新加坡：威權(quán)型預算

1978年11月，鄧小平訪問新加坡時在與新加坡政府正式會談以后，鄧小平與李光耀單獨閉門談了3個小時。這以后鄧小平對新加坡的經(jīng)驗贊口不絕，并多次談到要向新加坡學習。

而新加坡高度經(jīng)濟發(fā)展的背后，并非西方式民主，而是權(quán)威政治——一種現(xiàn)代型的集權(quán)政治，也是西方民主的東方形態(tài)。

三面威權(quán)

在經(jīng)濟建設方面，新加坡推行市場經(jīng)濟與政府強有力干預相結(jié)合，建構(gòu)“政府主導型市場經(jīng)濟模式”。從不同時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定到市場發(fā)育的引導，從產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變到工人工資的調(diào)整，從基礎(chǔ)設施的完善到市場環(huán)境的創(chuàng)設，都是在強大的行政權(quán)力的干預下完成的。

從政治制度上來說，新加坡奉行政府權(quán)威法制化和社會秩序系統(tǒng)化的政治體制。在政體上， 行政權(quán)大大高于立法權(quán)，立法與行政機構(gòu)高度重疊，政府權(quán)力涵蓋政治管理及社會管理的各個層面。在政黨制度上， 人民行動黨采取一系列手段削弱反對黨的政治活動和生存空間，維持人民行動黨“一黨獨大”的局面， 成為實行“統(tǒng)治政黨制度”的一員。事實上，新加坡的統(tǒng)治方式具有權(quán)威與民主并用的特點。如，在放松政治性社團成立的限制的同時，依然有公開威脅選民和迫害反對黨人士的行為出現(xiàn)。

此外，從意識形態(tài)上來看，始終把國家和社會利益放在至高無上的地位， 并以強制手段灌輸， 推進社會的廣泛認同。這也與主流西方民主國家的價值取向完全相反。

鐵腕監(jiān)督體制

在這樣一個有著國家社會主義的烙印并高度集權(quán)的一黨制國家中，預算怎么做，成為了我們關(guān)注的重點。當然，這不僅因為他的優(yōu)越性，更在于他與我們的相似性。

歷時三十余年，新加坡的政府預算改革經(jīng)過不斷實踐和創(chuàng)新，形成了“高效、規(guī)范、透明和可持續(xù)”的公共財政績效預算管理與監(jiān)督模式。

高度法制化的預算編制過程是預算管理的首要保證。新加坡的憲法和有關(guān)法律對預算編制周期、財政預算案的提出、財政儲備的使用、財政部的監(jiān)督管理權(quán)限以及國會、總統(tǒng)的審批權(quán)限等一系列問題都作出了明確的規(guī)定。法案一經(jīng)發(fā)布必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。

其次是實行了嚴格的國庫集中收付與核算制度。財政實行嚴格的收支兩條線管理，各部門的法定收入直接繳入國庫統(tǒng)一核算，支出由預算統(tǒng)一安排。財政建立單一賬戶體系，各部門機構(gòu)并沒有自己獨立的銀行賬戶，財政部只為各部委設立名義賬戶。財政部設立專門核數(shù)機構(gòu)統(tǒng)一負責各部門財務開支的會計核算，并建立部門資產(chǎn)負債表，核算各部門的實際開支，為年度預算審計提供依據(jù)。

值得一提的是新加坡預算的績效評估機制。其中重要的一個指標就是資本化指標，即相當于私人部門的經(jīng)濟增加值。通過核算該部門的資本化成本，以測量其資源利用的效果。為不斷提高本部門的凈經(jīng)濟價值，各部門必須努力增加收入、減少運作成本或降低資本化成本。