預算”的問題，乃是利用預算必須在特定期日前決議，為快速采取某些立法措施的做法。

上文已經提到，國會決議通過的預算便是與法律并列的國法形式之一，任何人都無權擅自變更、修改。然而，財政部門既是預算執行的一般主體又是監督主體，在預算執行中發揮“閘門”作用，是預算執行的嚴肅性、安全性與靈活性有機結合的關鍵。

大藏省，原日本內閣中財政預算、貨幣政策和稅收事務的主管部門，在日本官僚體系中可謂“位高權重”。2001年，日本實施了消除行政弊病、提高行政效率的重大改革。在內閣設立的“經濟財政咨詢會議”，決定宏觀經濟政策及預算編制的基本方針，是實現“官僚主導型”向“政治主導型”過渡的重要措施。保證了財政部門在預算的編制、執行及監督等職能的“民主化”運行。