“三公”難題試解

被審計出的財政問題該如何解決，各界有著各自的思量，記者在本文中特以“三公經費”為例，對其進行客觀分析。

被公開的“三公”

政府是社會運行和管理的必要組成部分，而三公消費可看作是其的運營成本之一，即是必要的支出。

有學者認為，全國每年公費接待3000億，公車消費3000億，公費出國3000億。當然這三個3000億不是確切數字，不過仍可見其數額巨大。溫家寶總理在2011年的政府工作報告中強調 ：“加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。”預算公開透明的要求，對數額巨大而語焉不詳的三公經費而言，是一個巨大的挑戰。

事實上，目前三公經費概念和口徑都不甚清楚，預算公開的約束力自然也要大打折扣了。審計署審計長劉家義的審計工作報告反映了財政管理績效不科學等“軟問題”，并指出突出表現在“三公經費”概念不清便是其中重中之重！此外，還存在標準不完善、口徑不一致等問題。有基層政府人員說：“目前有些三公經費的使用確實不合規定，但還是要花，而且大家都在這么干，是約定俗成的。”還有人認為，尚未納入預算的資金，如行政性事業收入、預算外收入，也給三公經費的使用提供了一定空間。也就是說，目前就算把所謂的三公經費完全管起來，還是會被“轉嫁到”其他科目里去。

據了解，不少地方政府對公開三公經費還是抱著觀望的態度。那么已經公開的地方做的如何呢？記者從南方某發達城市了解到，該城市數十個部門做到了全部公開。不過令人費解的是，許多部門在做預算報告時惜字如金，往往寥寥數百字，并且都是合計數字，也不注明人名和地點等等。不過，隨著數據的公布，當地政府面臨的不是表揚，而是鋪天蓋地的質問，如出國考察費用太奢侈，領導用車沒有專門列出來，許多數據還是過于籠統等等。

某審計人士認為，經費公開只是監督的開始，如果三公經費僅僅是披露數字，對于數字背后的問題缺乏問責懲處，公開的三公經費只會引發人們議論紛紛一陣子，甚至會產生一些負面影響，因此必須出臺明確的懲處問責措施，如對于公開信息不準確、支出不合理、違法違規行為，必須按照法律法規追究責任，涉及一些主管領導的，要啟動問責機制。

政府人眼中的“三公”

要把三公經費管起來，自然會觸動一些利益，同時也會影響一些工作的進行，這也是許多地方遲遲難以推進改革的原因。

記者找到了某市財政局相關人士，該市尚未進行三公經費的公開。當被問及當前的三公經費狀況時，他說：“公開是遲早的事，這是大趨勢，不過我們現在還需要做一些準備工作。其實一般在做預算的時候，三公經費是夠用的。當然，有些項目，比如招待費往往是不夠的，我們就會把不足的部分用其他未用完的科目補上，這都是很常規的處理辦法。”

“難道就從沒有節余下來的嗎？”

“其實照理說是可以的，不過你也知道‘突擊花錢’的事，道理就在與此。其實確實有些部門能有節余進入下一年，不過現在的風氣很不好，那個單位的領導干部會被認為‘沒能力’。我覺得這個制度應該改改了，我們的制度不能總讓老實人吃虧，而助長歪風邪氣。”

隨即記者又找到了某市一名老機關人，他對三公經費感觸頗多。對目前三公經費的公開能否起到其應有的作用，有著自己的看法。他認為：“因為老百姓看得見，就能從一定程度上制約一些奢侈浪費的行為。比如我前些年去一個兄弟城市考察，說實話他們的經濟比我們落后很多，但是我看到有一個部門，部門領導每人都配一輛車，這令我們都咋舌不已。還有，也是一個普遍現象，就是開半年會或年終會。很多單位或部門都喜歡去其他城市開會，特別是一些旅游城市，并且住高級賓館，開銷極大造成巨大浪費。我每次都提議，還是在單位開算了，既省錢又省力。像這樣不合理的現象還有很多，一旦有了公開這道坎就能讓他們收斂很多。”

“難道不能完全杜絕這種現象嗎？”

“就我這么多年的了解，真的很難。說句實在話，上面有政策，下面都有‘好辦法’應對。比如，這些年一直在搞公車改革，我們這也都改的差不多了。所有政府部門，除副廳級領導可以選擇改與不改，其他都照著改革了。有些人經常說車貼太高云云，如果真的一年一個處級干部就兩萬多車貼，那么我敢說目的還是達到了。如果給他配公車一年修理維護費加上司機工資至少得一二十萬。而現狀是政府這塊的公車費用已經卡死了，可不能阻止他把手伸向下面的直屬企事業單位啊。”

“而且我覺得，一旦三公經費都被卡死了，一方面很多落后地區跑轉移支付的錢哪來呢，現在轉移支付人為因素占的太多，很多落后地區轉移支付占比能達到80%以上，他們對此有很大的依賴性。還有最重要的一點，無論是發達還是落后都得跑項目啊，我就去跑過幾次，開銷還是挺大的。”

“你覺得一旦三公經費被嚴加管起來，這些資金還能拿出來嗎？”

“還是有辦法的，可以掛在下屬企事業單位。現在，如果上級來了很多人需要接待，通常政府部門會把任務交給下級單位，幾個單位一平攤，事情就解決了。”

由此可見，三公經費不是一個孤立事件，不是可以單獨解決的問題。他涉及政府行政體制的方方面面，我們在呼吁徹底公開“三公”之時，也要呼吁更加完善的頂層設計。